人社部、發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)模式引領(lǐng)行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2026〕30號(hào)） 。

2026—2028三年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)從“零散試水”轉(zhuǎn)向“模式化標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制”。

不靠單打獨(dú)斗，靠成熟模板、政策托底、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

本文全是真實(shí)落地案例、精準(zhǔn)營(yíng)收數(shù)據(jù)、可直接照搬實(shí)操路徑，預(yù)判未來(lái)三年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)黃金賽道。

一、政策核心信號(hào)：鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不再“野蠻生長(zhǎng)”，模式引領(lǐng)是核心抓手

通知明確四大引領(lǐng)方向：科技成果+創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)、民生需求+創(chuàng)業(yè)，全部適配鄉(xiāng)村場(chǎng)景 。

明確目標(biāo)：到2028年，全國(guó)建成千個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化載體，培育百萬(wàn)級(jí)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)超千萬(wàn)人，縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體年均增速不低于12% 。

三大底層紅利：

1. 培訓(xùn)補(bǔ)貼全覆蓋：馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能創(chuàng)業(yè)融合培訓(xùn)，符合條件全額補(bǔ)貼 ；

2. 金融兜底：個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高30萬(wàn)貼息，小微企業(yè)百萬(wàn)級(jí)貼息貸款傾斜涉農(nóng)主體 ；

3. 閑置資源盤活：村集體廠房、農(nóng)房、閑置校舍改造鄉(xiāng)村工坊，免收3年場(chǎng)地租金 。

一句話總結(jié)：國(guó)家給模板、給資金、給場(chǎng)地、給流量，現(xiàn)在是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最佳窗口期。

二、四大鄉(xiāng)村標(biāo)桿創(chuàng)業(yè)模式，附完整案例+精準(zhǔn)營(yíng)收數(shù)據(jù)（可直接復(fù)制）

模式一：科技成果+鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)｜技術(shù)落地，畝產(chǎn)翻番，高附加值賽道

政策定位：打通農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化最后一公里，支持高校、科研團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，技術(shù)經(jīng)理人全程配套服務(wù) 。

真實(shí)案例：貴州威寧蔬菜博士創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)

1. 主體構(gòu)成：10人青年博士團(tuán)隊(duì)，深耕高原冷涼蔬菜育種、病蟲害綠色防控；

2. 落地路徑：與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共建星創(chuàng)天地，測(cè)土配方、新品種試驗(yàn)田免費(fèi)向農(nóng)戶開放；

3. 產(chǎn)業(yè)動(dòng)作：推廣甘藍(lán)、紅菜薹、山藥等12個(gè)優(yōu)質(zhì)新品種，配套標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)培訓(xùn)；

4. 精準(zhǔn)數(shù)據(jù)：- 單畝蔬菜增產(chǎn)28%，收購(gòu)溢價(jià)15%；

- 覆蓋畢節(jié)、貴陽(yáng)、黔南12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)種植戶2100余戶；

- 團(tuán)隊(duì)年技術(shù)服務(wù)費(fèi)+良種銷售營(yíng)收780萬(wàn)元，戶均年增收4200元；

5. 可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)：

高校科研團(tuán)隊(duì)+縣域農(nóng)業(yè)平臺(tái)+合作社三方綁定，技術(shù)入股分成，降低農(nóng)戶試錯(cuò)成本。

前瞻預(yù)判：2027年種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色植保類科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將納入中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持清單。

模式二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展+鄉(xiāng)村電商創(chuàng)業(yè)｜黨支部+主播+農(nóng)戶，全村共享流量紅利

政策定位：依托縣域特色“土特產(chǎn)”，打造鄉(xiāng)村電商創(chuàng)業(yè)品牌，建設(shè)主播孵化中心，壯大鄉(xiāng)土數(shù)字創(chuàng)客隊(duì)伍 。

真實(shí)案例：寧夏中寧元豐村枸杞電商創(chuàng)業(yè)模式

1. 創(chuàng)業(yè)主體：90后返鄉(xiāng)大學(xué)生村支書牽頭，村集體成立助農(nóng)主播孵化中心；

2. 運(yùn)營(yíng)模式：黨支部整合全村枸杞、紅梅杏、黃花菜資源，統(tǒng)一品控、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一直播；

3. 配套政策：人社免費(fèi)直播培訓(xùn)、30萬(wàn)貼息創(chuàng)業(yè)貸款、縣域物流倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼；

4. 硬核數(shù)據(jù)：- 累計(jì)培訓(xùn)村民主播326人，62名農(nóng)戶全職轉(zhuǎn)型新農(nóng)人，36人粉絲破萬(wàn)；

- 2023—2025三年全村農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨總額1.92億元；

- 村集體年電商分紅128萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊2800戶農(nóng)戶穩(wěn)定外銷；

5. 落地實(shí)操步驟：

① 村集體整合分散農(nóng)產(chǎn)品；② 政府免費(fèi)短視頻直播培訓(xùn)；③ 統(tǒng)一對(duì)接電商平臺(tái)、產(chǎn)地倉(cāng)；④ 主播與農(nóng)戶收益五五分成。

前瞻預(yù)判：縣域直播產(chǎn)業(yè)園、村一級(jí)助農(nóng)直播間將實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，短視頻創(chuàng)業(yè)納入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扶持體系。

模式三：職業(yè)技能+農(nóng)旅融合創(chuàng)業(yè)｜鄉(xiāng)村CEO+閑置農(nóng)房，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)變現(xiàn)

政策定位：推行農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠技能認(rèn)證，技能證書直接匹配創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，打造農(nóng)文旅復(fù)合創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài) 。

真實(shí)案例：浙江余杭前溪村海歸鄉(xiāng)村CEO創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

1. 創(chuàng)業(yè)者：法國(guó)旅游管理碩士，考取農(nóng)業(yè)經(jīng)理人技能證書，受聘村級(jí)強(qiáng)村公司；

2. 資源整合：盤活全村5600畝稻田、22處閑置老宅，打造稻田觀光、精品民宿、農(nóng)事研學(xué)；

3. 盈利板塊：民宿住宿、稻田研學(xué)、大米禮盒、田園餐飲四大收入；

4. 精準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)：- 單年接待研學(xué)游客6.8萬(wàn)人次，民宿年?duì)I收360萬(wàn)元；

- 吸納本村留守婦女、中老年勞動(dòng)力112人，人均月增收2700元；

- 村集體土地流轉(zhuǎn)分紅+產(chǎn)業(yè)分紅，年增收210萬(wàn)元；

5. 復(fù)制關(guān)鍵點(diǎn)：

考取農(nóng)業(yè)經(jīng)理人技能證，享受創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、貸款雙重補(bǔ)貼；用整村資源降低單人創(chuàng)業(yè)成本，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

模式四：民生需求+鄉(xiāng)土工坊創(chuàng)業(yè)｜家門口微創(chuàng)業(yè)，小手工做成大產(chǎn)業(yè)

政策定位：盤活鄉(xiāng)村閑置房屋打造微型創(chuàng)業(yè)工坊，發(fā)展彝繡、腐乳、臘肉、手工小吃等鄉(xiāng)土民生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，家庭即工坊、村民即創(chuàng)客 。

真實(shí)案例：云南牟定彝繡+腐乳小微創(chuàng)業(yè)集群

1. 創(chuàng)業(yè)群體：留守婦女、返鄉(xiāng)青年，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化空間開辦家庭工坊；

2. 政策支持：人社發(fā)放4617萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貼息貸款，配套馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

3. 經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)：- 全縣93個(gè)小微工坊，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力661人；

頭部腐乳工坊單年電商銷售額590萬(wàn)元，年發(fā)放務(wù)工工資500余萬(wàn)元；

彝繡手作線上線下年銷售額超230萬(wàn)元；

4. 優(yōu)勢(shì)：投入低、見(jiàn)效快，5萬(wàn)元以內(nèi)即可起步，適合村內(nèi)就地創(chuàng)業(yè)，兼顧務(wù)農(nóng)與增收。

前瞻預(yù)判：未來(lái)兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全覆蓋“鄉(xiāng)村微創(chuàng)業(yè)孵化圈”，手工藝、預(yù)制菜、鄉(xiāng)村便民服務(wù)類小微項(xiàng)目?jī)?yōu)先貼息。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)普遍痛點(diǎn)，配套政策精準(zhǔn)破解（實(shí)踐指導(dǎo)）

1. 痛點(diǎn)1：缺技術(shù)、不會(huì)經(jīng)營(yíng)

解決方案：全域推行“技能+創(chuàng)業(yè)”雙培訓(xùn)，免費(fèi)開設(shè)種植、電商、民宿運(yùn)營(yíng)課程，結(jié)業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；

2. 痛點(diǎn)2：缺啟動(dòng)資金、貸款難

解決方案：個(gè)人最高30萬(wàn)貼息貸款，涉農(nóng)小微企業(yè)最高300萬(wàn)貼息，村集體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可疊加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金；

3. 痛點(diǎn)3：閑置土地房屋盤活難

解決方案：村集體閑置廠房、農(nóng)房改造創(chuàng)業(yè)基地，3年免場(chǎng)地租金，簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)用地審批流程；

4. 痛點(diǎn)4：?jiǎn)未颡?dú)斗，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱

解決方案：鼓勵(lì)組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，龍頭、合作社、小農(nóng)戶綁定，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一渠道，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、2026—2028鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)前瞻性布局建議（落地實(shí)操指南）

短期（1年內(nèi)，低成本入場(chǎng)）

優(yōu)先布局民生小微創(chuàng)業(yè)：鄉(xiāng)土手工、預(yù)制農(nóng)產(chǎn)品、村級(jí)直播帶貨，投入5—20萬(wàn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)孵化空間起步，快速回籠現(xiàn)金流。

中期（1—3年，規(guī)模化擴(kuò)張）

走技能+農(nóng)旅融合路線：考取農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠證書，盤活閑置農(nóng)房打造民宿、研學(xué)基地，對(duì)接城市中老年消費(fèi)市場(chǎng)。

長(zhǎng)期（3年以上，產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿）

科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)：對(duì)接地方農(nóng)科院、高校，引進(jìn)良種、智慧種植技術(shù)，打造育、種、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，申報(bào)產(chǎn)業(yè)集群、星創(chuàng)天地項(xiàng)目資金。

區(qū)域差異化創(chuàng)業(yè)方向

平原糧食主產(chǎn)區(qū)：糧油加工、農(nóng)耕研學(xué)、智慧種植；

山地特色產(chǎn)區(qū)：中藥材、果蔬電商、鄉(xiāng)村民宿；

少數(shù)民族聚居區(qū)：非遺手作、民族文旅直播；

城郊鄉(xiāng)村：社區(qū)生鮮、采摘園、便民農(nóng)事服務(wù)。

五、研究院總結(jié)：模式引領(lǐng)，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)從“偶然致富”變成“穩(wěn)定增收”

本次四部門聯(lián)合出臺(tái)創(chuàng)業(yè)模式引領(lǐng)行動(dòng)，是繼農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)之后，又一頂層強(qiáng)農(nóng)政策 。

過(guò)去鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)靠個(gè)人眼光、運(yùn)氣；未來(lái)靠標(biāo)準(zhǔn)化成熟模式、全鏈條政策扶持。

四類模式覆蓋不同資金、不同人群、不同資源稟賦的創(chuàng)業(yè)者，案例數(shù)據(jù)全部來(lái)自全國(guó)典型示范縣，具備極強(qiáng)落地參考價(jià)值。

未來(lái)三年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不再是小眾選擇，而是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民就地增收的核心抓手。

把握政策窗口期，選對(duì)適配模式，小農(nóng)戶、返鄉(xiāng)青年、科技人才都能在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、持續(xù)增收。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)曹雷