福建
——泌陽扣押拍賣巨額凍品背后的權力變現
據《南方周末》6 月 28 日報道，河南泌陽半年內 21 輛跨省冷鏈貨車離奇千里偏航被扣，大批合規凍品被低價拍賣、無害化銷毀，涉事局長、執法中隊長已被留置，河南省成立多部門省級專班提級徹查。這起案件暴露出部分基層執法異化，監管權力淪為牟利工具，正常跨區域物流從業者蒙受巨大損失，執法公信力遭遇嚴重沖擊。
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當地對外統一口徑稱被扣凍貨為 “無主財物”，但事實與之完全相悖。廣西、廣東、重慶、湖南等十省市大批貨主，在貨車異常偏航被扣后，攜帶完整檢疫證明、購銷合同專程奔赴泌陽上門認領，絕非無人主張權利。其中重慶貨主高先生往返多地、耗費數萬元成本，幾經周折才取回貨物；南寧李先生的凍雞爪長期扣押至今無法領回；廣東黃先生價值 30 萬元合規牛副產品，被以 7 萬元低價拍賣；湖南周先生手續齊全的合格凍品，直接被無害化銷毀，巨額損失無從追償。
貨主主動上門卻難以取回貨物，整套人為設限流程暴露執法漏洞。執法部門刻意拖延出具檢測報告，凍品保鮮周期極短，長期扣押直至變質；即便貨主手續完備，也無故長期不予放行，拖到公告期滿直接認定為無主處置，制造 “貨主到場、記錄無人認領” 的矛盾局面。而整套圈套的關鍵漏洞在于承運司機：大量司機低價接單后刻意更改路線開往泌陽，被扣后謊稱開錯路隨即失聯。執法機關僅單向聯系司機，不主動溯源對接源頭貨主，刻意制造權利人無法查找的假象，為后續拍賣、銷毀貨物鋪路。
無獨有偶，此前南陽也曾 47 天扣押 24 車過境凍品共 213 噸，以無主名義拍賣回款 350 萬元，同樣存在程序疑點。過境冷鏈車輛本應由始發地、目的地屬地監管，基層跨區域卡點攔截本身存合規爭議；罰沒財物與無主財物處置規則相互混淆，大批持有合法手續貨物被隨意處置，本該針對違法經營者的罰款程序完全擱置，只通過拍賣貨物獲取收益，監管目標從食品安全管控轉向財物變現。
基層執法的初心是規范食品流通、保障食品安全，而非攔截過境貨物牟利。泌陽系列案件形成完整灰色鏈條：低價司機定向送車、定點卡點查扣、刻意隔絕貨主、拖延處置促成 “無主認定”，巨額貨值經由拍賣流入國庫，卻讓合規經營的貨主承擔全部損失。此類異化執法嚴重擾亂全國冷鏈物流秩序，抬高跨區域商貿流通成本，也消解群眾對基層監管的信任。
如今省級專班全面介入調查、相關公職人員被留置，是糾偏的重要一步。想要杜絕執法權異化為 “提款機”，必須完善跨區域冷鏈協同執法機制，明確扣押貨物主動聯系貨主、限時檢測、規范保管等硬性流程，區分罰沒財物與無主財物處置邊界，建立扣押貨物損失賠償機制，同時嚴查利益輸送、釣魚式攔貨等違規執法行為，讓監管權力回歸為民監管的本源，守住依法行政底線。
作者黃貴耕，原資深法治新聞調查記者，曾任職于《人民法治》《法治日報》等多家新聞機構，現為專職執業律師。
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