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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道

今年是戴強(qiáng)本科畢業(yè)第20年，前幾天，他和昔日同窗回到母校聚會(huì)。一起參加聚會(huì)的校領(lǐng)導(dǎo)告訴戴強(qiáng)，他正在為9月入學(xué)的新生發(fā)愁。

戴強(qiáng)的母校是中部地區(qū)一所“雙一流”高校，近年來(lái)連年擴(kuò)招，本科招生規(guī)模已接近9000人，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年超過(guò)1萬(wàn)人。

學(xué)生多了，宿舍因此變得擁擠。去年，學(xué)校租用了同城一所中專學(xué)校舊址作為新的校區(qū)。“但住宿條件可能比你們20年前入學(xué)時(shí)還要差。”校領(lǐng)導(dǎo)告訴他。

未來(lái)五年，人口結(jié)構(gòu)變化是教育發(fā)展的重要變量。6月29日，《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）發(fā)布。《規(guī)劃》第三部分為“加強(qiáng)規(guī)劃布局”，這是首次在教育五年規(guī)劃中對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行專章部署。在這一章，排在第一的就是“完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局”。

面對(duì) “梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的學(xué)齡人口趨勢(shì)，幼兒園、中小學(xué)校、高校的校舍、師資、宿舍等資源將進(jìn)行統(tǒng)籌配置。

人口變局之下，教育資源配置正迎來(lái)一場(chǎng)深刻的重構(gòu)。

推動(dòng)師資合理流動(dòng)和余缺調(diào)配

“十五五”時(shí)期，我國(guó)學(xué)齡人口總量呈下降趨勢(shì)，各學(xué)段生源高峰先后到來(lái)，呈現(xiàn) “排浪式” 波動(dòng)。

眼下，學(xué)前和小學(xué)階段生源持續(xù)減少、學(xué)位富余；今年初中學(xué)齡人口達(dá)到峰值，2029年迎來(lái)高中學(xué)齡人口峰值，高等教育達(dá)峰預(yù)計(jì)出現(xiàn)在2032年。

人口結(jié)構(gòu)變化給教育發(fā)展提出新課題。中國(guó)教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)馬曉強(qiáng)指出，《規(guī)劃》的制定具有一個(gè)非常鮮明的時(shí)代特征，是我們?cè)谌丝诎l(fā)生結(jié)構(gòu)性變化背景之下制定的第一個(gè)五年教育規(guī)劃。

“以前是簡(jiǎn)單講基礎(chǔ)教育資源如何配置，而這一次五年規(guī)劃里邊，是拓展到了全教育領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置問(wèn)題。” 馬曉強(qiáng)說(shuō)。

面對(duì)學(xué)前和小學(xué)階段已經(jīng)出現(xiàn)、初中階段即將出現(xiàn)的學(xué)位富余情況，《規(guī)劃》提出，因地制宜加強(qiáng)閑置校舍跨學(xué)段調(diào)整，強(qiáng)化中小學(xué)校和幼兒園教職工編制、師資統(tǒng)籌配置和保障，推動(dòng)師資合理流動(dòng)和余缺調(diào)配。結(jié)合實(shí)際有序推進(jìn)小班化教學(xué)。

3月25日，浙江首所“潮汐學(xué)校”萬(wàn)向中學(xué)破土動(dòng)工。“潮汐學(xué)校”采取“一校兩用、動(dòng)態(tài)調(diào)配”的設(shè)計(jì)思路，在初中入學(xué)高峰期間，校舍優(yōu)先滿足初中學(xué)位需求；待高峰過(guò)后，再逐步轉(zhuǎn)換為高中學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

“一校兩用”對(duì)建筑設(shè)計(jì)提出了遠(yuǎn)高于普通學(xué)校的要求，比如，教室尺度要同時(shí)適應(yīng)初中生和高中生的生理特征，實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)、食堂等設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)要兼容兩個(gè)學(xué)段的辦學(xué)規(guī)范等。

學(xué)校有“潮汐”，教師能“共享”。福建省教育科學(xué)研究所《教育評(píng)論》編輯部主任鐘建林指出，我國(guó)基礎(chǔ)教育即將面臨“高峰期師資緊缺，低谷期教師冗余、資源閑置”的局面。

鐘建林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，應(yīng)引導(dǎo)部分骨干教師同時(shí)擔(dān)任不同學(xué)校的學(xué)科教學(xué)，既可以學(xué)段共享，也可以跨學(xué)段共享，化解校級(jí)師資失衡矛盾。

此外，在核定各校保障性編制外，基于預(yù)測(cè)將教師需求變化部分的編制納入“共享編制池”，并基于各校實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)劑各學(xué)校可使用的“共享編制數(shù)”，有效應(yīng)對(duì)生源周期性變化帶來(lái)的編制矛盾。

建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中

基礎(chǔ)教育資源配置調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)高中建設(shè)。《規(guī)劃》提出，要擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，增加普通高中學(xué)位供給，特別是要深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，全面提升辦學(xué)水平。

2025年9月，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，要求推動(dòng)現(xiàn)有普通高中挖潛擴(kuò)容，新建一批普通高中，及時(shí)補(bǔ)充縣中緊缺薄弱學(xué)科教師，鼓勵(lì)城區(qū)高中優(yōu)秀教師到縣中支教。

教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在2025年9月23日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，把縣中振興作為構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，主要考慮是縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化以及人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。

“縣中辦得好不好關(guān)系成千上萬(wàn)學(xué)子，特別是鄉(xiāng)村孩子們的成長(zhǎng)成才。因此，縣中振興不是選擇題，而是必答題，關(guān)乎教育公平的底線和溫度。”懷進(jìn)鵬說(shuō)。

《規(guī)劃》部署了基礎(chǔ)教育“基點(diǎn)”計(jì)劃，縣中也是其中的一個(gè)重點(diǎn)，要求以常住人口多的地區(qū)和人口流入地為重點(diǎn)，建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點(diǎn)改善縣域普通高中辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批綜合高中、科學(xué)高中。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，并非新建1000所高中，而是把原來(lái)不是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校建成優(yōu)質(zhì)學(xué)校，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)等方式，在財(cái)政資源、師資力量等方面優(yōu)化配置。

這體現(xiàn)了教育資源配置的一個(gè)重要原則，即提高質(zhì)量，雖然未來(lái)學(xué)位不再稀缺，但仍需加大投入、補(bǔ)足短板，滿足群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求。

儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，即便學(xué)齡人口下降，但全社會(huì)對(duì)于教育品質(zhì)、教育公平、教育多樣性的需求還會(huì)上升，因此不宜簡(jiǎn)單廢棄富余的教育資源，而是要篩選、匯聚，將需求重心從“數(shù)量供給”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。

推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容

“十五五”時(shí)期，高等教育學(xué)齡人口還將持續(xù)增長(zhǎng)。《規(guī)劃》在完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局部分，對(duì)高等教育的著墨最多。

《規(guī)劃》提出，推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，新增高等教育資源適度向人口大省、中西部地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū)，“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬(wàn)人以上。新建若干所新型研究型大學(xué)。

截至2026年6月17日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3196所。過(guò)去一年，全國(guó)普通高校凈增33所，中西部地區(qū)新設(shè)立高校居多，其中，四川新設(shè)5所高校，增量位居全國(guó)首位，另一個(gè)人口大省河南也新增4所高校。目前河南17個(gè)地級(jí)市全都有了本科高校，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。

如何增加優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給？《規(guī)劃》提出了三個(gè)“雙”，即“雙一流”“雙優(yōu)”“新雙高”。《規(guī)劃》提出，聚焦優(yōu)勢(shì)學(xué)科和戰(zhàn)略急需適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍；啟動(dòng)高水平應(yīng)用型本科高校“雙優(yōu)”建設(shè)，建設(shè)200所左右高水平應(yīng)用型本科高校，在有條件的本科高校建設(shè)若干優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科專業(yè)；加快職業(yè)教育“新雙高”建設(shè)，建設(shè)60所左右高水平高等職業(yè)學(xué)校和160個(gè)左右高水平專業(yè)群。

清華大學(xué)教育學(xué)院教授李立國(guó)認(rèn)為，“雙一流”“雙優(yōu)”“新雙高”建設(shè)，實(shí)際上是希望各類(lèi)高校能各安其位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色、辦出水平，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

高校擴(kuò)招，學(xué)生宿舍供給承壓。《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》規(guī)定，高校學(xué)生宿舍生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為本科生10平方米/生、碩士生15平方米/生、博士生20平方米/生。而依據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2023》數(shù)據(jù)初步測(cè)算，全國(guó)普通高校現(xiàn)有學(xué)生宿舍總面積約23310萬(wàn)平方米，本研在校生規(guī)模達(dá)2423萬(wàn)人，生均住宿面積僅為9.6平方米，尚未達(dá)到本科生最低標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所社會(huì)政策室副主任王哲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要堅(jiān)持多措并舉，跳出“建設(shè)”思維，采用修繕提升、購(gòu)置周邊房地產(chǎn)、校外補(bǔ)貼租房等形式，靈活解決高校宿舍缺口。