文丨西部君

西寧常住人口減少1300人；

合肥從連續(xù)數(shù)年的全國人口增量佼佼者，驟降至僅增加3000人；

南昌常住人口也被推測為負增長……

更有媒體統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2025年27個省會城市中，有多達17個的人口增量較過去明顯下滑。

一時間，關(guān)于省會城市人口增長潛力的討論，又開始多起來。

特別是“強省會”模式，似乎被認為是走向了一個十字路口。

事實真的是如此嗎？

把結(jié)論說在前面：這其實是個“偽問題”。

而真正的問題，被忽視了。

01

先看2025年主要城市的人口增長格局。

增量前十城中，出現(xiàn)了深圳、東莞、佛山、青島四座非省會城市。但實際上，如果從城市能級角度看，真正屬于普通地級市的，只有東莞、佛山。

當(dāng)然，深圳、東莞成為2025年僅有的人口增量突破20萬的城市，而省會城市中增量最多的廣州，也不過12萬左右。

再加之合肥的“爆冷”，西寧、南昌的負增長，似乎省會城市的人口吸引力正在集體褪色。

過去幾年，不少省份的省會城市幾乎成了“全村唯一的希望”，成為全省唯一還能維持人口增長的城市。

那么，2025年的數(shù)據(jù)是否意味著，連省會甚至“強省會”也撐不住了？

真相顯然沒這么簡單。

首先，必須得認清的一個基本面是，自2022年以來，全國常住人口已累計減少了771萬。如果平均分配到每個省份，相當(dāng)于每個省減少了近25萬人。

在這樣的大背景下，主要城市的人口增量普遍下滑，其實是再自然不過的事。

不妨回顧一下歷史。

2010到2020年（“六普”到“七普”）期間，深圳常住人口增量超過700萬，廣州、成都接近600萬，也即達到了驚人的年均50萬以上的人口增量。

但過去幾年，年增20萬人口以上的城市，都已屈指可數(shù)。

這背后除了總的人口池在縮水，更重要的是城鎮(zhèn)化發(fā)展階段也在發(fā)生變化。

2025年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到?67.89%?。而參照國際經(jīng)驗，一般在城鎮(zhèn)化率超過60%后，增速就會放緩。

再疊加老齡化加速，這意味著即便中心城市，人口增量放緩也不可避免。

一句話，城市人口增速整體放緩，這是不容回避的大趨勢。

只有立足于這一基本面，再審視省會城市的人口變化，才能得出公允的判斷。

02

具體來看，省會城市的人口增量雖然也普遍放緩，但多數(shù)依然是省內(nèi)最“抗壓”的城市。

畢竟，在省級行政單元內(nèi)，省會集中了最豐厚的發(fā)展要素、公共資源和服務(wù)配套。

也正因為此，不少省份在常住人口早已負增長的情況下，省會城市仍能維持穩(wěn)定甚至不錯的增長。

當(dāng)然，這一趨勢在總?cè)丝诔掷m(xù)收縮的背景下能維系多久，確實需要打上問號。

其中，還有兩個非常重要的變量。

一是所在大區(qū)的整體發(fā)展走勢。

這方面，東北就是一個代表性的區(qū)域。目前，哈爾濱已經(jīng)跌出了千萬人口城市行列，也是最早開啟人口負增長的省會城市。

這背后可以說是全省乃至整個區(qū)域基本面的投射。

二是，各城市間的分化會更明顯。

道理很簡單，總?cè)丝跍p少，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對人口吸納能力的影響，部分區(qū)域的人口流失必然會加劇，這自然也會壓低省會城市的人口增長天花板。

而那些產(chǎn)業(yè)生態(tài)更為成熟，腹地規(guī)模更大的省會，則可能繼續(xù)擴大相對優(yōu)勢。不過，還是要注意的是，這并不意味著人口增量會必然明顯回升，而是說會相對更穩(wěn)定。

另外，還要指出的一點是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也正在重塑人口的增長邏輯。

一個總的結(jié)論是，一個地方的產(chǎn)業(yè)越趨向高端化，與常住人口總量的相關(guān)性，至少在一點階段內(nèi)可能會越弱。

合肥、鄭州等就是一個代表。

在上一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，內(nèi)陸省會城市承接了大量電子信息等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)擴張與人口增長可以說是高度同步。

但是，當(dāng)前人工智能、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)崛起，往往伴隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)的減少甚至被替代。所以，合肥近年來產(chǎn)業(yè)升級風(fēng)頭正勁，卻未必能直接轉(zhuǎn)化為人口增量。

這一點其實也提醒一些地方的產(chǎn)業(yè)布局，未必要一味盯著“高精尖”，還是需要綜合考慮人口吸納能力和承載力。

事實上，近期出臺的一份國家文件中，就有這樣的表述：

強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，將吸納就業(yè)情況作為投資項目建設(shè)的重要參考。

這句話，意味深長。

03

回到省會城市本身。

可以給出一個相對樂觀但可能也無奈的結(jié)論：“強省會”依然是許多省份的現(xiàn)實選擇。

這背后是基于資源配置邏輯和發(fā)展階段變化的一種綜合判斷。

同時，依然不能低估省會城市的綜合吸引力。

事實上，在2025年的主要城市人口變化中，出現(xiàn)負增長的，除了西寧、南昌，其余都還是非省會城市。

包括泉州、煙臺、南通這樣的萬億級經(jīng)濟強市。

所以，問題其實并不是“強省會”是否不香了，而是在總?cè)丝跍p少、老齡化加深、城鎮(zhèn)化階段變化、產(chǎn)業(yè)升級等多重因素的綜合作用下，人口發(fā)展真的在進入一個全新的階段。

它的特點就是更加分化，以及整體增速趨緩，甚至負增長成為常態(tài)。

過去那種寄望于無限增長、持續(xù)擴容的發(fā)展預(yù)期和慣性思維，都是時候徹底調(diào)整了。

這一點，不僅僅只是省會城市需要正視。