齊魯晚報·齊魯壹點 鐘建軍 閆麗君

7月3日上午，煙臺市人民政府新聞辦公室召開政策例行吹風會，正式發布《推動養老產業高質量發展三年行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。

會上，煙臺市民政局黨組成員、副局長徐明浩介紹，到2028年年底，全市養老產業規模將突破500億元，高標準建成1處銀發經濟產業園區，初步建成業態豐富、布局合理、鏈條完整、特色鮮明的養老產業高質量發展格局，持續擦亮“福壽煙臺·康養勝地”頤養安居城市名片。

錨定500億目標，養老產業加速升級

徐明浩介紹，當前養老產業正處在從“基礎保障”向“品質服務”加速轉型的關鍵時期。發展養老產業，不僅是應對人口老齡化的戰略選擇，更是培育新經濟增長點、釋放銀發消費潛力的重要引擎。煙臺正式發布《推動養老產業高質量發展三年行動方案（2026—2028年）》，為未來三年全市養老產業發展擘畫了清晰藍圖。

對于出臺《行動方案》，徐明浩從三個維度作出解讀：落實上級部署，對標國家、省關于發展養老產業和銀發經濟的明確要求，需要拿出具體落地舉措；回應群眾期盼，隨著老齡化程度加深，老年人對養老服務的需求已從“有沒有”轉向“好不好”，從“基本保障”邁向“品質生活”，必須用產業思維豐富服務供給；發揮自身優勢，煙臺擁有扎實的制造業基礎、豐富的醫康養資源和得天獨厚的生態氣候條件，發展養老產業正當其時、潛力巨大。

《行動方案》立足煙臺生態、產業和區位優勢，明確提出：到2028年年底，全市養老產業規模將突破500億元，高標準建成1處銀發經濟產業園區，初步建成業態豐富、布局合理、鏈條完整、特色鮮明的養老產業高質量發展格局，持續擦亮“福壽煙臺·康養勝地”頤養安居城市名片。

20項重點任務，覆蓋四大維度

《行動方案》圍繞“推動產業擴容、優化服務供給、促進消費升級、聚合產業要素”四個維度，提出了20項重點任務。

在產業擴容方面，將優化產業規劃布局，2026年年底前萊山區、招遠市和黃渤海新區率先建成三級養老服務網絡；2028年年底前，各區市三級養老服務網絡基本建成。依托縣級特困人員供養服務機構建設縣級綜合養老服務管理平臺，依托鄉鎮敬老院等改擴建成區域養老服務中心。培育高質量市場主體，到2028年年底全市民辦養老機構數量穩定在200家以上，三星級及以上機構占比不低于60%，力爭培育30家納統養老企業。聚焦智能適老化產品、康復輔助器具等重點領域引進優質項目，每年組織開展不少于2次專題招商推介活動。創樹養老服務品牌。到2028年年底，培育10家本地養老連鎖品牌。

在服務供給方面，強化居家社區養老服務，到2028年年底家庭養老床位發展到1萬張，家庭適老化改造拓展到2萬戶。探索“家政+養老”“物業+養老”等多種模式，發揮長期護理保險支撐保障功能。拓展社區養老服務，健全“4+N”老年助餐服務體系，發展社區嵌入式養老服務設施。優化機構養老服務，重點發展護理型床位、認知障礙照護床位，到2028年年底全市每萬名老年人建有普惠養老床位保持100張以上，養老機構護理型床位占比達80%以上，認知障礙床位占比達5%以上。突破農村養老短板，依托鄉村振興片區推廣“中心服務區+功能服務點”模式，引入專業化、連鎖化養老服務機構參與農村養老服務運營，探索推進鄉鎮衛生院與養老機構融合發展。

在消費升級方面，持續做好消費品以舊換新居家適老化改造和消費補貼活動，支持建設老年用品“一站式”體驗中心、銀齡集市等消費新場景。強化醫療照護服務，到2028年年底全市兩證齊全醫養結合機構達100家以上。建成20家標準智慧養老院，推進智慧康養場景應用，在門戶網站、App中嵌入“數字養老地圖”。積極發展康養旅游，依托蓬萊區文旅康養強縣、長島漁號小鎮省級文旅康養融合試點區以及龍口南山養生谷等康養基地，策劃避暑療養、溫泉療養、森林康養等健康旅游產品。豐富老年文體服務，統籌老年教育資源，推動老年大學向社區和養老機構延伸，推動公共體育場館向老年人優惠或免費開放。

在推動產業要素聚合方面，加強老齡化國情教育，建立“養老顧問”制度，社區覆蓋率達到50%以上。完善財政支持政策，養老服務經費支出納入同級政府財政預算，設立養老服務專項資金。鼓勵志愿服務深度參與，到2028年年底，全市培育3家以上樞紐型為老志愿服務組織。加強人才隊伍建設，大力培育養老服務師、長期照護師，到2028年年底每萬名老年人配置養老護理員達15名。

四大創新亮點，引領產業升級

徐明浩介紹，《行動方案》有四個突出特點：一是注重事業產業協同。首次提出養老產業規模突破500億元的量化目標，并明確培育30家納統養老企業、10家本地養老連鎖品牌等產業指標，推動養老服務從“保基本”向“促產業”跨越。二是注重產業集群培育與品牌打造，聚焦智能適老化產品、康復輔助器具等重點領域，培育具有區域影響力的養老產業品牌方陣。三是注重多元業態融合，系統提出“養老+”跨界融合路徑，推動養老與醫療、科技、文旅、金融等業態深度協同。在醫療照護方面深化“五床聯動”試點，在智慧養老方面建設標準智慧養老院并嵌入“數字養老地圖”，在康養旅游方面策劃避暑療養等特色產品，在養老金融方面承接全國試點探索保險責任轉換，全方位拓展產業增長空間。四是注重消費供給擴容提質，提出建設老年用品“一站式”體驗中心、銀齡集市等消費新場景，推動養老服務從“保障型”向“品質型”轉變，以消費升級牽引產業升級。

據悉，煙臺市近年來持續深化養老服務改革，已先后出臺《煙臺市養老服務條例》《關于積極推進養老服務事業產業協同高質量發展的實施意見》等法規政策。此次《行動方案》的出臺，標志著煙臺養老產業發展進入系統化、產業化的新階段。

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