7月3日，據中國政府網消息，日前，國務院印發《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十五五”時期全面推進美麗中國建設的總體要求、目標指標、重點任務和重大工程。

《規劃》提出，到2030年，生態環境質量全面改善，美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，城鄉人居環境顯著改善。

當天，生態環境部負責同志就《規劃》答記者問時表示，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境改善從量變到質變的拐點尚未到來。“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。制定《規劃》，有利于凝聚全社會力量，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

聚焦減污降碳協同等領域制定18項主要指標

《規劃》提出，到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。全國細顆粒物（PM2.5）濃度下降到25微克/立方米以下，全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%、力爭做得更好，綠色生產生活方式廣泛形成，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，國家生態安全屏障更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

《每日經濟新聞》記者注意到，《規劃》聚焦“十五五”時期美麗中國建設，設置了18項具體指標，其中，約束性指標6項，預期性指標12項，包括生態環境質量改善、減污降碳協同、生態系統保護和生態環境風險防控等類別。

公眾環境研究中心主任馬軍接受每經記者文字采訪時表示，將指標劃分為“約束性”和“預期性”，體現了“有為政府”與“有效市場”的有機結合。約束性指標是政府的莊嚴承諾和發展底線，必須通過嚴格的行政手段和政績考核確保完成；預期性指標則更多發揮方向引導作用，依托市場機制和社會力量來實現，為地方和企業留出彈性和探索空間。

記者注意到，生態環境部負責同志對《規劃》進行解讀時提到，科學制定“十五五”時期美麗中國建設目標指標是《規劃》編制的核心。《規劃》充分銜接“十五五”規劃綱要和美麗中國建設部署，提出到2030年，生態環境質量全面改善，美麗中國建設取得新的重大進展。

記者注意到，《規劃》除了設置主要建設指標以外，還圍繞美麗中國建設，明確了總體布局、國家大氣污染防治分區、流域水生態環境質量目標及重點任務等。

馬軍認為，《規劃》的出臺，為未來五年的美麗中國建設提供了頂層設計和行動綱領，它將進一步明確國家生態文明建設的戰略路徑，凝聚全社會共識，引導資源向綠色低碳領域高效配置。

謀劃提出20項支撐性和引領性強的重大工程

《規劃》提出，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程，持續鞏固以青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”為骨架的國家生態安全屏障體系，推進重要生態廊道保護建設。

實施自然保護地整合優化，落實分級管理和分區管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地面積占陸域國土面積比例不低于18%。有序設立新的國家公園，提升自然保護區、自然公園生態服務功能。建設國家植物園體系。

生態環境部負責同志在解讀時指出，重大工程是推動規劃目標任務落地的重要抓手。《規劃》細化落實“十五五”規劃綱要中提出的環境質量提升、生態保護修復、碳達峰碳中和等領域重大工程，統籌考慮生態環境領域相關專項規劃重大工程內容，堅持項目跟著規劃走，謀劃提出20項支撐性和引領性強的重大工程。

此外，記者注意到，在組織實施方面，《規劃》要求，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，按規定實施好美麗中國建設成效考核。地方各級人民政府要對照本規劃細化落實目標任務，有關部門要按照職責分工協同推進，工作中要抓好重點攻堅，力戒形式主義，杜絕層層加碼。

健全美麗中國建設重大工程實施機制，細化項目清單，做好資金和要素保障。開展美麗中國建設進程評估，推廣美麗中國建設經驗做法和標志性成果。

據生態環境部負責同志介紹，美麗中國建設是一項復雜的系統性工程，需要久久為功，推動《規劃》各項任務措施落地見效。

其中，在加強工程實施部分，該負責同志表示，健全美麗中國建設重大工程實施機制，細化項目清單。發揮政府資金牽引撬動作用，因地制宜探索社會資本投融資模式及區域性環保建設項目金融支持模式，強化資金和要素保障。

馬軍向每經記者表示，生態修復、“雙碳”等工作具有跨區域、周期長、投資大、系統性強等特點，單靠零散的治理或純粹的市場自發行為難以徹底見效。以重大工程為抓手，化為可執行、可落地、可考核的實體項目，有助于統籌協調各方資源。

同時，重大生態環保工程不僅改善環境質量，也可以成為拉動綠色投資、推動環保產業技術升級、促進宏觀經濟高質量發展的引擎。

與此同時，馬軍認為，在實施過程中，要避免生態工程淪為“面子工程”或“形象工程”，必須強化科學論證，堅持因地制宜和“基于自然的解決方案”，杜絕違背科學規律的“偽生態”、過度人工干擾或奢華景觀化設計。

其次，要建立全生命周期的項目監管與嚴格的績效評價體系，將工程的實際生態效益作為核心考核指標，而非僅僅看投資規模或表面綠化面積。