《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、筑牢網(wǎng)絡(luò)法治基石的重要行政法規(guī)。昨天（3日），國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見。意見反饋截止日期為2026年8月2日。此次修訂草案征求意見稿對近年來互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的新情況新問題，有哪些具體規(guī)定？

完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者管理要求

據(jù)了解，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》自2000年施行以來，對依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著我國信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的管理體制機制、方式手段、作用對象等發(fā)生了深刻變化，需要對管理辦法進行修改完善。

此次《管理辦法（修訂草案征求意見稿）》明確了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的原則要求和管理機制，完善了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者管理要求。

規(guī)定：在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信主管部門核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

要求：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布管理、公共信息巡查、應(yīng)急處置和內(nèi)容導(dǎo)向管理等制度。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供具有輿論屬性或者社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。

規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，接受相應(yīng)培訓(xùn)、考核。

中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授 王立梅：這些要求體現(xiàn)了國家對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)“發(fā)展與安全并重”的治理理念，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)形態(tài)已擴展到應(yīng)用程序、智能體等多元形態(tài)，通過統(tǒng)一核準(zhǔn)可以確保服務(wù)提供者具備基本的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和技術(shù)保障能力，避免“帶病入場”，本質(zhì)是構(gòu)建源頭治理機制。要求建立用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布等全鏈條制度，則是要求平臺對內(nèi)容生態(tài)承擔(dān)實質(zhì)性管理義務(wù)，而不是僅僅做事后免責(zé)的技術(shù)處理。

增設(shè)失信懲戒機制

此外，《管理辦法（修訂草案征求意見稿）》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)治理實踐，增設(shè)失信懲戒機制，將嚴(yán)重違法主體納入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單實施限制或禁止從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等懲戒措施。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理是一個系統(tǒng)工程。實施信用懲戒，把在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的信用監(jiān)管，上升到行政法規(guī)的層級，破解傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)違規(guī)處罰的短板，解決違法主體經(jīng)常去換殼經(jīng)營，反復(fù)實施造謠，實施水軍黑灰產(chǎn)、數(shù)據(jù)侵權(quán)等等這些違法難題，依托跨部門、跨平臺失信名單共享，在必要時實施行業(yè)禁入，形成長效約束。有助于整治行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣的亂象，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的市場秩序。

聚焦問題靶向施策

從嚴(yán)劃定行為紅線

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》聚焦群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假網(wǎng)絡(luò)營銷、直播亂象、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題靶向施策，從嚴(yán)劃定了行為紅線。

《管理辦法（修訂草案征求意見稿）》進一步加強了用戶賬號管理，完善了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范。

要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強用戶注冊賬號信息管理，及時對賬號信息進行動態(tài)核驗；

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息。

同時明確禁止操縱、利用多個賬號批量發(fā)布違法和不良信息、制造虛假輿論熱點等擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)秩序行為，要求不得為他人實施違法行為提供支持幫助等。

中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授 王立梅：這些要求通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，可以壓縮違法賬號生存空間，例如通過動態(tài)核驗與異常賬號處置機制，能夠有效識別并清理批量注冊、虛假身份、僵尸號等違規(guī)賬號。配合“不得為他人違法行為提供支持幫助”，從源頭削弱“網(wǎng)絡(luò)水軍”的操作基礎(chǔ)，使違法信息失去傳播載體。通過明確處置義務(wù)和法律責(zé)任，能夠促使平臺投入資源加強內(nèi)容審核與風(fēng)險防控，而非依賴“避風(fēng)港”等規(guī)則逃避監(jiān)管，有助于凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民合法權(quán)益。

壓實平臺主體責(zé)任

健全網(wǎng)暴信息預(yù)警機制

此外，《管理辦法（修訂草案征求意見稿）》增設(shè)“平臺信息服務(wù)”專節(jié)，要求具有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號生產(chǎn)運營者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息和不良信息。平臺信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力信息預(yù)警模型，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)存在網(wǎng)絡(luò)暴力信息風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)對異常賬號及時采取真實身份信息動態(tài)核驗、彈窗提示、違法警示、限制流量等措施；發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息內(nèi)容瀏覽量、評論量、舉報量顯著增長等情形的，還應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。應(yīng)當(dāng)支持用戶加強網(wǎng)絡(luò)暴力信息防護，向用戶提供屏蔽特定對象、禁止轉(zhuǎn)載或者評論、拒絕接收所有私信等防護選項，以及網(wǎng)絡(luò)暴力信息快捷取證等功能。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：它是落實網(wǎng)絡(luò)治理法規(guī)，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的一個非常關(guān)鍵的抓手。就是風(fēng)險源頭的前置防控，可以運用智能預(yù)警技術(shù)去識別謾罵、人肉開盒、批量攻擊等等這些網(wǎng)暴的苗頭，第一時間限流干預(yù)，就可以很好地把一部分網(wǎng)暴消弭于無形之間。通過這個預(yù)警線索，它可以鎖定煽動施暴、水軍炒作的賬號，能夠聯(lián)動失信名單去實施跨平臺的約束，精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)暴力黑灰產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。倒逼平臺去履行它的一個法定的治理義務(wù)，推動去配齊這種一鍵防護、快速取證等等保護的工具。對于重點保障未成年人、普通網(wǎng)民的人格權(quán)和個人信息安全，會起到非常關(guān)鍵的實際的作用。

促進智能信息服務(wù)安全和發(fā)展

隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，AI生成內(nèi)容對網(wǎng)絡(luò)治理也帶來了新挑戰(zhàn)?！豆芾磙k法（修訂草案征求意見稿）》專門設(shè)置“智能信息服務(wù)”專節(jié)，對應(yīng)用人工智能技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的情形進行規(guī)范。

《管理辦法（修訂草案征求意見稿）》明確規(guī)定：智能信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、人工等方式，加強對生成合成信息內(nèi)容的管理。提供生成合成服務(wù)的智能信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)對人工智能生成合成內(nèi)容進行標(biāo)識。任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿生成合成內(nèi)容標(biāo)識。

不得利用算法

擾亂網(wǎng)絡(luò)輿論或逃避監(jiān)管

同時，要求規(guī)范算法推薦技術(shù)應(yīng)用，不得將含有法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息和不良信息作為關(guān)鍵詞記入用戶興趣點或者作為用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息內(nèi)容，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實施擾亂網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 支振鋒：算法是人工智能它能夠得以運轉(zhuǎn)的一個非常重要的基礎(chǔ)之一，所以這個征求意見稿立足以主流價值去駕馭算法，可以在一定程度上從源頭去遏制這個算法濫用的亂象。比如說可以筑牢遏制不良信息傳播的防火墻，杜絕平臺借個性化分發(fā)，去持續(xù)擴散一些低俗、違規(guī)甚至違法的內(nèi)容，遏制流量造假、惡意控評、人為制造虛假熱點，從而保障信息呈現(xiàn)客觀公正，維護網(wǎng)絡(luò)輿論秩序的清朗，防范規(guī)避監(jiān)管、誤導(dǎo)公眾等等這些風(fēng)險，糾正平臺所特有的一種重流量、輕導(dǎo)向的運營傾向。

做好不同群體差異化服務(wù)

彌合數(shù)字鴻溝

針對未成年人群體身心健康發(fā)展的需求、老年人等群體彌合數(shù)字鴻溝的需要，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

在未成年人保護方面，《管理辦法（修訂草案征求意見稿）》明確：國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者研發(fā)和提供適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的未成年人模式、未成年人專區(qū)等服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，采取必要的技術(shù)手段和管理措施，防范針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止未成年人過度依賴或者沉迷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

針對老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題，《管理辦法（修訂草案征求意見稿）》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法保障老年人、殘疾人的合法權(quán)益，充分考慮老年人、殘疾人需求，按照國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)提供適老服務(wù)、技術(shù)安全應(yīng)用保障服務(wù)和無障礙服務(wù)等。

中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授 王立梅：平臺掌握技術(shù)架構(gòu)與算法規(guī)則，天然具有塑造信息環(huán)境的能力。要求平臺提供未成年人模式、適老服務(wù)、無障礙功能，并非簡單的“技術(shù)加法”，而是將其社會責(zé)任嵌入產(chǎn)品設(shè)計底層。例如，未成年人模式需限制使用時長、過濾不良信息；適老化服務(wù)要求優(yōu)化界面交互、防范網(wǎng)絡(luò)詐騙。這推動平臺從“流量最大化”轉(zhuǎn)向“用戶福祉最大化”，實現(xiàn)商業(yè)價值與社會價值的平衡。也讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果能夠更公平地惠及全體人民，最終構(gòu)建全齡友好、無障礙的數(shù)字社會。

（來源：央視新聞客戶端）