來(lái)源：澎湃新聞 記者 馮茵倫

近日，廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東農(nóng)墾”）雙創(chuàng)中心項(xiàng)目專(zhuān)員曲海洋向澎湃新聞反映，該公司于2023年向淄博市桓臺(tái)縣地方政府提交餐飲產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目方案后，曾多次前往當(dāng)?shù)販贤ê罄m(xù)落地事宜，但始終無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，項(xiàng)目被擱置至今。

涉事土地上的部分廠房空置至今

7月3日，桓臺(tái)縣委書(shū)記范偉向澎湃新聞回復(fù)的《情況說(shuō)明》中稱(chēng)，廣東農(nóng)墾意向地塊存在產(chǎn)權(quán)、債務(wù)等多重糾紛。目前，相關(guān)土地制約因素正在積極協(xié)調(diào)解決中。

對(duì)此，涉事土地的使用權(quán)方“山東世橋精密機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世橋機(jī)械”）表示，早在2006年，公司被當(dāng)?shù)乜h政府邀請(qǐng)投資設(shè)廠，合法取得該地塊的使用權(quán)。完全不知此前土地使用權(quán)方的淄博天龍紡織有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天龍紡織”）曾將地面20間房屋向銀行抵押貸款。1996年天龍紡織公司破產(chǎn)后，20間房屋及房屋所占土地于2020年后被銀行當(dāng)成不良資產(chǎn)處置，拍賣(mài)。

由此出現(xiàn)了原天龍紡織所在的190畝土地使用權(quán)在世橋機(jī)械手中，其中地面20間房屋和房屋所占的19.8畝土地在拍賣(mài)競(jìng)得者手中。

時(shí)任淄博市主要領(lǐng)導(dǎo)曾兩度作出批示，讓協(xié)調(diào)處理，安排桓臺(tái)縣政府調(diào)研，盡快提出處理意見(jiàn)。

欲投資20億打造地方特色餐飲產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)稱(chēng)溝通多年項(xiàng)目無(wú)法落地

曲海洋告訴澎湃新聞，2021年3月，廣東農(nóng)墾授權(quán)廣東廣墾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭承擔(dān)制定淄博產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。

廣東農(nóng)墾，是中央直屬墾區(qū)之一，實(shí)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的體制的跨國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)涵蓋天然橡膠、蔗糖、乳業(yè)、畜牧等多個(gè)領(lǐng)域。2020年12月，獲國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)成為第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)單位。

2023年3月初，憑借“小餅卷肉夾小蔥”的獨(dú)特吃法和大學(xué)生組團(tuán)打卡，“淄博燒烤”徹底火出圈，話題播放量超13.8億次，微博話題閱讀量超2.3億次。

一串燒烤徹底帶火了一座城。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，時(shí)年3月份，淄博火車(chē)站日均發(fā)送旅客1.9萬(wàn)人次、到達(dá)旅客2萬(wàn)人次，連續(xù)5次打破近三年來(lái)該車(chē)站單日到發(fā)旅客數(shù)新高。緊接著，“淄博2023年一季度GDP超1000億”的消息再度引發(fā)關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，淄博一季度實(shí)現(xiàn)GDP1057.70億元，同比增長(zhǎng)4.7%。住宿、餐飲業(yè)銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)了16%和25.2%。一季度全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額313.6億元，同比增長(zhǎng)8.3%，比全省、全國(guó)的數(shù)字分別高出2.7個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

乘著這波熱度，2023年9月，廣東農(nóng)墾公司完成《廣東農(nóng)墾淄博燒烤產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃》終版方案。

方案書(shū)顯示，該項(xiàng)目與淄博市燒烤協(xié)會(huì)、世橋機(jī)械等共同發(fā)起，計(jì)劃總投資20億元，分步實(shí)施。欲以“三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)促一產(chǎn)”的發(fā)展模式，分期構(gòu)建涵蓋國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器；農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心；中央廚房+衛(wèi)星廚房中心；預(yù)制菜中心；農(nóng)產(chǎn)品全鏈條數(shù)字化交易平臺(tái)等多位一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。

“我們想通過(guò)多元化產(chǎn)業(yè)布局，形成完整的供應(yīng)鏈體系，讓’淄博燒烤’品牌化，持久走向全國(guó)。”曲海洋稱(chēng)。

該項(xiàng)目擬落地于桓臺(tái)縣荊家鎮(zhèn)，意向宗地的土地使用權(quán)歸屬世橋機(jī)械，占地面積約190畝，為工業(yè)用地。2023年，廣東農(nóng)墾與世橋機(jī)械簽署合作協(xié)議。世橋機(jī)械也是該項(xiàng)目的發(fā)起和參與單位。

曲海洋稱(chēng)，項(xiàng)目方案制成至今，該公司高層和工作人員曾多次前往淄博市桓臺(tái)縣，與地方政府官員溝通后續(xù)落地情況，但“每次去，相關(guān)人員都積極對(duì)接、溝通，我們回來(lái)后就毫無(wú)音訊和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如果項(xiàng)目真落不了地，也要明確給個(gè)說(shuō)法，而不是一直拖著。”曲海洋說(shuō)。

當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)意向用地存在產(chǎn)權(quán)、債務(wù)等多重糾紛，正在協(xié)調(diào)解決中

項(xiàng)目何以被擱置？

7月1日，澎湃新聞致電桓臺(tái)縣常務(wù)副縣長(zhǎng)王韶華，但記者剛提到廣東農(nóng)墾及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)方便掛斷電話，此后電話始終處于通話狀態(tài)。

記者隨后致電桓臺(tái)縣委書(shū)記范偉。7月3日下午，他發(fā)來(lái)的《關(guān)于淄博燒烤產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)項(xiàng)目相關(guān)情況的說(shuō)明》中稱(chēng)，由于廣東農(nóng)墾意向地塊存在產(chǎn)權(quán)、債務(wù)等多重糾紛，為保障項(xiàng)目落地，桓臺(tái)縣多次聯(lián)系曲海洋溝通，向項(xiàng)目方推薦了“魯中產(chǎn)融物流園”等多個(gè)縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)可用地塊。后項(xiàng)目方表示，項(xiàng)目方與第三方有排他性協(xié)議，項(xiàng)目必須選址在我縣荊家鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)相關(guān)地塊，目前，相關(guān)土地制約因素正在積極協(xié)調(diào)解決中。

下一步，我縣將積極對(duì)接廣東農(nóng)墾公司，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如其有意進(jìn)行項(xiàng)目投資，將嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招商引資政策，做好項(xiàng)目落地要素保障工作。

說(shuō)明里并未對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、債務(wù)等糾紛作進(jìn)一步說(shuō)明。

曲海洋對(duì)此表示，與世橋機(jī)械達(dá)成合作前，不知道意向土地遺留糾紛。遞交項(xiàng)目方案后，當(dāng)?shù)卣嗄陙?lái)也從未以此作為拒絕項(xiàng)目落地的理由，“反而是一直表示看好這個(gè)項(xiàng)目。”

拿了土地證卻因地上20間房屋的權(quán)屬問(wèn)題遇阻

“但凡中途有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出面解決問(wèn)題，就不會(huì)拖這么久。”世橋機(jī)械的總經(jīng)理張文紅直言，此前當(dāng)?shù)卣庇谡猩桃Y，未告知房屋糾紛。引資成功后，領(lǐng)導(dǎo)換屆，“新官不理舊事”，無(wú)人愿意真正解決問(wèn)題。

她告訴澎湃新聞，2006年，世橋機(jī)械由桓臺(tái)縣荊家鎮(zhèn)人民政府邀請(qǐng)，在縣政府招商引資政策的吸引下，在荊家鎮(zhèn)投資建廠。同年12月，世橋機(jī)械與桓臺(tái)縣國(guó)土資源局簽署了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，并交付了土地出讓金和契稅，取得了項(xiàng)目建設(shè)所需土地的國(guó)有土地使用權(quán)。其提供的土地證和宗地圖顯示，該公司獨(dú)用使用權(quán)面積116644.67平方米（約190畝），終止日期2046年12月。

世橋機(jī)械取得的土地證和宗地圖，受訪者提供

世橋機(jī)械和桓臺(tái)縣邢家鎮(zhèn)人民政府于2006年11月29日簽訂的《項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》中寫(xiě)明，甲方（邢家鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)將其所有的原“淄博天龍紡織有限公司”約190畝土地（以土管部門(mén)測(cè)繪數(shù)字為準(zhǔn)）的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓給乙方（世橋機(jī)械）使用；甲方保證其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓給乙方的土地是已經(jīng)辦理完畢出讓手續(xù)的工業(yè)用地，并且該土地?zé)o他項(xiàng)權(quán)利限制、無(wú)糾紛。“如有糾紛，由甲方負(fù)責(zé)處理，與乙方無(wú)關(guān)。”

《項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)》部分截圖，受訪者提供

協(xié)議還約定，土地使用證辦至乙方名下30日內(nèi)，地上建筑物除乙方同意保留的以外，由甲方負(fù)責(zé)拆除。“因地上建筑物拆除而產(chǎn)生的費(fèi)用和糾紛由甲方負(fù)責(zé)承擔(dān)、處理。”乙方對(duì)保留的地上建筑物不支付任何費(fèi)用。同時(shí)，上述土地的場(chǎng)內(nèi)須達(dá)到“三通一平”。

此后，世橋機(jī)械開(kāi)始著手推進(jìn)新項(xiàng)目的落地，才得知地上房屋存在權(quán)屬糾紛。

上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)卣猩桃Y，將這塊190畝土地出讓給“淄博天龍紡織有限公司”，涉事的20間房屋曾登記在天龍紡織名下。不過(guò)，此后天龍紡織公司因與淄博市張店區(qū)信用合作社存在債務(wù)糾紛，20間房屋被淄博市中級(jí)人民法院自1998年12月起多次查封。1999年，淄博市中院下達(dá)《協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)》，請(qǐng)桓臺(tái)縣房管局協(xié)助將天龍紡織公司的房產(chǎn)過(guò)戶到信用社名下。但此舉缺乏法律規(guī)定的執(zhí)行過(guò)戶要件，淄博市房管局致函淄博市中院明確表示無(wú)法辦理。2004年6月25日，淄博市中院再次將上述房屋查封至2006年6月25日。

1996年，天龍紡織公司破產(chǎn)后，銀行清算將20間房屋和房屋所占土地做成不良資產(chǎn)，進(jìn)行拍賣(mài)。官方信息顯示，2020年和2022年經(jīng)過(guò)數(shù)輪拍賣(mài)，原天龍紡織公司20間房屋及地下土地、水泥路面均為同一第三人競(jìng)得。

此后，不知何故，原天龍紡織公司掛上了“淄博諾德紡織有限公司”牌匾，進(jìn)駐生產(chǎn)。信息顯示，該公司成立于2003年，已于2023年2月被注銷(xiāo)。

涉事土地的地上資產(chǎn)被拍賣(mài)后，諾德紡織開(kāi)始在此經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)

2008年2月和2012年2月，世橋機(jī)械曾兩度給時(shí)任淄博市主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信反映前述情況，認(rèn)為天龍公司早已注銷(xiāo)，涉事的20間房屋無(wú)任何他向權(quán)利，屬于無(wú)主物，政府有權(quán)予以收回并依法處置。希望當(dāng)?shù)卣凑諈f(xié)議，將房屋盡快過(guò)戶給世橋機(jī)械。領(lǐng)導(dǎo)在兩封信上作出批示，讓協(xié)調(diào)處理，安排桓臺(tái)縣政府調(diào)研，盡快提出處理此問(wèn)題的具體意見(jiàn)。

2021年1月15日，桓臺(tái)縣人民政府給世橋機(jī)械的復(fù)函中明確回復(fù)，世橋機(jī)械與當(dāng)?shù)卣饲昂炇鸬耐恋貐f(xié)議合法有效，并承諾桓臺(tái)縣將積極推進(jìn)2007年1月前土地歷史遺留問(wèn)題。