來源：市場資訊

（來源：中國發(fā)展改革）

北京：用改革的辦法破解難題，向規(guī)則高地躍升

2026年，我國步入“十五五”開局之年。首都北京起步即沖刺，密集鋪開了一場系統(tǒng)性的改革。從一份集成式政策包的誕生，到連續(xù)三年為全國統(tǒng)一大市場探路；從打破高校實(shí)驗(yàn)室里“不敢轉(zhuǎn)”的堅(jiān)冰，到跨省公交“場站共用、線路共管”……這座城市的改革邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，加速向規(guī)則高地躍升。

正如北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲在解讀北京市“十五五”規(guī)劃時(shí)所說的，“用改革的辦法破解難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力”。

從“分散發(fā)文”到“一套政策包”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)身

3月18日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市2026年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的若干措施》，24條綜合性政策首次以集成式“政策包”的形式亮相。這是北京近年來第一次把分散在各部門的惠企政策整合成一份清晰的“說明書”。

建設(shè)中的北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)（2026年5月29日攝）。2016年到2026年，北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)十周年。十年蝶變，一座宜居宜業(yè)、生機(jī)勃勃的現(xiàn)代化新城正拔節(jié)生長，著眼千年的“未來之城”初具模樣。新華社記者 鞠煥宗 攝

為什么要集成？對(duì)此，北京市發(fā)展改革委綜合處處長王育玲回應(yīng)說，將分布在各領(lǐng)域的重點(diǎn)支持政策舉措進(jìn)行系統(tǒng)整合和集中發(fā)布，就是要第一時(shí)間向市場傳遞清晰的政策信號(hào)，明確政策發(fā)力點(diǎn)，回應(yīng)企業(yè)“能享受什么政策”“能獲得什么支持”的關(guān)切，更好服務(wù)企業(yè)定目標(biāo)、謀投資、抓發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)惠企助企舉措落到實(shí)處，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，充分釋放政策紅利。

這次推出的24條措施，涉及惠企助企、擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革與區(qū)域協(xié)同等四個(gè)板塊，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)獲得感、政策早見效“三個(gè)突出”特點(diǎn)。更重要的是，涉及資金和服務(wù)企業(yè)群眾的政策措施，今年都會(huì)按照“直達(dá)快享”的要求高效兌現(xiàn)，讓企業(yè)群眾便捷享受政策紅利。

與這種“早釋放、早見效”節(jié)奏相匹配的，是政府監(jiān)管方式的靜默革命。“以前一年要應(yīng)對(duì)59次檢查，現(xiàn)在降到9次。”談及監(jiān)管模式的變化，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，省下的時(shí)間全用來搞生產(chǎn)研發(fā)了。

這并非個(gè)例。北京充分應(yīng)用視頻感知、大數(shù)據(jù)篩查等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，2025年全市涉企非現(xiàn)場檢查量占比提升至70.6%。截至2025年底，已有55萬戶企業(yè)納入“無事不擾”清單，為合規(guī)企業(yè)松綁減負(fù)。這背后是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變——從“我查你”的單向行政干預(yù)，轉(zhuǎn)向以信用為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型治理。政府正從“無處不在”的檢查者，變?yōu)椤盁o事不擾、有需必應(yīng)”的服務(wù)者。

數(shù)據(jù)要素和科技成果的“北京規(guī)則”

如果說政策集成和智慧監(jiān)管是“修渠引水”，那么要素市場的改革就是在“開鑿新河道”。

5月6日，北京市發(fā)展改革委、北京市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《北京市融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場2026年工作要點(diǎn)》，提出36項(xiàng)年度重點(diǎn)改革舉措。這已是北京連續(xù)第三年推出的“年度施工圖”，其中最引人注目的，是北京在數(shù)據(jù)要素和科技成果轉(zhuǎn)化上的“規(guī)則制定者”姿態(tài)。

在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，北京要做三件事：一是修訂北京市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理辦法；二是開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營使用；三是強(qiáng)化北京國際大數(shù)據(jù)交易所流通交易樞紐功能等。“目標(biāo)是形成一批標(biāo)志性的‘北京規(guī)則’。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

而在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，一場更觸及產(chǎn)權(quán)的改革正在高校發(fā)生。長久以來，高校和科研院所的老師手握專利卻“不能轉(zhuǎn)、不好轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”。今年4月，北京發(fā)布18條舉措，其中最具突破性的是推廣“先賦權(quán)后行權(quán)”模式。這意味著，經(jīng)學(xué)校簡要評(píng)估指導(dǎo)后，“賦權(quán)”科研人員先行使用職務(wù)成果創(chuàng)辦企業(yè)，快速進(jìn)入市場化驗(yàn)證進(jìn)程，待企業(yè)發(fā)展成熟后，再按約定辦理入股、轉(zhuǎn)讓等行權(quán)手續(xù)。同時(shí)明確，將成果作價(jià)投資不低于70%的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高校通過約定收益、長期分紅、股權(quán)回購等實(shí)現(xiàn)長期價(jià)值。

“‘先使用后付費(fèi)’表面上是科技成果轉(zhuǎn)化中的支付方式改革，實(shí)質(zhì)上反映了國家科技創(chuàng)新邏輯的深層變化。”中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、教育部科技發(fā)展中心原主任李志民分析，這一政策既能降低企業(yè)技術(shù)應(yīng)用門檻，又能讓高校、科研院所與企業(yè)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，推動(dòng)科技成果從“實(shí)驗(yàn)室成果”真正走向產(chǎn)業(yè)化，加快形成科技、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的制度創(chuàng)新試驗(yàn)

北京改革的第三重邏輯，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)培育和區(qū)域協(xié)同兩個(gè)看似不同、實(shí)則同構(gòu)的維度上——兩者都在用“硬約束”和“軟聯(lián)通”重塑發(fā)展格局。

在產(chǎn)業(yè)端，北京的政策設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出鮮明的“全鏈條”思維：從“0到1”支持非共識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目、中關(guān)村高品質(zhì)科技園區(qū)建設(shè)、科技型小微企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新；從“1到10”支持建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、概念驗(yàn)證、中試平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體；從“10到100”圍繞人工智能算力、應(yīng)用等環(huán)節(jié)做好資金保障。

在區(qū)域端，京津冀協(xié)同正在從“軌道互聯(lián)”邁向“制度互通”。2026年底，軌道交通22號(hào)線紅廟至平谷段將具備開通條件。這條全長約81.8公里的區(qū)域快線，可以讓河北廊坊北三縣的乘客最快約9分鐘抵達(dá)北京城市副中心、28分鐘到達(dá)紅廟站，1小時(shí)通勤圈真正從圖紙走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。更具創(chuàng)新意義的是另一個(gè)舉措：通州區(qū)與北三縣將推進(jìn)“公交信息共享、場站共用、線路共管”。這意味著跨省公交不再只是路網(wǎng)的物理連接，而是運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則、服務(wù)數(shù)據(jù)的全方位融合。

這是2026年1月19日拍攝的京港澳高速跨曲港高速樞紐互通（無人機(jī)照片）。“十四五”時(shí)期，河北省高速公路總里程突破9000公里，與京津高速公路接口達(dá)30個(gè)，雄安新區(qū)“四縱三橫”對(duì)外高速公路網(wǎng)進(jìn)一步加密，雄安新區(qū)與京津?qū)崿F(xiàn)高速公路直連直通，京雄兩地1小時(shí)通達(dá)，京津冀交通一體化全面提速。（新華社記者 朱旭東 攝）

從修一條路到共享一套規(guī)則，北京在跨區(qū)域制度協(xié)同上邁出了實(shí)質(zhì)性一步。這種以通勤圈為單元進(jìn)行制度創(chuàng)新的思路，對(duì)全國城市群協(xié)同發(fā)展具有直接的參照價(jià)值。

“未來五年，我們將共同努力把美好藍(lán)圖變成實(shí)景圖。”楊秀玲說。

（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 安寧）

新時(shí)代，北京“都”與“城”的辯證

□中國發(fā)展改革報(bào)社評(píng)論員 王春華

北京，這座擁有七百余年建都史的古城，正處在一個(gè)新的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。

“十五五”開局之年，一份15篇59章的北京未來五年發(fā)展規(guī)劃正式落地。緊接著，一份由10部分30條構(gòu)成的推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，被分解為148項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單……

從“都”的功能強(qiáng)化到“城”的品質(zhì)提升，從行政邊界的內(nèi)部優(yōu)化到跨區(qū)域的空間重構(gòu)，密集出臺(tái)的政策文件背后，是一個(gè)延續(xù)多年的根本命題：“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都北京”。

這座城市的發(fā)展改革邏輯，正圍繞“都”與“城”的辯證關(guān)系展開。

“都”是魂——千年古都的首都擔(dān)當(dāng)

北京因“都”而立、因“都”而興。從元大都的棋盤街巷到明成祖的紫禁城，再到新中國新時(shí)代的“四個(gè)中心”，七百余年來，“都”的功能一直是這座城市最核心的定位。

北京市“十五五”規(guī)劃將戰(zhàn)略任務(wù)概括為五個(gè)字“都”“產(chǎn)”“人”“城”“安”，排在第一位的便是“都”。13個(gè)分領(lǐng)域篇中，5篇聚焦“都”：政治中心服務(wù)保障，文化中心建設(shè)，國際交往中心建設(shè)，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

以“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展。這不是先后次序，而是改革的主攻方向。

在核心區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施“雙控四降”與功能優(yōu)化提升，推進(jìn)老城平房區(qū)保護(hù)更新與申請(qǐng)式退租并行。胡同還在，煙火氣還在，但空間在釋放、功能在疏解。

在城市副中心，5月開始施行的《北京城市副中心條例》，首次以地方法規(guī)形式將黨中央決策部署固定下來，明確賦予副中心“更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)”。

處理好“都”與“城”的關(guān)系，讓副中心真正成為“以副輔主”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“城”是基——減量時(shí)代的超大城市轉(zhuǎn)型

北京是全國第一個(gè)進(jìn)入減量發(fā)展的超大城市。“十四五”期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量約50平方公里。城市擴(kuò)張史第一次按下“反向鍵”。正確把握“舍”與“得”，在減量瘦身中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)與首都功能高度適配。

今年1月，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》正式獲批，三個(gè)同心圓層層展開。以50公里為半徑的通勤圈，連接北京全域與環(huán)京12個(gè)區(qū)縣。地鐵平谷線今年開通后，三河到東大橋只需約40分鐘，“進(jìn)京”正在變成“進(jìn)城”。以100公里為半徑的功能圈，涵蓋京津雄及廊坊、保定、張家口部分區(qū)縣。這里正在培育“京津雄創(chuàng)新三角”，一條聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊正在形成。以150公里為半徑的產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，輻射整個(gè)京津冀城市群。萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈在這里跨區(qū)域延伸，“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”從概念走向常態(tài)。作為全國首個(gè)由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，其改革深意在于“以空間格局的重塑，倒逼行政壁壘的打破”。

推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，城市更新成為最具突破性的改革試驗(yàn)場。2026年，北京首次在建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中單列城市更新指標(biāo)，支持盤活低效產(chǎn)業(yè)用地和商業(yè)樓宇200公頃以上。北京還創(chuàng)設(shè)了總規(guī)模1000萬平方米的市級(jí)城市更新激勵(lì)指標(biāo)池，第一年投放300萬平方米，“先到先得、先干先得”。這套機(jī)制的本質(zhì)是向存量要空間、向效率要?jiǎng)恿Α?/p>

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革同樣大刀闊斧。“十四五”時(shí)期，北京已培育形成新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康3個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。到“十五五”末，北京將新培育人工智能、綠色先進(jìn)能源與低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。6月出臺(tái)的《北京市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效若干措施》提出28條舉措，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、人才保障等七大領(lǐng)域系統(tǒng)發(fā)力。營商環(huán)境改革在制度型開放領(lǐng)域破冰，“一網(wǎng)通辦”數(shù)智化升級(jí)……改革的觸角正延伸至更深層的制度空間。

“都”與“城”的交響——從空間重構(gòu)到治理重塑

“都”與“城”的辯證統(tǒng)一，最終要落到治理能力的現(xiàn)代化上。

北京市“十五五”規(guī)劃設(shè)置了6方面29項(xiàng)主要指標(biāo)。與“十四五”相比，新增了9項(xiàng)指標(biāo)——養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率、人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)、北京口岸出入境人數(shù)占全國比重……從經(jīng)濟(jì)增速到民生刻度，從封閉管理到開放度量，這些新指標(biāo)是市民可感可及的生活品質(zhì)，也標(biāo)注著世界城市坐標(biāo)系中的首都北京定位。

2026年上半年，“立法先行”成為北京改革方法論的重要特征。除了《北京城市副中心條例》和《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，立法工作計(jì)劃還安排了北京市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、北京市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等25項(xiàng)立法項(xiàng)目。以法治固化改革成果、以立法引領(lǐng)改革方向，“重大改革于法有據(jù)”的治理新范式正在形成。

“十五五”剛剛起筆。新時(shí)代，北京“都”與“城”的辯證演進(jìn)之路，正在為中國乃至世界的超大城市治理提供一份獨(dú)特樣本。