7月4日看到海警換防的消息,我們心里咯噔一下。花蓮以東54海里,秀山艦接過岱山艦的班,一天空檔都沒留。
這個動作放在往常,可能就是一條普通簡訊。可放在日菲剛宣布搞"海洋劃界"磋商的當(dāng)口,味道就完全變了。
中方這次沒走外交抗議的老路子,直接把船開到臺灣島以東,還要長期駐守。日菲原本的算盤,一下就被打亂了。
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5月28日,日本和菲律賓對外宣布,兩國要啟動"海洋劃界"磋商。四天之后的6月1日,中國海警2502號岱山艦編隊就到了臺灣島以東海域。
7月4日,海警局新聞發(fā)言人姜略公開表態(tài),秀山艦編隊當(dāng)天接替岱山艦,繼續(xù)在這片水域執(zhí)勤。臺灣地區(qū)海巡署那邊也證實了消息,上午9點25分左右,2305秀山艦和1401崇明艦組成的編隊出現(xiàn)在花蓮港以東54海里處。
54海里換算過來,也就100公里出頭。北京到天津都不止這個距離。海警船就這么開到了臺灣島東邊的門口,還是接替換防的姿態(tài)。
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岱山艦是5000噸級的大船,在海上跑了一個多月,回港補(bǔ)給休整很正常。真正有講究的地方在后面——前腳剛走,后腳就到,無縫銜接。
這種節(jié)奏,跟以往偶爾路過完全不是一回事,接替換防和臨時巡航到底差在哪。
這么說吧,一個是保安輪班24小時值守,一個是巡邏隊路過轉(zhuǎn)一圈。中方隨后發(fā)布的解讀文章里,海洋專家楊霄用了"常態(tài)化執(zhí)法巡查"這幾個字。
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這個詞一出,等于告訴外界,臺灣島以東這塊海域,從今往后中國海警要長期在這里執(zhí)勤。信號強(qiáng)度直接拉滿。想想2012年那兩件事就明白了。
日本政府那年鬧著要"國有化"釣魚島,中國海警隨后就在釣魚島海域?qū)崿F(xiàn)了常態(tài)化巡查。同一年,菲律賓軍方在黃巖島周邊企圖抓扣中國漁民,大批中國海監(jiān)船開了過去,黃巖島海域的常態(tài)化巡查也就此固定下來。
規(guī)律很清楚,誰挑事,中方的紅線就往前推一步,推過去就不再往回收。臺灣島以東這次納入常態(tài)化,等于賬本上又多了一筆。
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這次趕到現(xiàn)場的力量,還不止海警。6月8日,"海巡09"輪、"海巡06"輪、"海巡08"輪加上"東海救113"輪組成的中國海事海上交通專項執(zhí)法編隊,抵達(dá)臺灣島東南部海域。
6月16日,自然資源部東海局又派"向陽紅22"船到臺灣島以東做海洋環(huán)境調(diào)查,摸底海域的自然生態(tài)。海警、海事、科考三條線一起鋪,畫面感就出來了。
多部門聯(lián)手意味著什么?打個通俗比方,一個片區(qū)不光有警察巡邏,還有城管、環(huán)保、市政各干各的活。管轄層面越豐富,實際控制力就越牢。
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海洋權(quán)益從來不是光靠船堅炮利,行政執(zhí)法、生態(tài)調(diào)查這些"軟觸角"跟上去,管轄體系才算真正扎根到水面之下。日菲這次估計也沒想到,中方能在這么短時間里把這套組合拳打完整。
日方的反應(yīng)也蠻值得看看。岱山艦6月初到位后,日本外務(wù)省很快就出來表達(dá)"關(guān)切",試圖把中方的合法執(zhí)法說成"單方面改變現(xiàn)狀"。
日本媒體也是集體上陣,反復(fù)渲染所謂中國海警對西南諸島的"壓力"。行動層面就有點擰巴了,日方?jīng)]敢派海保船正面頂上,卻兩次被發(fā)現(xiàn)有疑似海上保安廳的固定翼飛機(jī)在附近盤旋。
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既想搞事又怕挨打,姿態(tài)很難看。再看6月30日到7月2日這幾天。
日本海上保安廳先是派"拓洋"號測量船闖進(jìn)中日東海海洋權(quán)益主張重疊區(qū),擅自搞海洋調(diào)查。緊接著"光洋"號又連續(xù)兩天出現(xiàn)在中國釣魚島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)作業(yè)。
這些海域跟日菲要"劃界"的區(qū)域緊挨著,大陸架上更是連成一片。日方這番操作,擺明了要把東海、釣魚島問題和"海洋劃界"捆到一塊,為后續(xù)動作探路。
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中方7月2日還打出了一記法律牌。自然資源部下屬的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所,在官網(wǎng)發(fā)表了一篇中英文雙語的法律評論。
文章只有2500多字,用詞卻相當(dāng)鋒利。評論直指日菲5月28日宣布的雙邊海域劃界,牽扯到中國依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法在臺灣島以東主張的大面積專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。
文章認(rèn)定日菲此舉違背了國際法上主權(quán)平等、善意等原則。評論里最硬的一句話,是警告日菲不得借海域劃界挑戰(zhàn)"一個中國"原則。
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任何形式把臺灣拖進(jìn)劃界進(jìn)程,都是嚴(yán)重挑釁,兩國應(yīng)當(dāng)立即停止推進(jìn),回到對華協(xié)商軌道。南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長朱鋒對此評價,這份法律評論有建設(shè)性意義。
北京在維護(hù)海洋權(quán)益時,一手用海警船壓縮對方活動空間,一手在法律層面筑牢法理根基,同時留出了讓對方體面下臺的臺階。
我們特別欣賞這種打法,以前碰上類似挑釁,中方多半靠外交抗議加軍事存在,法律戰(zhàn)這條腿相對偏細(xì)。這一次法律評論跟海警換防幾乎同步推出,"文攻武備"四個字落到了實處。
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戰(zhàn)略上足夠強(qiáng)硬,姿態(tài)上又留了柔性空間,沖突失控的風(fēng)險也就壓下來了。這個分寸感的把握,在外交博弈里最難,也最見功力。
有朋友問,日菲不過是嘴上宣布磋商,中方反應(yīng)至于這么大嗎?我們的看法是必須的。主權(quán)底線問題上沒有小事可言,這應(yīng)該成為一種基本共識。
而且日菲的動作絕不只停在嘴上,前面提到的日本測量船連續(xù)闖入敏感海域,就是現(xiàn)成的證據(jù)。他們的算盤打得挺響,想先制造既成事實,再倒打一耙喊冤。
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日菲這次"海洋劃界"如果真被他們搗鼓成,至少三個層面會給中方帶來大麻煩。第一層,談判結(jié)果可能從法律上限制中國海警和海軍在臺灣東部海域的進(jìn)出。
第二層,一旦把臺灣地區(qū)納入談判并達(dá)成協(xié)議,等于直接踩踏"一個中國"紅線。第三層,如果日菲真簽下什么東西,就相當(dāng)于為整個西太平洋爭議島礁劃定開了一個對華極其不利的先例。
規(guī)則塑造上的危險,比一兩艘船對峙嚴(yán)重得多。日菲原本的小算盤,我們大致能猜到。他們以為中方還會走老套路,先外交抗議一番。
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等他們的船進(jìn)入相關(guān)海域搞出事實侵害,中國海警才會出動對抗。到那個時候,他們就可以在國際輿論上大喊"中國碰瓷"。
結(jié)果話音剛落,海警船已經(jīng)在相關(guān)海域常態(tài)化巡查,法律解讀也早早備好。想喊冤的窗口,被堵得干干凈凈,球現(xiàn)在踢回到東京和馬尼拉那一邊。
日菲下一步要么真派海保船硬闖,"碰瓷"的帽子就得扣自己頭上。要么灰溜溜收攤,國際笑話就得他們自己領(lǐng)回去。
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華盛頓那邊估計也在打量,日菲這兩個所謂"印太盟友",到底扛不扛得起反華大旗的分量。這道選擇題,怎么選都不好受,進(jìn)退兩難就是他們眼下的處境。
細(xì)心的朋友或許留意到,這次臺灣島以東海域執(zhí)法巡查的官方表述里,"首次"這個詞多次出現(xiàn)。分量很足。
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它意味著中國的海權(quán)版圖又?jǐn)U了一塊,對臺灣島周邊海域的管控能力又向前邁了一大步。花蓮以東54海里的這次換防,往后翻史料的時候,一定會被反復(fù)提起。
日菲這次不動腦子的操作,反倒替中方遞上了升級維權(quán)的臺階。
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