北京
釜底抽薪之策，是盡快推動部門規章修訂。
▲新京報資料圖：醫院認定李先生因左上肢缺失不符合C5駕駛證的申領條件。
文 | 柳宇霆
“缺只手掌”能開車，“缺截胳膊”就不行？
據新京報報道，在現實生活中，一些上肢殘疾人在申領C5（殘疾人專用小型自動擋載客汽車）駕駛證時，在不同時間、不同地方遇到了不同的對待。有的4年前順利通過駕考和體檢，拿到了駕駛證，但如今在同一家醫院復檢，卻被認定為“不符合條件”；有的在某省的一家中心醫院被拒絕，類似情況在省外某醫院卻一路綠燈，等等。
之所以出現這種頗為尷尬的情況，問題主要出在一個部門規章上。2016年公安部出臺的《機動車駕駛證申領和使用規定》明確規定，一只手掌缺失，另一只手拇指健全、其余手指中有兩指健全，上肢及手指運動功能正常，同時雙下肢健全且運動功能正常（或符合相關規定情形）的，可申請C5駕駛證。但對于何為“一只手掌缺失”，法規沒有明確規定，而各地的理解也并不一致。
持有狹義觀點的，將申領范圍嚴格限制在“一只手掌缺失”之內，而上肢缺失不在其列；持有廣義觀點的，則放開到“（單側）整個胳膊缺了都可以（申請）。”
從情理上看，人們很容易傾向于后者的觀點，即缺單側胳膊也能照常申領特定的駕駛證。老實說，駕駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車，缺一只手掌與缺一側胳膊相比，兩者的實際差別并不大，有殘疾的一側肢體，開車都用不上，只要另一側的手掌、胳膊和雙側下肢都是符合健康要求的，就不會影響到駕駛的體驗。
而且，作為殘疾人，申領C5駕駛證，往往都帶有營生的目的，因為少了一點肢體，就被排除在駕車的范圍之外，導致難以養家糊口，這種拒之門外的生冷認定，實在有點不近人情。
從法理上講，也應當允許單側胳膊缺失的殘疾人申領駕駛證。本來，在道路交通安全法及其實施條例中，就沒有對單側胳膊缺失開車作出任何限制性規定，只是抽象規定了，“駕駛機動車時不得有妨礙安全駕駛的行為”。
從理論上講，單側胳膊缺失開車，只有當影響對車輛的操控，降低在緊急情況下的反應速度和準確性，從而增加交通事故風險時，才可能被視為妨礙安全駕駛，有違法律規定。
既然一只手掌缺失都能安全開車，也被允許領證，那么單側胳膊的缺失，如果妨礙不了安全駕駛，也應當被允許合法持有駕駛證。
解決目前各地認定差異化的窘境，還不能任由各地職能部門自主解釋。新京報報道也提到，一些地方的車管部門答復，將上肢殘缺情形嚴格限定為僅允許手掌缺失，上臂、前臂等核心承重及操控上肢肢體必須完整、功能正常等，這是一種有失偏頗的做法。部門規章的出臺者是國家部委，一個地方的車管部門，顯然并不具備作出解釋的職能和權威性。即便就上述部門規章作出解釋，唯一的主體也應是制定《機動車駕駛證申領和使用規定》的公安部。
釜底抽薪之策，是盡快推動部門規章修訂。有必要在相關條款中，明確單側上肢缺失，其他條件具備的情況下，可申請C5駕駛證。作為下位法，如此規定，與道路交通安全法及其實施條例等上位法并不存在沖突。
更為重要的是，修改相關條款，也符合殘疾人立法的精神。翻看殘疾人保障法，明確規定“國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現”。在確保交通安全的前提下，保障更多殘疾人的出行便利，又何樂而不為呢？
撰稿 / 柳宇霆（法律學者）
編輯 / 柯銳
校對 / 李立軍
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