VOL 3883

"深入開展孤獨癥全生命周期關愛促進行動。探索殘疾人托付安置相關工作，充分發揮公證、特殊需要信托在殘疾人托付安置工作中的支持作用。"

2026年7月1日，國務院殘疾人工作委員會印發《殘疾人保障和發展"十五五"規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是殘疾人保障和發展領域最高規格的五年規劃，也是國家首次把"孤獨癥"單列一個專欄寫進五年規劃。

《規劃》一共列了12個專欄，其中專欄7為"孤獨癥全生命周期關愛促進行動"，一共5個條目串起一條全鏈條：早期篩查診斷、康復服務提升、教康融合、大齡社區生活和就業安置、家庭服務。

其中，第四條"大齡孤獨癥社區生活和就業安置行動"，回應的是家長最焦慮、也最少被政策覆蓋的"孩子長大后怎么辦"的問題，這也是其第一次進了國家級規劃。

另外，第三條教康融合也值得注意：規劃明確寫進"助教陪讀"人員準入和質量保障機制，讓這兩年地方上零星試點的"影子老師"有了國家層的政策依據。

整理 | Jarvis

編輯 | Zoey_hmm

圖 | 網絡

大齡就業、社區安置和特殊需要信托進國家規劃

《規劃》是殘疾人保障和發展領域在“十五五”時期的最高規劃。規劃提出的整體目標是：

到2030年，殘疾人社會保障制度和關愛服務體系更加完善更可持續，就業更加充分更有質量，基本公共服務更加精準高效，精神文化生活更為豐富，科技助殘更顯活力，社會環境更加包容友好，殘疾人生活品質和發展能力進一步提升。

其中，與自閉癥家庭密切相關的量化發展指標包括：

殘疾人家庭人均收入年均增長（%）與居民人均可支配收入年均增長基本同步；

城鄉新增殘疾人就業人數新增100萬；

殘疾人基本康復服務覆蓋率大于90%；

適齡殘疾兒童義務教育入學率大于97%；

重度殘疾人托養照護服務數達到350萬人次。

《規劃》從提高殘疾人社會保障水平、促進殘疾人就業創業、健全殘疾人關愛服務體系、豐富殘疾人精神文化生活、深化助殘科技創新應用、保障殘疾人平等權益和優化殘疾人事業發展支撐保障條件等7個方面給出了32項重點任務。

與自閉癥人士密切相關的社會保障、康復服務、教育、托養照護、就業和養老等問題，在規劃中均有提及。

同時，在“健全殘疾人關愛服務體系”中，除了提及特殊教育資源中心建設、殘疾兒童教康融合項目、特殊教育學校標準化建設工程等惠及全體殘疾兒童的措施外，還在“加強對特殊困難殘疾人的關愛服務”條目中，專門提及“深入開展孤獨癥全生命周期關愛促進行動”，并用專欄形式，給出5項具體行動：

這5條內容加上前面其他面向所有殘疾群體的措施，覆蓋了從小齡到大齡各階段的需求。

小齡：篩查、康復、教育

專欄7前兩條管早期篩查和康復提升——落實"0—6歲兒童孤獨癥篩查干預服務規范"，把"篩查、診斷、康復救助"串成一條鏈。

教育方面：《規劃》提出，免費學前教育、適齡殘疾兒童就近入學、特教學校新一輪標準化建設，配套硬指標"義務教育入學率 ≥97%"。

大齡：就業、社區

大齡階段是《規劃》新增內容。其中第四條“大齡孤獨癥社區生活和就業安置行動”，是國家級《規劃》層面正式將其納入重點工作范疇。

這某種程度上彌補了2024年7部門發布《孤獨癥兒童關愛促進行動實施方案（2024—2028年）》主要偏向于小齡和學齡段兒童的短板。

之前康復救助在政策層面卡在0-6歲，關愛行動方案雖然留了"有條件的地區可擴大救助年齡范圍"的口子（個別省份已擴到14—16歲），但孩子一成年，政策基本斷線，家長面對"長大后怎么辦"幾乎是真空。

就業方面，《規劃》也明確要求：機關事業單位帶頭按比例招殘疾人、市轄區和殘疾人較多的縣至少建1個輔助性就業機構，還有"互聯網+"居家就業、公益性崗位、"美麗工坊"。具體到自閉癥青年，就是專欄7也提到"到社會單位實習或就業、在社區就業"。

家庭：從喘息到身后托付

規劃對家庭的覆蓋，也比之前的全。專欄7第⑤條"家庭服務行動"，明確發展心理疏導、托養照護、喘息照顧、社區支持——把"喘息照顧"寫進國家規劃。

另外，規劃第（十五）條則搭起"居家照護—日間照料—集中托養"三層體系（配套指標"重度殘疾人托養照護350萬人次"），專欄5還提"老殘共養"——鼓勵養老機構設"老年父母+殘疾子女"家庭照護單元、探索家庭共住，給"我們老了孩子也大了，誰能一起管"提供了一個具體形態。

第（十六）條中提到的"探索殘疾人托付安置相關工作，充分發揮公證、特殊需要信托在殘疾人托付安置工作中的支持作用"，則將"特殊需要信托"寫進了國家級規劃，給家長"身后托付"也開了政策口子。

全生命周期支持：部分地區已探索幾年

《規劃》把孤獨癥領域的工作，從之前集中在"孤獨癥兒童關愛"，正式擴展到對全年齡段、全生命周期的自閉癥人士的關愛，這是其中最大的亮點之一。

這方面，國內部分地區、一部分公益組織和家長也做過一些有益的嘗試。

深圳

2023年10月，深圳市殘工委印發《深圳市孤獨癥全程支持服務實施方案》(深殘委〔2023〕2號)，6個方面31項任務，是全國第一個把"全生命周期"寫成地方方案的。

方案工作目標原文就提"促進成年孤獨癥就業，加強重癥孤獨癥托養"。

其中第27條"探索建立孤獨癥社區寄宿制托養模式"，就是《規劃》提到的"心智障礙者融入社區"的地方嘗試。

第18條"為有需要的兒童配備助教陪讀教師"（影子老師），確保戶籍孤獨癥兒童100%接受義務教育；

第21-22條就業，明確機關事業單位帶頭安排，圖書館、黨群服務中心開發整理圖書、保潔、檢票等崗位。

江蘇

2025年3月，江蘇省八部門發布《江蘇省孤獨癥人群全程關愛服務實施方案（2025—2028年）》。

該方案最大的亮是提出："突破孤獨癥兒童階段康復訓練幫扶的局限，將關愛服務年齡段擴展至孤獨癥人群全生命周期"。

其中包括一系列措施：

康復救助年齡延長至16周歲；

高中階段免費教育+每生每年不低于1500元補助；

建立"影子老師"陪讀制度；

大齡就業靠中職設職業教育融合資源中心、企業給崗位享稅收優惠、"殘疾人之家"輔助性就業；

托養探索"慈善+保險+信托+托養"服務模式。

這也是《規劃》提到的"特殊需要信托"的地方政策原型之一。

除了地方政府層面的推進，公益倡導方面，關于自閉癥的全生命周期關懷和支持，也是這幾年關注的重點話題。

比如最近幾年的世界孤獨癥日（4月2日）的中國主題，幾乎都圍繞這個方向：

2024年是"全生涯服務，全方位關愛"；

2025年是"落實關愛行動實施方案，促進孤獨癥群體全面發展"；

2026年是"提質全生涯服務供給，聚焦孤獨癥家庭支持與成年服務"。

家長群體在自閉癥全生命周期關愛和支持方面的探索走得更遠，教育、就業、社區安置和特殊需要信托等方面，家長們都做出了很多非常有價值的探索。

規劃落地有待時日，支持體系現在就可以完善

需要提醒家長的是，《規劃》是國家級框架，給的是方向和2030年目標，不是現在就能領到的服務。具體的落地還要看各省的實施細則和配套的資金等因素。

不管《規劃》什么時候能夠變成具體要實施的政策，“孤獨癥全生命周期關愛”被寫入殘疾人保障和發展的“十五五”規劃，也都意味著全生命周期的官話和支持，都將不僅僅是一個家庭的事情。

而換個角度則是，家長可以更早的考慮“全生命周期”各個階段需要那些支持措施，現在有哪些是已經得到政策保障的，哪些是可以申請的福利和支持，哪些是需要一起去探索和完善的措施等。

現在能用的（已落地、不依賴新規劃）：

● 殘疾兒童康復救助制度（0—6歲孤獨癥早篩干預全流程已有，部分省份已擴到更大年齡）。

● 教育：義務教育入學率 ≥97%、特殊教育學校標準化建設、輔助器具進校園。

● 家庭：困難殘疾人生活補貼 + 重度殘疾人護理補貼"兩項補貼"。

要盯著地方落地的（規劃寫了方向，看本省細則）：

● 大齡就業社區安置：看本省殘聯、人社是否出孤獨癥專項就業輔導、社區寄宿制托養細則。深圳、江蘇、溫州已有，其他省份要看跟進速度。

● 托付安置 + 特殊需要信托：落地形態還不確定，要等細則。部分家長、社會組織和金融機構已經在探索具體的落地措施，比如廣州揚愛、曉更基金會等。

得自己先做的（民間實踐已在政策框架里運行）：政策框架里的內容，很多家庭已經在自己試。我們這幾年報道過幾個走在前面的樣本——

● 社區化居住：我們獨家探訪過金寨星星小鎮，建成兩年、39個自閉癥青年入住，是社區養老的一個民間樣本。

● 大齡就業地圖：我們匯總過全國31個城市67個自閉癥就業項目，是家長給孩子找就業出口的實操地圖，恰好對應規劃專欄7第④條"社區生活和就業安置"。

● 養老托付工具：——這種用信托做養老托付的民間嘗試，對應規劃第（十六）條"特殊需要信托在托付安置中的作用"。

參考資料

1.國務院殘疾人工作委員會. (2026年7月1日). 殘疾人保障和發展"十五五"規劃(殘工委發〔2026〕4號). 中國殘疾人聯合會. https://www.cdpf.cn/xwzx/clyw2/30f6194c0b314603a48c2fbb5ac6c995.htm

2.中國殘疾人聯合會, 教育部, 民政部, 國家衛生健康委, 國家醫保局, 共青團中央, 全國婦聯. (2024年7月21日). 孤獨癥兒童關愛促進行動實施方案（2024—2028年）. https://www.smsy.gov.cn/zwgk/shfl_28110/cjrfl/202504/t20250402_2112805.htm

3.深圳市人民政府殘疾人工作委員會. (2023年10月11日). 深圳市孤獨癥全程支持服務實施方案(深殘委〔2023〕2號). https://www.yantian.gov.cn/cn/service/shbz/shfl/cjrfl/zcfg/content/post_10940063.html

4.林玟珊. (2023年10月24日). 最新政策！確保孤獨癥兒童100%接受義務教育. 深圳新聞網（大米和小米轉載）. https://www.dmhxm.com/news/detail/675

5.江蘇省殘疾人聯合會等八部門. (2025年3月). 江蘇省孤獨癥人群全程關愛服務實施方案（2025—2028年）.

https://dangqun.jsxishan.gov.cn/cl/doc/2025/07/29/1344204.shtml

6.唐悅. (2025年3月25日). 聚焦全生命周期！江蘇首次出臺孤獨癥人群全程關愛服務實施方案. 新華日報·交匯點.

https://www.xhby.net/content/s67e2761de4b01708361b4317.html

7.新華網. (2026年4月2日). 全生命周期守護，讓孤獨癥不孤獨. https://www.news.cn/politics/20260402/5801ca14938a443fa97bef775a385c35/c.html

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