草案一審稿就收到了42萬余條公眾意見，參與人數達8萬余人。

21世紀經濟報道 王峰 北京報道

4月20日開始，婦女權益保障法（修訂草案二次審議稿）（簡稱：二審稿）公開征求意見。

截至4月22日，中國人大網已經收集了6.6萬余條意見。草案一審稿今年年初公開征求意見時，就收到了42萬余條公眾意見，參與人數達8萬余人。

社會對婦女權益保障法修訂如此關注，突出體現在拐賣、虐待等侵害婦女人身和人格權益方面。這也是二審稿的修改亮點。二審稿將“人身和人格權益”提前至第三章，僅位于“總則”和“政治權利”之后，還增加了對被拐賣婦女的報告與排查制度等新舉措。

完善報告與排查制度

二審稿回應社會熱點，增設了強制報告與排查制度。

其第二十四條第二款規定，婚姻登記機關、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發現婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向公安機關報告，公安機關應當依法及時調查處理。

4月19日十三屆全國人大常委會第三十四次會議分組審議二審稿時，全國人大常委會委員楊志今表示，對于上述被列入報告的主體單位，還有再擴展的空間。

楊志今認為，醫療機構也應列入強制報告制度的主體單位，在辦理孕婦分娩和新生兒出生證明的過程中，如果醫生護士發現有婦女涉嫌被拐的情況應當及時報案。

“可以考慮將防止拐賣婦女納入地方政府績效考核體系，以強化失職問責的力度。”楊志今說。

分組審議時，賈廷安委員建議，增加一款鼓勵人民群眾舉報的規定，可表述為“公民發現婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向有關部門舉報，有關部門應當依法及時調查處理。經查證舉報屬實的，對舉報人按照國家有關規定給予表彰和獎勵”。

二審稿第二十四條第三款規定，婦女聯合會應當發揮其基層組織作用，會同公安等部門加強 對拐賣、綁架等侵害婦女權益行為的排查，有關部門應當予以配合。發現婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向公安機關報告，并協助有關部門做好解救工作。

分組審議時，鮮鐵可委員建議，在法律中進一步強化、拓寬婦聯的責任，充分利用婦聯在鄉鎮、街道、社區的基層組織，發揮好基層婦聯干部志愿者的作用。比如，深入開展婦女權益保障的法治宣傳，及時發現侵害婦女權益問題。再比如，配合做好幫扶政策和救助措施的落實。多培養做婦女工作方面的心理咨詢師等專門人才，做好有針對性的安撫等心理工作，全方位完善婦女權益維權機制。

買與賣同樣違法

草案一審稿規定，禁止殺害、遺棄、殘害、出賣、非法送養女童。二審稿對此做了具體然而重要的修改。

二審稿規定，禁止殺害、遺棄、殘害、買賣、虐待、非法送養收養女童。可見，修改之處在于：“出賣”改為“買賣”，“送養”改為“送養收養”。

按照此規定，非法收養、收買女童也是違法行為。

在此之前，現行婦女權益保障法已經規定，禁止收買被拐賣、綁架的婦女。

也就是說，買賣、非法送養收養女童和婦女都將是違法行為。但是，在刑法層面，買賣婦女不是同罪。

刑法第二百四十條規定，拐賣婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑。刑法第二百四十一條規定，收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

今年全國兩會期間，多位全國人大代表建議，對收買行為應該適當提高刑罰，實行買賣同罪同罰。

4月19日分組審議時，全國人大常委會副委員長張春賢建議，結合婦女權益保障法修訂，結合各部門的專項行動開展情況，一并考慮刑法修改，全方位、全鏈條推動解決拐賣婦女問題。

呂薇委員建議，收買婦女產生的婚姻關系無效，對協助和隱瞞的人員給予適當的處理，對漠視群眾權益和瀆職行為要堅決追責問責，加大對瀆職人員的處罰力度。

矯勇委員提出，對于拐賣婦女的犯罪行為，預防為主之外還需嚴厲打擊。

矯勇建議增加政府和司法部門的責任，從改善治安環境，鏟除拐賣婦女土壤，切斷交易鏈條，嚴厲打擊犯罪行為等方面明確提出要求，真正從源頭來預防拐賣婦女的犯罪行為。

張平委員則建議，對公檢法破獲、搶救婦女拐賣綁架案的公安干警應該列入重大立功表現；對舉報拐賣婦女罪行的這些舉報人，實行獎勵制度。

全方位保障女性權益

二審稿進一步完善了對防治性騷擾的相關規定。

二審稿規定了禁止對婦女實施性騷擾的5種具體情形，包括：

(一) 具有性含義、性暗示的言語表達；

(二) 不適當、不必要的肢體行為；

(三) 展示或者傳播具有明顯性意味的圖像、文字、信息、 語音、視頻等；

(四) 利用職權、從屬關系、優勢地位或者照護職責，暗示、明示發展私密關系或者發生性關系將獲得某種利益；

(五) 其他應當被認定為性騷擾的情形。

相對于一審稿，上述第四項中，“利用職權、從屬關系、優勢地位或者照護職責”是新增的內容。此外，該項中，也新增了“明示”的情形。

4月19日分組審議時，周敏委員認為，實踐中還存在如果不發展私密關系、不發生性關系就威脅女性，導致女性將面臨某種損害的情況，建議將這種情形也納入規定中。

二審稿新增加了教職員工入職查詢制度。

其第二十六條新增第二款規定：學校聘用教職員工或者引入志愿者、社會工作者等校外人員時，應當查詢上述人員是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發現其具有上述記錄的，不得錄用或者引入。

這樣，就與未成年人保護法實現了銜接。

4月19日分組審議時，張伯軍委員建議，應明確查詢的渠道和方式，白春禮委員也表示，“實踐中，是不是所有的學校都可以去查詢，性騷擾記錄能否被查詢到，要進一步研究法律規定的可操作性”。

二審稿還新增加了住宿經營者報告制度。其新增第二十八條規定：住宿經營者應當及時準確登記住宿人員信息，健全住宿服務規章制度，加強安全保障措施；發現可能侵害婦女權益的違法犯罪行為，應當及時向公安機關報告。

（作者：王峰 編輯：杜弘禹）