該文章轉(zhuǎn)載自《中國環(huán)境報》

作者：牛秋鵬

與十年前相比，世界衛(wèi)生組織（WHO）總部環(huán)境、氣候變化與健康司司長瑪麗亞·內(nèi)拉（Maria Neira）在參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）時感覺到最大的變化，就是健康議題提升到全球氣候行動的重要位置。

在能源、農(nóng)業(yè)、移民等領(lǐng)域，健康議題已經(jīng)融入應(yīng)對氣候變化的方方面面，同時，健康議題也正在推動氣候談判的進展。” 她告訴中國環(huán)境報記者。

健康是應(yīng)對氣候變化的必要論據(jù)

去年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）主席國阿聯(lián)酋與世界衛(wèi)生組織等多方共同發(fā)起了首次“健康日”。

瑪麗亞·內(nèi)拉表示，今年COP29期間開展的“健康日”活動，推動“更加雄心勃勃”的氣候適應(yīng)和干預(yù)舉措，宣布成立由近5年大會主席國（英國、埃及、阿聯(lián)酋、阿塞拜疆、巴西）組成的聯(lián)盟，聯(lián)盟將確保將健康議題始終作為每年國家間氣候談判的優(yōu)先議程。

在COP29召開前夕，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《COP29氣候與健康問題特別報告》和題為“健康的國家自主貢獻”的技術(shù)指導(dǎo)文件，強調(diào)將健康問題納入氣候行動的重要性，呼吁各國落實國家自主貢獻，終結(jié)對化石燃料的依賴，減少與污染有關(guān)的疾病。

這兩份文件敦促各國領(lǐng)導(dǎo)人在COP29上摒棄孤立應(yīng)對氣候變化和健康挑戰(zhàn)的做法，強調(diào)必須將健康置于所有氣候談判、戰(zhàn)略、政策和行動計劃的核心，以挽救生命，確保今后世代擁有更健康的未來。

氣候與健康問題特別報告概述了旨在保護所有人的關(guān)鍵行動，特別是生活在最易受氣候變化影響地區(qū)的約36億人。報告建議，將人類健康和福祉作為衡量氣候成果的首要目標(biāo)，確保采取以人為本的措施；通過投資清潔、可持續(xù)的替代能源，來減少與污染有關(guān)的疾病；加強對自然和生物多樣性的保護和修復(fù)等。

“健康的國家自主貢獻”是參照《巴黎協(xié)定》制定的一份技術(shù)指導(dǎo)文件，概述了衛(wèi)生部、環(huán)境部以及其他對健康有決定作用的政府部門如何將健康考慮納入其實際行動，以保護健康免受氣候變化相關(guān)風(fēng)險的影響。

“健康是我們應(yīng)對氣候變化的必要論據(jù)。”在COP29期間，世界衛(wèi)生組織提出，加速從傳統(tǒng)能源到清潔能源的轉(zhuǎn)型，加速建立一個更加可持續(xù)的食品體系，加速更加健康的城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

瑪麗亞·內(nèi)拉表示，健康可直接反映氣候變化的影響。通過在氣候行動的各個方面優(yōu)先考慮健康，我們可以為公眾健康、氣候韌性、安全和經(jīng)濟穩(wěn)定帶來顯著效益。

資金不到1%流向了健康領(lǐng)域

本次大會，各方最關(guān)注的議題還是氣候資金問題。為支持發(fā)展中國家向氣候適應(yīng)型未來轉(zhuǎn)型，各方展開談判，以期在2009年的“發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家捐資1000億美元”基礎(chǔ)上，制定全球2025年后的氣候融資目標(biāo)，并就資金機制相關(guān)安排達成共識。

瑪麗亞·內(nèi)拉介紹，從11月19日開始，大會已就氣候變化與健康的籌資進行討論，世界銀行也發(fā)布報告指出，若不對應(yīng)對氣候變化與健康采取有效行動，到2050年全球?qū)斐?1萬億美元的損失。

我們需要資金的支持來建立一個更加有韌性和可持續(xù)性的衛(wèi)生體系，不僅可以進行氣候變化的早期預(yù)警，還可以為相關(guān)的人員提供培訓(xùn)。”瑪麗亞·內(nèi)拉說。

盡管各國在制定應(yīng)對氣候變化的方案或政策時，會把衛(wèi)生健康當(dāng)作重點，但應(yīng)對氣候變化的資金只有不到1%流向了健康領(lǐng)域。

截至記者發(fā)稿時，COP29談判雖取得一些進展，但在氣候融資等幾個關(guān)鍵問題上陷入僵局，距離就新的氣候融資方案達成一致仍有很長的路要走。

瑪麗亞·內(nèi)拉認(rèn)為，發(fā)達國家與發(fā)展中國家對獲得資金支持存在非常大的分歧。世界衛(wèi)生組織非常支持溫室氣體排放量少的氣候脆弱國家獲得更多的資金支持。同時，也投資于行之有效的解決方案，僅5項干預(yù)措施（從高溫—健康預(yù)警系統(tǒng)到清潔家庭能源，再到化石燃料的有效定價）每年就能挽救近200萬人的生命，每投入1美元就能帶來4美元的收益。

在氣候資金的全球治理中，自2016年以來，中國已提供并動員項目資金超過1770億元人民幣，為幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供了強有力的支持。

“中國采取任何國家層面的措施，對于全球都會產(chǎn)生非常大的影響，首先是關(guān)于氣候變化的籌資方面，其次，中國可以在很多倡議或行動上起到領(lǐng)導(dǎo)力的作用，希望中國能夠深度參與全球衛(wèi)生健康治理。”瑪麗亞·內(nèi)拉說。

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