一、案例

2023年5月10日，李某在某地下賭場被公安機關當場抓獲，李某對參與賭博的行為供認不諱，同日公安機關對李某作出行政拘留十日并處罰款二千元的處罰決定。李某拘留執行完畢后，了解到賭博行政處罰程序違法。2023年11月15日，在處罰決定超過6六個月后，李某向法院提起行政訴訟，請求撤銷行政處罰。公安機關主張李某超過六個月才提起訴訟，請求法院駁回其訴訟請求。但李某主張，自己在被關在拘留所的10天，人身自由受到限制，無法提起行政訴訟，這10天不應計入起訴期限。

法院審理后認為，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十八條規定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內 。李某被行政拘留期間，人身自由受到限制，屬于“其他不屬于其自身的原因”耽誤起訴期限的情形，李某的起訴未超過期限，案件進入實體審理。

二、相關規定

《中華人民共和國行政復議法》

第二十條　公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十六條第一款 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

第四十八條第一款 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。

三、賭博被行政拘留，關押在拘留所的天數，不計入行政復議訴訟期限

賭博人員被行政拘留期間，人身自由受到限制，行政拘留被關押的天數，不計算在申請行政復議、提起行政訴訟的期限。

舉例，公安機關對賭博人員的行政處罰是行政拘留十日并處罰款二千元，行政處罰決定書的日期是2023年5月10日。2023年5月10日，賭博人員被執行行政拘留，行政拘留執行執行完畢后，于2023年5月20日離開拘留所。賭博人員申請行政復議、提起行政訴訟的期限從2023年5月20日起算六十日、六個月，被關押在拘留所的十天不計算在內。

北京郭曉航律師

職務：北京市盈科律師事務所（總部）高級合伙人、刑民行交叉法律事務部副主任。

教育背景：西南大學法學學士、中國人民公安大學偵查學碩士

工作經歷：曾在公安機關辦理、審查治安、刑事、交通處罰案件11年，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、醉駕酒駕案件、刑事案件數千起

擅長領域：黃賭毒等常見治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護

業績：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達、降低幅度，成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法；多起刑事案件取保、不起訴、緩刑

公安行政處罰

工作經驗、成功案例介紹

公安機關工作經歷：

在公安機關派出所、刑偵、法制工作11年，累計辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計6000余件，具有豐富的辦案經驗。

辦理的常見治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.威脅人身安全

6.侵犯隱私

7.侮辱、誹謗

8.猥褻

9.（聚眾）擾亂單位秩序

10.（聚眾）擾亂公共秩序

11.尋釁滋事

12.阻礙執行職務

13.故意損毀財物

14.盜竊

辦理的常見交通處罰案件種類如下：

1.飲酒后駕駛機動車

2.再次飲酒后駕駛機動車

3.飲酒后駕駛營運機動車

4.醉酒駕駛機動車

5.醉酒駕駛營運機動車

律師執業期間：

律師執業3年來，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計67件，撤銷或者降低處罰幅度共計22件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、降低處罰幅度2件、阻止下達行政處罰決定4件；賭博行政處罰撤銷4件；酒駕行政處罰撤銷1件。

成功案例如下：

（一）嫖娼

嫖娼行政處罰撤銷15件：

1.白某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤回復議申請。

4.姚某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復議申請。

5.黃某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復議申請。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復議維持，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

阻止下達行政處罰決定4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機關擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對曹某某下達行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機關擬給予田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，未對田某某下達行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機關擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機關擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。

嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機關擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機關擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

（二）賭博

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復議階段，公安機自行關撤銷行政處罰，顧某某撤回復議申請。

2.王某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，王某某撤回復議申請。

3.張某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤回復議申請。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

阻止下達行政處罰決定2件：

1.孫某某賭博案，公安機關擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對孫某某下達行政處罰。

2.萬某某賭博案，公安機關擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。

（三）酒駕

惠某某酒后駕駛機動車案件，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復議申請。

（四）成功控告兩起治安違法

1.王某某被打案

王某某被劉某某、姚某歐打后，公安機關僅對劉某某作出行政處罰。代理控告后，向公安機關遞交對姚某控告書、要求對姚某進行治安處罰的法律意見書、證據。后公安機關認定姚某構成毆打他人，并對姚某某作出行政處罰。

2.萬某某威脅人身安全案

萬某某多次通過微信發送威脅韓某人身安全的信息。代理控告后，向公安機關遞交對萬某某控告書、要求對萬某某進行治安處罰的法律意見書、威脅的微信信息。后公安機關認定萬某某構成威脅人身安全，并對萬某某作出行政處罰。