作者：綺蝶

本周，中美雙方在西班牙馬德里舉行經貿會談，主要就TikTok問題達成框架共識，特朗普也于16日第四次延長TikTok禁令寬限期至12月16日。隨后的中美領導人通話中，明確了雙方最高層級的會晤安排，為雙邊關系增加了穩定性。

美國國務卿魯比奧本周訪問了以色列，并在原計劃的基礎上加入卡塔爾之行，試圖調停雙方之間的緊張關系。魯比奧此行的主要目的是在以色列陷入外交孤立之時表達對其的支持。美國同時還在聯合國“一票否決”了安理會關于加沙問題的決議草案。

此外，特朗普在本周訪問英國，與斯塔默政府簽署科技合作協定。不過，特朗普此行并未在經貿領域做出任何實質性承諾或讓步。

魯比奧為以色列“撐腰”

在以色列空襲卡塔爾之后，魯比奧原計劃只訪問以色列和英國，中東行程中并沒有卡塔爾。但為了維護以色列同阿拉伯國家表面的和平，魯比奧本周臨時增加了卡塔爾行程，寄望后者繼續在解救人質、促成和談方面發揮積極的中間人角色。但是，從魯比奧在中東的言行和特朗普訪問英國期間的言論來看，魯比奧此次出訪主要是為以色列“撐腰”，后者因為在加沙問題上激進軍事行動受到國際社會越來越多的指責。

魯比奧9月14日至15日訪問以色列期間重申了美國對以色列安全的承諾，確保哈馬斯絕不會再次統治加沙，并敦促釋放所有人質。16日，他轉赴卡塔爾首都多哈，會見卡塔爾領導人塔米姆，并與其顧問舉行閉門會談。

▲上圖：魯比奧15日前往耶路撒冷與內塔尼亞胡會面；下圖：魯比奧16日訪問卡塔爾。

在部分歐盟國家和阿拉伯國家對以色列的外交孤立日益加劇之際，魯比奧此行意在向以色列傳遞信心和支持。抵達以色列前，他曾對記者表示，將就以色列空襲卡塔爾一事向以方施壓。然而，在與內塔尼亞胡會后的聯合記者會上，魯比奧卻刻意淡化此事，僅強調美國更關注接下來的發展。與此同時，魯比奧還批評英法等國計劃在即將舉行的聯大上承認“兩國方案”，認為這一舉動將成為和平進程的障礙。18日，美國在聯合國安理會否決了要求加沙永久停火的決議草案。

在加沙局勢上，美國的立場完全倒向以色列。魯比奧在訪問以色列期間表示，就加沙問題達成外交協議也許是不可能的。就在魯比奧離開以色列的同時，以色列國防軍于15日晚“攻入”加沙城。有目擊者稱，以色列坦克出現在加沙城市中心，引發大批平民逃離。

由于對以色列的偏袒，魯比奧此行在調停以色列與卡塔爾矛盾方面成效甚微。盡管他聲稱特朗普希望擴大其第一任期推動的“亞伯拉罕協議”，但現實是，中東正在走向更加分裂而非團結。9月15日，卡塔爾召集近60國召開阿拉伯－伊斯蘭緊急峰會，會議公報譴責以色列對卡塔爾的襲擊，并呼吁阿拉伯和伊斯蘭國家團結應對共同挑戰和威脅。沙特阿拉伯還在本周與擁核國家巴基斯坦簽署了一項共同防御協議，被視為里程碑式的舉措。這些新動向表明，由于美國對以色列的縱容，其在中東的信譽正在下滑，地區大國也正逐漸減少對美國安全承諾的依賴。

英國之行：特殊盟友未被特殊照顧

9月16日至18日，特朗普對英國進行國事訪問，得到了英國王室的國宴待遇，并與英方在科技合作上簽署了《科技繁榮協議》等。然而，就斯塔默政府而言，特朗普此行并未做出任何實質性承諾或讓步。

一是價值2000多億美元的美國在英科技投資協議，實際上是之前雙方已經達成的商業合作決定。交易細節仍存在不確定性，尤其是其中美國私人投資部分和英國可能要做出的讓步。英國想要發展AI基礎設施建設，就離不開強化能源供應，可能不得不重啟之前停止的國內油氣資源開采計劃。

二是特朗普對英國加征的關稅并沒有削減。10%的關稅雖低于美國對歐盟的關稅，但高于特朗普再次執政前的水平。英國作為美國的頭號“特殊”鐵桿盟邦，并沒有被特朗普特殊照顧。而且，在特朗普來訪前，英國希望美國取消對鋼材出口的25%關稅，但這一計劃已被擱置，英國鋼鐵行業瀕臨崩潰。

三是在俄烏問題上，英國雖和歐盟牽頭“挺烏抗俄”，但仍然無法改變特朗普的態度。特朗普在訪問英國期間并未承諾施壓俄羅斯，而是繼續強調除非北約停止購買俄羅斯油氣，美國才會采取行動。

確定兩國領導人會晤安排

北京時間19晚的中美元首通話，為雙邊關系增加了新的穩定性，明確了雙方最高層級的會晤和互訪安排，這對接下來兩國關系的發展有利。就TikTok問題，根據新華社消息，中方在TikTok問題上的立場是清楚的，中國政府尊重企業意愿，樂見企業在符合市場規則基礎上做好商業談判，達成符合中國法律法規、利益平衡的解決方案。希望美方為中國企業到美國投資提供開放、公平、非歧視的營商環境；特朗普提到，美方希望促進兩國經貿合作，將支持雙方團隊磋商，妥善解決TikTok問題。

隨后在北京時間9月20日凌晨，字節跳動發布公告稱，“字節跳動將按照中國法律要求推進相關工作，讓TikTok美國公司繼續服務好廣大美國用戶。”在馬德里會談后，美財長貝森特第一時間將雙方關于TikTok的共識定性為“商業協議”，“協議的商業條款由兩個私人實體商定”，淡化了政治化色彩，強調所謂“國家安全”的同時兼顧中企利益。中國國際貿易代表李成剛會后表示，“關于TikTok問題，中國一貫反對將科技和經貿問題政治化、工具化、武器化，絕不會以犧牲原則立場、企業利益和國際公平正義為代價，尋求達成任何協議。”

▲9月14日至15日，中美雙方在西班牙馬德里舉行經貿會談。

本周初兩國經貿團隊在馬德里的會談，就是為此次通話鋪墊。實際上，除了TikTok以外，中美在關稅、技術出口、礦產及臺灣等議題上仍然存在分歧（參見）。根據美方公布的內容，特朗普確定2026年早些時候訪問中國。另外，本月初特朗普曾表示，2026年二十國集團（G20）峰會將在其位于佛羅里達州邁阿密的多拉爾（Doral）高爾夫俱樂部舉行，歡迎中方出席。

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9月19日，美國總統特朗普在社交平臺發文稱，他已下令美軍對一艘涉嫌販運毒品的船只再次實施“致命動能打擊”。這是美方近幾周內采取的至少第三次此類行動，也是一周內第二次開展此類行動。

9月18日，彭博社援引一份美國國務院提交國會、但未公開的評估報告報道稱，美國對日本參與AUKUS第二支柱的特定項目持樂觀態度，其認為日本有實力成為AUKUS的“合格參與方”。日本也對加入AUKUS第二支柱的一系列項目“表達了興趣”，包括“反潛艇作戰和無人駕駛自主航空平臺”科技的分享。

9月18日，特朗普表示，美方正尋求“收回”美軍2021年撤出的阿富汗巴格拉姆空軍基地。他稱，這一計劃的原因“不是因為阿富汗，而是因為中國，因為那里距離中國制造核導彈的地方正好一小時航程”。對此，中國外交部回應稱，中方尊重阿富汗獨立主權和領土完整，阿富汗的前途命運應掌握在阿富汗人民的手中。在地區渲染緊張、制造對抗不得人心，希望各方為地區和平穩定切實發揮建設性作用。

9月18日，美國總統特朗普在與英國首相斯塔默會晤后的聯合記者會上稱，要通過進一步壓低石油價格來推動俄烏沖突的結束。他暗示自己可能會考慮采取額外措施對普京施壓，但前提是盟友能夠停止從俄羅斯進口能源。

9月17日，多名日本政府相關人士透露，在美國的壓力下，日本政府已基本決定暫不承認巴勒斯坦國，日本首相石破茂也不會出席9月22日聯大舉行的有關和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”的國際會議。據悉，美國政府通過多個外交渠道對日本發出警告，稱日本如果這樣做，將對日美關系產生嚴重影響。

9月16日，美國總統特朗普表示，他與印度總理莫迪進行了一次“非常愉快”的通話，他還向莫迪送上生日祝福。特朗普還表示，感謝莫迪對結束俄烏沖突的支持。

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