作者：克里斯托弗·A·麥克納利

（Christopher A. McNally）

美國檀香山查明納德大學政治經濟學教授

中美新的“制高點之爭”，核心不再是意識形態，而是芯片、人工智能和機器人等關鍵技術的控制權。在這些領域，美國仍保持主要優勢，但中國的國家主導+民間創業混合模式賦予它強大動力，如果美國投資不足或誤判競爭形勢，就有可能失去優勢。

隨著中美貿易戰陷入僵局，全球最重要雙邊關系的潛在態勢正在迅速轉變。這種轉變通常被視為權力變化：一個大國崛起，另一個大國衰落。但它還有一個更為貼切的概念，那就是“制高點之爭”。

這個概念原本是軍事隱喻，1922年被弗拉基米爾·列寧（Vladimir Lenin）用來描述他的新經濟政策，尤其強調需要培育能夠引領或支撐整體經濟的工業部門。20世紀20年代，它主要指鋼鐵和化工等重工業，也包括基礎設施和金融中介，以支持對新興主導產業的投資。

丹尼爾·耶金（Daniel Yergin）和約瑟夫·斯坦尼斯拉夫（Joseph Stanislaw）1998年出版的著作，以及隨后面世的同名PBS系列紀錄片《制高點：世界經濟之戰》（《The Commanding Heights: The Battle for the World Economy》），對這一概念做了進一步普及。其中，政府控制與自由市場之間的斗爭是重點。但隨著新經濟產業占據領導地位，為控制這些產業而進行的地緣政治競爭相應發生變化，這場爭奪也涉及“制高點”性質的轉變。

▲在長城汽車重慶永川生產基地焊裝車間，智能化焊接機器人在進行焊接作業。

更能體現這場21世紀斗爭的，可能是特朗普2019年首次對華為施加制裁。當時，特朗普簽署了一項行政命令，禁止在美國網絡使用華為設備，并將該公司列入美國商務部實體名單。其理由是，該公司提供并持續控制著作為現代經濟核心的電信基礎設施，對美國的國家安全構成威脅。

禁令頒布之后，美國進一步加強芯片制造設備的對華出口管制，拜登政府執政期間更是如此。美國還迫使日本和荷蘭等盟國的制造商采取類似做法。

隨著這些政策舉措出臺，新一代“制高點之爭”已然成形。只是這一次，它不再僅僅關乎理念。20世紀的核心意識形態沖突，即自由市場政策與國家指導政策的對抗，如今已退居次要地位。誠然，這兩個領域仍有狂熱的擁護者，但特朗普第二屆政府似乎決心打造一種新型的美國國家資本主義。它甚至更為激進，入股了境況不佳的科技公司（英特爾），并要求分享英偉達和AMD的部分在華銷售額。

▲4月，特朗普與黃仁勛在白宮宣布，英偉達將向美國制造業投資5000億美元。

不，這一次，“制高點之爭”幾乎體現了意識形態和政策組合的趨同。然而，它或許比一百年前更加激烈。如今，生物醫藥、電池等新興主導產業已成為現代經濟發展的關鍵。其中最核心的是以芯片、人工智能和機器人技術為中心的技術新融合。這些是新制高點當中的高點。它們不僅將推動經濟繁榮，還將塑造21世紀的地緣政治優勢。

或許正是由于這個原因（利害關系太大），所有主要行為體的經濟策略正日益趨同，尤其是美國和中國。中國顯然優先利用國家引導、投資和管控，來打造強大的產業政策和技術升級新模式。

最近，王旦和克羅伯（Arthur Kroeber）在《外交事務》雜志發表文章，指出中國的經濟模式依賴于建設推動技術進步所需的深層基礎設施。這包括一個充滿活力的創新生態系統，它充分利用擁有先進制造知識的龐大勞動力，以及國家提供的電力和數字網絡。作者稱之為“全方位技術戰略”，并認為正是這一戰略使得中國能夠比任何其他國家更快地推廣新技術。

盡管中國經濟問題嚴峻，但他們認為，其科技發展勢頭難以阻擋。中國也在大力扶持民間創業和創新。作者認為，任何美國政府如果誤解，甚至低估中國強大的國家引導與民間創業相結合產生的優勢，都將面臨巨大風險。這種低估可能嚴重危及美國的技術領先地位。美國要想維持現有優勢，必須在基礎設施、人力資本和工業產能方面進行大規模的長期投資。

過去80年，美國的技術開發生態系統運轉良好，在打造未來科技的同時，也培育了世界級企業。但是如今，它正處于關鍵時刻，可能在“制高點之爭”中敗北。美國從未遇到過這樣的競爭對手。美國也一直固步自封，對未來投資不足，尤其是在基礎設施和人力資本方面。

▲9月4日，特朗普與夫人梅拉尼婭在白宮舉辦科技領袖晚宴，與Meta、蘋果、OpenAI等公司高管討論美國科技政策。

然而，對美國模式的最大威脅來自特朗普政府試圖推行美國式的混合國家資本主義。唉，這種國家資本主義看起來可能結合了兩個世界中最糟糕的情況：將裙帶資本主義與不多的國家總體指導和投資混合在一起。事實上，從應對能源轉型到移民、科學和學術界，特朗普第二屆政府的關鍵政策差不多就是為了破壞美國實現成功所需的關鍵支柱。

這并不意味著“制高點之爭”勝負已分。由于美國制裁，芯片技術瓶頸如今已十分明顯，可能阻礙中國在其他技術（主要是人工智能）領域的發展。而且，美國仍然擁有全球最優秀的教育和科研資源，以及為新技術快速籌集資金的能力。

但過去80年來，“制高點之爭”從未如此勢均力敵。中國打造了令人驚嘆的科技生態系統，如今在電池、綠色科技、機器人和電動汽車領域處于世界領先地位。美國則憑借數十年來積累的領先科技資源，擁有巨大的先發優勢。因此，在爭奪新制高點的競爭中，美國占據優勢。然而，如果華盛頓的政策制定者誤讀或低估了中國科技創新體系帶來的競爭威脅，未能進行戰略投資，這些優勢可能會被白白浪費。

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