關于印發《交通物流降本提質增效上海行動計劃》的通知

日前，上海市交通委員會、市發展和改革委員會聯合印發《交通物流降本提質增效上海行動計劃》（簡稱《行動計劃》），圍繞完善綜合貨運樞紐布局建設、增強交通物流網絡聯通能力等六方面重點任務布置17項措施，力爭到2027年，全市社會物流總費用與國內生產總值的比率降至12％以下，港口集裝箱吞吐量突破5200萬標箱，水路貨運周轉量較2023年增長8％左右。

《行動計劃》提出，加快通道沿線和重要節點骨干物流樞紐建設，加快推進上海東站建設，升級蘆潮港中心站鐵路樞紐，加快小洋山北作業區建設、推進羅涇港區轉型，支撐形成綜合貨運樞紐集群；加強綜合樞紐、港口碼頭等重點項目用地用海保障，在重點區域高速公路服務區增設貨車換電站、充電樁等設施。

上海將增強交通物流網絡聯通能力，暢通鐵路集疏運體系，提升水運通航服務能力，完善道路貨運網絡，重構道路貨運體系，形成外圈疏港、中圈產業、內圈配送的高速公路“貨運三環”格局。

交通物流降本提質增效上海行動計劃

為深入貫徹落實國家關于有效降低全社會物流成本的決策部署，充分發揮交通物流先導性、基礎性、保障性作用，以服務新質生產力和保障美好生活為出發點，著力提升交通物流協同效率與服務質效，促進產業鏈供應鏈融合發展，支撐社會主義現代化國際大都市產業發展和經濟增長，制定本行動計劃。

一、加強降本提質增效頂層設計

到2027年，本市社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至12%以下。航運國際化發展與國際物流競爭力顯著提高，港口集裝箱吞吐量突破5200萬標準箱，水路貨運周轉量較2023年增長8%左右，鐵水聯運量保持較快增長。交通物流承載能力與服務水平持續增強，交通基礎設施聯網補網強鏈深入推進，城市生產生活和物資配送水平顯著提升。海鐵聯運、江海聯運、公鐵聯運服務能力不斷加強，多式聯運數字化智能化綠色化加快轉型，一批具有國際競爭力的交通物流企業逐步形成。

二、完善綜合貨運樞紐布局建設

（一）加快通道沿線和重要節點骨干物流樞紐建設。依托國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，支撐形成綜合貨運樞紐集群。加快推進上海東站建設，為空鐵聯運模式創造條件。升級蘆潮港中心站鐵路樞紐，提升場站作業能力。支持建設中歐班列（上海）場站，完善國際貨運樞紐布局。加快小洋山北作業區建設、推進羅涇港區轉型、實施傳統碼頭自動化改造，進一步提升上海港集裝箱吞吐能力和作業效率。（市交通委、市商務委、上海海關）

（二）加大物流設施資源供給。加強綜合樞紐、物流通道、高速路網服務區、港口碼頭等重點項目用地用海保障。在重點區域高速公路服務區增設貨車換電站、充電樁等設施。支持長期租賃或先租后讓、租讓結合、符合條件的劃撥等多方式保障物流用地。研究盤活蘆潮港中心站周邊存量土地。推進南港二期滾裝碼頭項目建設，確保2025年開港運營，支持通過集裝箱、框架箱等載具創新新能源汽車運輸方式，完善新能源汽車運輸協調保障機制。（市規劃資源局、市發展改革委、市交通委、市商務委、市經濟信息化委）

三、增強交通物流網絡聯通能力

（三）暢通鐵路集疏運體系。結合滬通鐵路二期建設項目，力爭到2027年建成外高橋鐵路集裝箱貨運站和進港作業線。推進滬乍杭鐵路貨線（含浦東鐵路改造）前期工作。（市交通委、市發展改革委、市規劃資源局）

（四）提升水運通航服務能力。加強長江口航道綜合治理，推進長江口輔助航道建設，有序推進南槽航道治理二期工程建設實施，扎實推動北港航道治理工程前期工作。加快推進大蘆線東延伸航道及油墩港航道整治工程建設，推動蘇申內港線中段、金匯港航道整治前期工作，啟動大治河一線船閘、蘇申外港線、杭平申線（上海段）航道能力提升項目前期研究。（市交通委、市發展改革委、市規劃資源局、長江口航道管理局、上海海事局）

（五）完善道路貨運網絡。重構道路貨運體系，形成外圈疏港，中圈產業，內圈配送的高速公路“貨運三環”格局。進一步優化北部出省通道，加快推進沿江通道浦東段、G15嘉金段擴建工程、S16公路新建工程等項目建設。（市交通委、市發展改革委、市規劃資源局）

四、加快健全多式聯運運營組織

（六）培育多式聯運經營人。推動多式聯運企業充分利用設備大規模更新契機，向智能化、綠色化轉型。根據長江五定、江海聯運、內河業務、海鐵聯運、空鐵聯運發展態勢，研究優化調整集疏運補貼范圍。鼓勵金融機構為多式聯運發展提供針對性更強的金融產品。做好平臺型多式聯運企業的開票額度保障。加強跨區域協同監管，協調浙江海事監管部門，對接長江口航道管理局、長江經濟帶海事部門，協同優化監管標準。協調鐵路部門提供穩定的鐵路機班供給體系。（市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市稅務局、市生態環境局、上海金融監管局、民航華東管理局、人民銀行上海總部、上海海事局）

（七）健全區域多式聯運服務與物流循環網絡。優化江海聯運服務，推廣上海港單點掛靠作業模式。推動“聯動接卸”監管模式覆蓋具備監管條件的更多長三角港口。推進長三角海事一體化服務，推進一次性船位報告，提供一體化船舶錨泊預約服務，實施重點船舶“直進直靠、直離直出”一程式交通組織。擴大海鐵聯運輻射范圍，將條件成熟的散列優化為固定班列，推動未覆蓋城市開行班列線路，提升專用空箱堆場的服務能級。發展空鐵聯運模式，通過選取典型線路、研究制定空鐵聯運方案，試運營上海空鐵聯運服務中心。鼓勵支持港口、航運、鐵路等企業在內陸布局建設網絡化集裝箱提還箱點，推動集裝箱循環共用。（市交通委、上海海關、上海海事局）

（八）推動建立長江經濟帶多式聯運中心。建立長江經濟帶多式聯運省際交通運輸主管部門聯合會商制度，建立多式聯運數據、服務和研究分中心，在臨港打造長江經濟帶多式聯運示范基地，推動相關功能在長三角率先開展試點應用。（市交通委、市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市數據局、市郵政管理局、民航華東管理局、上海海關、上海海事局、臨港管委會）

（九）提升國際運輸水平與物流競爭能力。支持航空公司加大在滬運力投入，優化貨運航線網絡，拓展中轉集拼、異地貨站等功能。支持開展本市機場間航空貨物駁運試點工作，探索機場與異地貨站之間航空貨物駁運工作模式。支持協調增加中歐班列（含中亞）開行頻次及停靠站點。（市交通委、市商務委、民航華東管理局、上海海關）

（十）支持多式聯運信息集成服務發展。支持企業向多式聯運信息集成服務商發展，實現客戶一站式下單、業務集成化處理、單證信息自動流轉、貨物信息全程追溯。（市交通委、市數據局、市商務委）

（十一）培育現代道路貨運企業。開展道路貨運品牌創建行動，積極培育大型道路貨運企業。促進物流企業向專精特新方向發展，鼓勵中小物流企業重點在多式聯運、智慧物流、冷鏈物流、城市配送等領域培育特色競爭優勢。加快培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力的現代道路貨運企業。（市交通委、市發展改革委、市規劃資源局、市財政局、市數據局、市人力資源社會保障局）

五、促進物流數字化智能化轉型

（十二）加快推進物流信息互聯共享。打造航運貿易數字化公共服務生態，提升航運貿易數字化技術、數據、金融公共服務能級，解決各類信息系統平臺的數據共享障礙問題。推動跨區域、跨行業的交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空部門開放物流公共數據。推動集運MaaS平臺迭代升級，打造成為具有全球影響力的國際航運領域數字化服務平臺之一。完善上海航空物流公共信息平臺“空運通AviPort”，貫通上海航空貨運信息全鏈路。（市數據局、市交通委、市經濟信息化委、市發展改革委、市公安局、市商務委、上海金融監管局、人民銀行上海總部、上海海關、上海海事局）

（十三）提升智慧物流數字化應用與服務。推動航道智能檢測養護和運行監管、船閘智能運行調度、船岸信息協同服務等應用場景建設。加快推動蕰藻浜東閘、葉榭塘船閘等內河船閘過閘網上辦理。支持打造上海港生產智慧指揮中心，加快建設集裝箱碼頭的數字孿生系統。（市交通委、市數據局、上海海事局）

（十四）創新應用智能化設施設備。支持實施洋山港智能集卡商業化示范項目，實現穩定可靠安全的自動駕駛和規模化商業示范運營。科學統籌低空空域資源利用管理，有序發展快遞企業等在無人機商業物流中的應用場景。鼓勵加強航空貨運全景感知、無人化領域的新技術研發和應用。（市交通委、市經濟信息化委、市郵政管理局）

六、提升物流技術裝備綠色化水平

（十五）大力推廣綠色化技術裝備。推動機場橋載電源和地面輔助電源設施全覆蓋。推進符合要求的船舶靠港期間岸電常態化使用。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領域應用，因地制宜推廣新能源重型貨車。推進燃料電池汽車在重卡、非道路移動機械等場景試點應用。支持開展甲醇等新燃料船舶試點。按需分階段逐步建成品種多元、加注靈活、功能完善的新型燃料供應網絡。（市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市郵政管理局）

七、完善配套保障體系

（十六）強化物流專業人才培養。優化課程體系與教學內容，加強案例教學和項目教學，提高學生的創新能力。推進校內實訓基地建設，拓展校外實習基地，支持院校與知名物流企業建立穩定的合作關系，組織開展技能競賽或豐富多彩的實踐教學活動。（市交通委、市教委、市人力資源社會保障局）

（十七）建立本市交通物流降本提質增效定期協調制度。按照黨中央、國務院統一決策部署，服務保障長三角區域物流工作要求，加強本市交通物流的組織領導。形成季度例會制度，研究解決共性難點問題，抓好本市交通物流降本提質增效推進工作，按要求及時報送季度、年度工作落實情況。（市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市規劃資源局、市生態環境局、市數據局、市郵政管理局）

來源：上海市人民政府網