2025年第52周，住建部召開全國城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，明確來年將著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。央行發(fā)布金融穩(wěn)定報告，將實施更加積極有為的宏觀政策，做好房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。

地方層面，北京進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)限制性政策：其一，非京籍購房社保要求減一年；其二，商貸利率不分首套二套；其三，二套房公積金首付降至25%。上海在本周審議通過了“十五五”規(guī)劃建議，明確將推動城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。河南省發(fā)布新規(guī)建設(shè)生育友好型社會，多子女家庭購買二套房可視為首套房。

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周度中央：住建部落實經(jīng)濟(jì)工作會議房地產(chǎn)相關(guān)要求，央行表示將持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

1.住建部：著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議于周內(nèi)召開，在來年房地產(chǎn)相關(guān)工作的安排上，明確重點是：因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。具體涉及保障房供應(yīng)、“好房子”、白名單、地方自主調(diào)控、做實房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制、推行主辦銀行制、推行現(xiàn)房銷售制、規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管、深化公積金制度改革等方面。

會議指出，“十五五”時期推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，要準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重大變化，看到我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量優(yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對“好房子”形成新期待，房地產(chǎn)仍有較大發(fā)展?jié)摿ΑＲ浞终J(rèn)識二手房交易占比上升是今后一個時期的趨勢，把新房市場和二手房市場作為一個整體來看待。

對比“十五五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會議的相關(guān)內(nèi)容來看，2025年末的住建部會議對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步深化落實，并將“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”明確分解為“做實房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制、推行主辦銀行制、推行現(xiàn)房銷售制、規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管”等多個方面。構(gòu)建行業(yè)新模式，既是促進(jìn)行業(yè)加快降風(fēng)險進(jìn)程的有效舉措，也是滿足新時代行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。預(yù)計來年將有更多城市跟進(jìn)推行現(xiàn)房銷售，項目的開發(fā)和預(yù)售資金也將得到更為全面的管理。

對于未來五年行業(yè)的發(fā)展趨勢，住建部明確，二手房也將是未來居民改善住房條件的重要渠道。整體來看房地產(chǎn)仍有較大的發(fā)展?jié)摿Γ纫研路孔咏ǔ伞昂梅孔印保舶牙戏孔又鸩礁脑斐伞昂梅孔印保瑤赢a(chǎn)業(yè)鏈升級，以高品質(zhì)供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

2.人民銀行：金融系統(tǒng)將加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險

中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2025）》。下一步，金融系統(tǒng)將實施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，保持流動性充裕，促進(jìn)社會綜合融資成本低位運行。防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，堅定推進(jìn)金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解工作，積極穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，做好房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

該政策釋放了融資端適度寬松的明確信號。通過加大跨周期調(diào)節(jié)、保持流動性充裕，社會綜合融資成本有望維持低位穩(wěn)定，為房地產(chǎn)市場注入信心，助力房價進(jìn)一步企穩(wěn)。同時，融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解的推進(jìn)，減輕了地方財政對土地市場的依賴，避免土地供應(yīng)過度承壓。這一安排既防范了重點領(lǐng)域風(fēng)險，又能促進(jìn)土地市場供求關(guān)系趨于平衡，為行業(yè)平穩(wěn)調(diào)整提供了有力支撐。

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周度地方：14省市發(fā)布穩(wěn)市場新政，北京進(jìn)一步放開購房限購政策

地方層面，近一周14省市發(fā)布穩(wěn)市場政策，北京在周內(nèi)進(jìn)一步放開了住房限購政策，上海在本周審議通過了“十五五”規(guī)劃建議，明確將推動城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。河南省發(fā)布新規(guī)建設(shè)生育友好型社會，多子女家庭購買二套房可視為首套房。值得關(guān)注的重點政策如下：

1.北京：進(jìn)一步放開購房限制性政策

12月24日，北京發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整本市房地產(chǎn)相關(guān)政策的通知》，推出多項樓市優(yōu)化措施。限購方面，非京籍家庭購買五環(huán)內(nèi)、外商品住房的社保或個稅繳納年限分別調(diào)減為2年、1年，二孩及以上多子女家庭可在五環(huán)內(nèi)多購1套住房；信貸方面，商業(yè)貸款不再區(qū)分首套二套定價，二套住房公積金貸款最低首付比例降至25%；供給端則將招拍掛拿地項目立項方式由市區(qū)分級核準(zhǔn)調(diào)整為區(qū)級備案，全方位優(yōu)化住房市場環(huán)境。

此次政策是北京積極響應(yīng)中央“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”“清理不合理限制性措施”要求的具體體現(xiàn)。作為一線城市，其政策調(diào)整的風(fēng)向引導(dǎo)意義遠(yuǎn)大于實際短期效應(yīng)，為全國樓市調(diào)控提供了重要示范。預(yù)計后續(xù)將有更多城市跟進(jìn)優(yōu)化，通過因城施策激活市場需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。這一系列調(diào)整將加速行業(yè)供求關(guān)系趨于平衡，有效提振市場主體信心，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展注入持久動力。

2.上海：審議通過十五五規(guī)劃建議，將推動城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展

12月22日，上海第十二屆八次全會審議通過十五五規(guī)劃建議，明確推動城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。規(guī)劃聚焦空間格局優(yōu)化與區(qū)域協(xié)同，提出高質(zhì)量開展城市更新行動，加快城中村改造和舊住房成套改造，分類推進(jìn)低效商辦樓宇及設(shè)施更新。同時，將強(qiáng)化長三角科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，疏解中心城區(qū)功能、提升新城節(jié)點作用，優(yōu)化市域南北向空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面夯實城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

對于上海這類一線城市，城市更新已成為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的核心抓手。其價值不僅在于通過舊改改善民生，更能盤活存量空間，為城市供應(yīng)優(yōu)質(zhì)住宅用地，破解新增用地緊張難題。當(dāng)前一線城市部分舊城區(qū)二手房交易價值已低于相鄰宅地樓板價，這為城市更新預(yù)留了合理盈利空間，吸引市場主體參與。作為超大城市發(fā)展標(biāo)桿，上海的規(guī)劃導(dǎo)向?qū)橥惓鞘刑峁┙梃b，推動更多城市以城市更新優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)，既助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，也為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

3.河南省：多子女家庭購買二套房可視為首套房

河南省人民政府辦公廳發(fā)布《河南省加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會若干政策措施》，推出多項住房支持舉措。其中，多子女家庭已有1套住房再購房可認(rèn)定為首套，公積金貸款額度上限提高20%；面向無房青年創(chuàng)新特色住房金融產(chǎn)品，多渠道增加保障性住房用地供給，推進(jìn)收購存量商品房用作保障房；符合條件的未成年子女家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，戶型分配將根據(jù)子女?dāng)?shù)量給予照顧，全方位適配生育家庭住房需求。

當(dāng)前多地正密集加碼多子女家庭購房支持，河南此次政策是其中的典型體現(xiàn)。其核心價值在于實現(xiàn)生育支持與住房保障的精準(zhǔn)聯(lián)動，既通過降低購房成本、優(yōu)化保障供給，改善多孩家庭居住條件，減輕生育養(yǎng)育壓力，也能帶動育兒、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對房地產(chǎn)市場而言，這類政策精準(zhǔn)激活中長期改善性需求，有助于緩解供需矛盾、穩(wěn)定市場預(yù)期。隨著更多地方跟進(jìn)優(yōu)化，將形成政策合力，為生育友好型社會建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展雙向賦能。

4.德州、普洱：開展公積金代際互助業(yè)務(wù)

本周，德州、普洱兩地同步推出公積金代際互助相關(guān)業(yè)務(wù)。德州發(fā)布通知，2026年1月4日起施行住房公積金互助沖還貸款業(yè)務(wù)，借款人正常還款6個月后，其父母或子女可申請用本人公積金賬戶余額沖抵貸款本息，申請人需滿足本地正常繳存等條件。普洱同步優(yōu)化公積金提取政策，當(dāng)日起可提取繳存人及配偶、雙方父母和子女的公積金支付購房首付，按年提取商貸本息業(yè)務(wù)支持線上辦理，2026年1月26日起還將新增按月委托提取商貸服務(wù)，全方位減輕購房負(fù)擔(dān)。

德州、普洱的公積金代際互助政策，精準(zhǔn)喚醒了大量沉睡的公積金賬戶，顯著提升資金使用效率。從2025年年中披露的全國數(shù)據(jù)來看，全國公積金存款余額10.93萬億，貸款余額8.07萬億，74%的個貸率距90%警戒線有較大空間，為這類政策優(yōu)化提供了充足資金支撐。兩地政策通過打破家庭內(nèi)部公積金使用壁壘，既減輕了購房者首付和月供壓力，又盤活了存量資金，契合住房支持需求。預(yù)計后續(xù)將有更多城市跟進(jìn)，以公積金政策創(chuàng)新激活住房消費潛力，助力市場平穩(wěn)運行。

政策趨勢：

從周度政策發(fā)布頻次觀察，本周地方層面穩(wěn)市場政策發(fā)布頻次明顯回落。從政策類型來看，公積金政策優(yōu)化占比相對較高。地方積極響應(yīng)中央“十五五”規(guī)劃建議，持續(xù)強(qiáng)化房地產(chǎn)市場的民生屬性，推進(jìn)公積金政策優(yōu)化落實，并進(jìn)一步放開購房限制性政策。

從近一周主要穩(wěn)市場政策的發(fā)布頻次變動來看，公積金、城市更新、供給側(cè)管理發(fā)布頻次位列前三。隨著各地省級行政部門“十五五”規(guī)劃建議已經(jīng)基本發(fā)布完畢，公積金再度成為了發(fā)布頻次最高的地方穩(wěn)地產(chǎn)政策，從近期各地發(fā)布的優(yōu)化公積金新政來看，在代際互助、利率水平、貸款額度等方面仍有較大的調(diào)整空間，疊加公積金資金池的充裕支撐，后續(xù)仍有進(jìn)一步細(xì)化完善的潛力。而城市更新作為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是當(dāng)前地方穩(wěn)市場新政的主要發(fā)力點之一。

統(tǒng)計近1個月穩(wěn)市場發(fā)布頻次，保障安居、好房子、城市更新、企業(yè)防風(fēng)險依舊分列前四，主要是由于近期“十五五”發(fā)展規(guī)劃中，提及相關(guān)方面次數(shù)相對較多。基于房地產(chǎn)的基礎(chǔ)民生屬性，在以穩(wěn)市場作為第一要務(wù)的發(fā)展階段中，保障安居和“好房子”更是地方保障新增供應(yīng)確定性的直接抓手。典型如12月28日開盤的深圳中信城開信悅灣，作為典型的豪宅“好房子”，備案均價超過24萬元/平方米，開盤2小時即實現(xiàn)了超100億元的成交，刷新全年最快突破百億元成交的紀(jì)錄。公積金政策排在第四，因其在提取方式、額度、用途、利率、還款、提取標(biāo)準(zhǔn)等多方面的調(diào)整空間，各地仍具有較大的政策優(yōu)化空間。

（來源：克而瑞地產(chǎn)研究）