重崗新治：黨建賦能基層治理的實踐創新

在城鎮化快速推進的背景下，城鄉結合部地區治理面臨全新課題。泗洪縣重崗街道作為典型的城鄉融合區域，其治理實踐具有重要的參考價值。街道轄區面積約120平方公里，下轄19個社區（村）和代管1個五里江農場，戶籍人口5.9萬人，常住人口達8.4萬人。

特殊的人口結構塑造了獨特的治理生態：這里既有城市社區的現代化服務需求，又保留了傳統農村的社會形態；既需應對人口流動帶來的管理壓力，也肩負著鄉村振興的發展重任。

重崗街道的治理創新，源于對現實問題的清醒認識。轄區內5個城市社區與14個農村社區發展不平衡現象明顯，村集體經濟收入高的超過260萬元，低的僅50余萬元，差距較大。同時，隨著城鎮化進程加速，以往以戶籍和土地為基礎的管理體制已難以適應新形勢。常住人口中非戶籍人口占比高達76%，“人口倒掛”現象突出，傳統管理模式面臨嚴峻挑戰。

面對這些難題，重崗街道探索出一條以“鄰里聯盟”為核心的基層社會治理新路徑。這一創新實踐不僅有效化解了諸多治理堵點，也為同類地區推進治理現代化提供了有益經驗。

治理之困：

城鄉二元結構下的現實挑戰

人口結構復雜是重崗街道的首要治理難題。在全街道8.4萬常住人口中，重崗原住居民僅2萬人，占比不到四分之一。這種人口格局使得傳統以戶籍為依據的治理模式難以全面覆蓋實有人口，公共服務供需矛盾顯現。此外，戶籍人口中外出人員比例達62%，大規模的人口流動進一步增加了管理難度。

資源配置不均衡是另一突出難題。轄區內19個社區（村）因歷史基礎、區位條件等差異，發展水平參差不齊。城市社區公共服務設施相對完善，而部分農村社區，尤其是偏遠村落，基礎設施和公共服務仍顯不足。這種不均衡不僅體現在“硬件”上，也反映在人才、資金等“軟件”配置上。一些社區一名工作人員要服務上千名居民，力量捉襟見肘。

治理體系存在碎片化現象。條塊分割的管理體制導致治理資源難以整合，部門之間、社區之間協同聯動不足。信息壁壘使得治理效能打折扣，時而出現“有土地無項目、有項目無土地”的困境。據統計，由兩個及以上社區共同引進的項目僅占項目庫總數的5%，折射出協同機制的欠缺。

創新之策：

構建“鄰里聯盟”治理新模式

重崗街道以“鄰里聯盟”建設為抓手，通過系統性、整體性改革，著力破解城鄉二元結構下的治理難題。

體系重構：變“單打獨斗”為“協同作戰”

街道創新構建“1+9+N”聯盟體系框架，即以街道黨工委為核心，組建黨建、醫療、物業、文化等9個專業聯盟，聯動N個社會組織和市場主體。該體系打破了行政壁壘，整合了治理資源。各聯盟在實際運行中既獨立履職又密切配合，形成治理合力。以醫療聯盟為例，通過整合轄區醫療資源、建立雙向轉診機制，有效提升了基層醫療服務的可及性。

機制創新：變“被動響應”為“主動治理”

建立“干部下沉、知情解難”工作機制，推動248名黨員干部組成20個工作組深入一線。通過發放便民聯系卡、建立民情檔案等方式，主動發現、解決問題。創新推行“三色”問題清單管理機制，對群眾訴求分級分類處理，確保“小事不出社區、大事不出街道”。機制運行以來，累計解決民生問題220余件，群眾滿意度明顯提高。

服務優化：變“粗放供給”為“精準投送”

針對不同群體需求，提供精準化、個性化服務。面向老年人開展健康義診、上門診療；針對創業人群提供場地、政策等支持；對特殊困難群體實行“一戶一策”幫扶。通過細分對象、精準對接，實現了公共服務提質增效。

數字之智：

科技助力治理現代化

重崗街道積極擁抱數字化轉型，以數字化、智能化提升治理效能。

智慧平臺構筑治理“大腦”

自主研發OTO智慧生活矩陣，構建“一朵云、雙平臺、N系統”的智慧治理體系。該系統整合黨建、綜治、民生等服務信息，實現數據互聯互通。智能工單系統實現事項快速分發、限時辦理、全程跟蹤，辦事效率大幅提升。系統累計處理工單3000余件，辦結率100%，群眾滿意度達94%。

數據驅動助推精準治理

建立居民“三色”檔案管理系統，動態更新人口、房屋等基礎數據2萬余條。依托大數據智能分析，精準把握群眾需求，優化資源配置。在早陳社區試點建設“云網格”系統，開發小奇助手功能，實現智能問答、風險預警等服務，推動治理模式向主動預防轉變。

跨越數字鴻溝

在推進數字治理同時，高度重視數字鴻溝問題。針對老年人等群體，采取“線下輔助線上、人工協助智能”方式，確保數字服務全覆蓋。設立社區數字服務站，配備專職指導員，幫助居民掌握數字技能，共享數字化便利。

融合共治：

多元協同的生動實踐

重崗街道治理創新的一個鮮明特點是推動政府治理、社會調節、居民自治良性互動，構建多元共治新格局。

政社協同激發治理活力

通過“常駐+輪駐+隨駐”工作機制，有效整合政府部門、社會組織、市場主體等力量。街道層面建立綜合治理中心統籌協調，社區層面設立服務站點延伸觸角。這種模式既發揮政府主導作用，又調動社會力量積極性，形成治理合力。

居民參與提升治理效能

創新居民參與機制，通過居民議事會、鄰里懇談會等形式廣泛聽取意見。建立“群眾點單、社區派單、黨員接單”服務模式，推動居民從“治理對象”向“治理主體”轉變。在小區改造、環境整治等工作中，居民參與度超過90%，實現了從“要我做”到“一起做”的轉變。

文化引領凝聚社區共識

注重發揮文化在基層治理中的積極作用，通過舉辦“鄰里節”“鄉村書場”等活動增強社區凝聚力。挖掘弘揚本地優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。文化活動的開展不僅豐富了群眾精神生活，也潛移默化增進了社區認同，夯實了治理基礎。

實踐成效：

治理創新的綜合效應

重崗街道的治理創新產生了多方面的積極效果，體現在治理效能、服務品質、群眾滿意度等多個維度。

治理效能顯著提升

體制機制創新大幅提高了資源配置效率。數字化手段使事項平均處理時間縮短50%以上。多元共治格局有效緩解了治理力量不足的問題。2025年以來，矛盾糾紛調解成功率達98.8%，萬人起訴率顯著下降，社會和諧度持續提升。

服務質量全面優化

公共服務供給更加精準高效。醫療聯盟讓居民在家門口享受優質服務；物業聯盟提升了居住品質；創業聯盟激發了市場活力。群眾對公共服務的滿意度從89%提升至94%，實現質的飛躍。

發展活力持續釋放

治理環境的優化為經濟社會發展創造了良好條件。康泰、梁廟創業園帶動就業1000余人；文化活動促進文化產業繁榮；營商環境改善吸引更多優質項目落地。治理創新與高質量發展相互促進的良性循環正在形成。

啟示與思考：

基層治理現代化的路徑

重崗街道的實踐，為推進基層治理現代化提供了寶貴啟示。

堅持系統思維是前提

基層治理是一項系統工程，必須樹立全局觀念，加強整體謀劃。重崗經驗表明，只有打破條塊分割、整合各類資源，才能發揮治理整體效能。同時要注重各項改革措施的配套銜接，形成政策合力，避免“碎片化”。

推動數字賦能是關鍵

在數字時代，科技手段為治理現代化提供了強大支撐。要善于運用大數據、人工智能等技術，提升治理智能化、精細化水平。同時須關注數字鴻溝，讓數字服務惠及全體群眾。

深化共建共享是方向

基層治理必須堅持為了群眾、依靠群眾，充分調動各方積極性。要健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，努力實現人人有責、人人盡責、人人享有。

重崗街道的治理創新實踐，生動詮釋了基層治理現代化的內涵與路徑。它表明，只要堅持改革創新，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，就一定能走出一條符合實際、富有特色的基層治理現代化新路。這一實踐不僅為重崗街道發展注入了強勁動力，也為類似地區的治理創新提供了有益借鑒。

（作者系泗洪縣重崗街道黨工委書記、泗洪經濟開發區黨工委副書記）

作者：湯學龍

編輯、制作：李夢葦

審核：王長峰