撰文| 劉虎

筆者于2025年末撰文披露江蘇辛中置業有限公司連云港分公司（下稱辛中置業）在法拍中遇到的荒唐事：其花了1.76億元通過南京市玄武區法院摘得的111畝連云港市土地，竟然沒有完全征收，導致無法進場施工，開發計劃停擺。文章發布后，沉寂了多年的案涉土地突然“熱鬧”了起來。

2026年元旦期間被突擊砍掉的樹木、安裝的圍擋等。受訪者供圖

2026年元旦期間，有施工人員“不請自來”，著手清理土地上的附著物——砍掉樹木，使用簡易圍擋封閉起來；1月27日，又在臨近地塊的地方裝了兩個監控。該土地交付時并不符合“凈地”要求，有多方面需要整理，企業四處反映該地塊不符合出讓條件被欺騙，卻一直無人理會。

突如其來的土地整理目的何在？擁有土地使用權的企業不理解，地塊所在的連云港市海州區浦南鎮半灘村村民對此也反應強烈。

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流轉還是征收？村民聯名信披露土地征收真相

2026年元旦期間，海州區浦南鎮半灘村的村民們發現案涉地塊上突然出現了施工隊伍，他們砍伐樹木，準備推平土堆、填平灌溉溝渠，這將導致無法耕種，被村民們阻止。對此，村民們非常憤怒，66位村民聯名向最高檢、最高法等國家多個部門寫信，反映案涉土地屬于非法征收，有部分土地一直是以流轉的方式供拍賣企業使用，要求當地政府歸還。

不實拍賣完成3年后，案涉地塊至今處于違法出讓非法辦證不能開發。劉虎 攝

聯名信稱，案涉的110余畝土地包括耕種地、菜園地和灌溉水渠，全部為半灘村集體所有。近日得知該土地早在2011年便被出讓給連云港東亞房地產開發有限公司，但該地塊中涉及約40余畝系土地流轉(涉及土地流轉的村民每年都能收到政府按照1700元/畝支付的流轉金)，15畝灌溉水渠也是流轉，約7畝菜園地既未征收也未支付流轉金。

半灘村村委會于2026年元旦期間在未進行林木補償的情況下，將該地塊上的眾多林木全部砍伐，準備推平土堆填平灌溉水渠。他們現提出強烈反對意見，并根據《土地管理法》、《城市房地產管理法》等法律法規規定，提出如下訴求:

1、反對未依法履行正常土地征收程序包括《土地征收公告》、登記及補償等程序的情況下征收村民的土地，要求返還承包地并恢復達到土地耕種條件;

2、該地塊閑置達十四年之久，應依法無償收回并返還給耕種村民。《土地管理法》第38條規定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，……連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。”

村民聯名要求當地政府歸還土地（部分名單）。受訪者供圖

筆者獲得的一份由一位左姓村民（甲方）與半灘村村委會（乙方）、浦南鎮政府（丙方）簽訂的《征收土地補償及安置補助費入股保底分紅合同》顯示，該合同簽訂于2011年7月10日（出讓合同是2011年1月21日簽訂的，未征先賣），丙方征收甲方承包經營土地2.84畝，每年基本生活保障金為1700元/畝。村民們稱，這就是一份土地流轉合同，他們按照合同約定每年領取土地租金。

2026年1月1日，半灘村村委會連夜突擊找未征收的菜園地村民簽協議確認數量，然后兩天內地塊上的樹木被全部砍倒并拉走，留下滿地樹樁。筆者通過另外一位徐姓村民得到的《土地征收補充協議書》顯示，村委會說徐姓村民的菜園地之前已經征收、但是資金不到位一直被拖欠；可是多位村民都說當時政府根本沒有跟他談征菜園地的事情，并無征收一說，也沒有測繪地塊面積，又何來補充協議？而且原連云港國土局2009年撥付給浦南鎮政府用于征收的預存款是271.0697萬元，征收的面積是120畝，按照每畝33000元計算應該是396萬，國土局撥付的預存款只能征收68%的面積。顯而易見，有32%的土地根本沒有征收。

2026年1月12日半灘村委會越權（政府才能征收土地）征收2011年以來從未征收的村民菜地

信息顯示2009年9月30日連云港國土局支付271.06萬土地款，沒有全面征收120畝土地

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1.76億元買了個“寂寞”，民企調查發現案涉土地存在多個違法

2023年3月31日，擁有土地使用權的辛中置業曾組織施工隊進場，卻不料鄰近310國道一側的道路被人挖斷，旁邊堆起了高高的土堆。現場還有數十名村民圍堵施工隊，聲稱遭到當地政府欺騙，他們要把土地收回耕種。

2025年7月24日，測繪單位接受辛中置業的委托按照征地紅線標記該地塊的坐標點，現場作業也遭到了村民的阻礙。村民告知“7畝左右的自留地并沒有征收”，雙方爭執無果。

施工遇阻后，辛中置業向連云港市資規局以及連云港市政府反映問題后均無人處理，企業開始了艱難的調查取證。2025年，辛中置業向國家自然資源部的遞交信訪材料，稱這111畝法拍土地除了存在村民們所說的非法征收，未征完成違法辦土地證問題，還在土地閑置、規劃調整等方面存在重大違法。

土地未完成征收。2009年，連云港市資規局海州分局將預存款撥付至浦南鎮，但未核實補償款實際發放情況。實際是26戶村民不同意征收而與政府簽訂了土地流轉協議,政府每年向村民支付流轉金;且地塊內還有7畝左右的自留菜地完全沒有征收。2020年簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同補充合同》中明確承認半灘村未完成樹木及附著物補償。導致土地長期無法移交，是浦南鎮政府原因。2025年7月，浦南鎮黨政辦主任楊斌和半灘村村支書朱香村、村主任南主任均承認該地塊土地沒有征收完。

連云港市自然資源和規劃局。劉虎攝

不符合凈地出讓。2011年《出讓合同》中，連云港市資規局雖約定以"凈地"出讓，但至今長達14年的時間內，"凈地出讓"需要滿足的"三通一平"等條件仍未達到，"通路"所指的經一路至今仍是農田，無征地手續何談后續建成時間。2020年《補充合同》揭示地塊實際存在未清除的樹木、附著物及仍在使用中的灌溉水渠。因權屬爭議，不滿足開工動工的基本條件。正因為沒有征收完成，所以2011年出讓本身就違法，連云港國土局一直不敢辦土地證；到了2020年，曹文斌副局長卻非法給辦了土地證。

沒有按照土地閑置處理辦法要求收回該地塊。連云港市資規局2011年出讓該地塊、2020年簽訂《補充合同》，中間長達九年始終處于閑置狀態。資規局并未按照土地閑置處理辦法的相關要求，分析土地閑置原因并采用收回的措施，反而是在2020年與原地塊所有人東亞公司簽訂的《補充合同》中要求東亞公司放棄追究其延期交付土地的責任，并在2020年3月辦理了不動產權證。另外，辛中置業在2022年10月拿到不動產權證書前，該地塊因已被調整到"城鎮開發邊界"之外而失去了進行住宅開發建設的合法基礎，但是連云港市資規局并未按照土地閑置處理辦法的要求進行有償收回。

涉嫌偽造文件辦證。2020年1月19日簽訂的《補充合同》中載明"地塊所在地的浦南鎮半灘村沒有將樹木及附著物補償到位，導致一直無法移交土地"；但是同月21日土地儲備中心出具的《土地移交表》中卻陳述"地上樹木和附著物才處理完畢。目前，該地塊才完全符合出讓文件及出讓合同的交地要求"。兩個文件在同一個時間段對同一個事情的描述完全相反。而且這兩個文件是推動東亞公司在2020年3月6日辦理不動產權證書的關鍵材料，明顯屬于偽造虛假文件辦證;連云港資規局副局長兼國有土地儲備中心主任曹文斌至少存在瀆職等違法違紀行為。

就該地塊暴露的系列問題，辛中置業多次向海州區、連云港市以及江蘇省自然資源廳、自然資源部等部門反映，均未解決問題。“連云港市資規局在我們投訴舉報過程中，既是運動員又是裁判員，根本無法正視自身問題。”辛中置業人士說。

案涉地塊所在的浦南鎮政府。劉虎攝

辛中置業方面稱，政府近日仍在安排砍樹以及地塊打圍這些言行不一的行為，能充分說明浦南鎮政府向法院回函說該地塊征收補償已經按協議發放的內容是虛假的。

“普通公民做假證都犯法，浦南鎮政府公然說謊就不受法律限制了嗎？”

有當地官場人士向筆者表示，該地塊從2011年違法非凈地出讓到2020年連云港資規局配合東亞公司法拍還債而違法違規辦證，中途為了將辛中置業按在他們親手挖的坑里，又向法院提交虛假回函，配合東亞公司等利益相關方將不良資產非法高價變現，中間到底存在多大的問題，不禁讓人遐想。