江蘇廣東差距來到十年間最小

近日，2025年全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，廣東憑借14.16萬億元的經(jīng)濟(jì)總量，再度斬獲冠軍，并連續(xù)第36年加冕“中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省”。廣東仍然還是王者，但江蘇與廣東的身位差已經(jīng)越來越小了，且在近十年內(nèi)有7年江蘇GDP增速都比廣東更猛。

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2025年美國(guó)與中國(guó)繼續(xù)高居世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)排行榜前兩位，德國(guó)、日本、印度、英國(guó)、法國(guó)、巴西等國(guó)家緊隨其后；俄羅斯、墨西哥、澳大利亞、韓國(guó)、西班牙分別位列全球第11~15名。如果江蘇省有資格參與全球排名，那么其2025年的GDP142351.5億元數(shù)值，遠(yuǎn)超過了澳大利亞、韓國(guó)和西班牙，直追墨西哥和俄羅斯，能夠排在全球第13位，凌駕于世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)之上，妥妥的富可敵國(guó)。

在2019年廣東與江蘇GDP之差來到近十年最大為8100億元，彼時(shí)更多的聲音是江蘇能從廣東身上學(xué)到什么，還有哪些做的不到位。但到了2025年已經(jīng)縮小到了3448億元，如果江蘇能保持目前的增速優(yōu)勢(shì)每年比廣東高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，那么2027年就會(huì)是江蘇實(shí)現(xiàn)歷史性反超的最佳時(shí)間點(diǎn)。

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粵蘇兩省的經(jīng)濟(jì)體量合計(jì)已占據(jù)全國(guó)GDP的近五分之一。這不僅意味著它們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，更代表著探索高質(zhì)量發(fā)展路徑的兩種不同范式。已進(jìn)入同臺(tái)競(jìng)技的關(guān)鍵階段。一個(gè)是依托服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的外向型大灣區(qū)，另一個(gè)是扎根高新制造業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)生型長(zhǎng)三角。總量與增速的對(duì)比背后，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求結(jié)構(gòu)優(yōu)化與模式創(chuàng)新的宏大敘事正在展開。雙雄競(jìng)合的時(shí)代，已然開啟。

散裝江蘇強(qiáng)在哪里

過去一年，隨著“蘇超”在全國(guó)的爆火，更多人認(rèn)識(shí)到了一個(gè)無比散裝的江蘇，在這里你甚至可以看到“灌南跟南京爭(zhēng)奪南哥名號(hào)”，雖然更多是玩梗，但江蘇幾十年的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的均衡模式給大多數(shù)地方都有了“爭(zhēng)強(qiáng)好勝”的底氣。

江蘇全省13個(gè)地級(jí)市全部躋身全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng)，方言、飲食、文化差異顯著，“誰也不服誰”的競(jìng)爭(zhēng)基因催生了全民參與、相互較勁的“散裝”經(jīng)濟(jì)格局。這種格局既避免了單一核心城市的虹吸效應(yīng)，又通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)了整體效能的提升，尤其在鎮(zhèn)域?qū)用姹憩F(xiàn)更為明顯。

2025年鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇上重磅發(fā)布了《中國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》報(bào)告。在該報(bào)告中，江蘇共有128個(gè)建制鎮(zhèn)入圍“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”，占總數(shù)比重超過1/5，其中35個(gè)建制鎮(zhèn)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。更引人注目的是，昆山市玉山鎮(zhèn)以1130億元GDP再次登頂，再一次衛(wèi)冕“全國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)鎮(zhèn)”，張家港市楊舍鎮(zhèn)也躋身前十。

昆山市玉山鎮(zhèn) 圖源：江蘇發(fā)布

也正因?yàn)槿绱耍K這種集群產(chǎn)業(yè)模式更具備宏觀調(diào)控的可能。在宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性不足的背景下，江蘇通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以逆周期調(diào)節(jié)的方式持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2025年，江蘇第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6.00382萬億元，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，其中規(guī)上數(shù)字核心產(chǎn)品制造業(yè)增加值增速高達(dá)10.2%，遠(yuǎn)超廣東3%的規(guī)上工業(yè)增加值增速，高端裝備、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯 。

隨著上海科創(chuàng)資源外溢和長(zhǎng)三角交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)一體化提速，江蘇特別是蘇南地區(qū)成為最大受益者。蘇州、無錫等地與上海形成“研發(fā)—制造”協(xié)同鏈條，南京、南通則借力跨江融合戰(zhàn)略，吸引大量高端項(xiàng)目落地。這種“近水樓臺(tái)”的區(qū)位紅利，為江蘇注入了持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能。

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但也不要想當(dāng)然地認(rèn)為，江蘇是以國(guó)有企業(yè)為主，市場(chǎng)缺乏活力。相比而言，江蘇是以ToB產(chǎn)業(yè)鏈為主，代表企業(yè)有立訊精密、恒力、盛虹、先導(dǎo)智能、紫光展銳等。To B型產(chǎn)業(yè)面向企業(yè)客戶，其采購(gòu)決策通常更為理性和謹(jǐn)慎，涉及多個(gè)部門和復(fù)雜的流程，一旦建立合作關(guān)系，企業(yè)客戶通常會(huì)有一定的忠誠(chéng)度和粘性。To B型產(chǎn)業(yè)雖然也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，但通常不會(huì)像To C型產(chǎn)業(yè)那樣頻繁和劇烈。而廣東則是正好相反，以To C品牌為主服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，比如我們熟知的格力、美的、華為、比亞迪、大疆、騰訊等。

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江蘇獨(dú)特的財(cái)政體制下，土地、資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等優(yōu)質(zhì)資源，可以一次性注入縣城投公司。土地、園區(qū)、水庫(kù)、碼頭、海域、廣告位、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等一次性劃入縣級(jí)城投，使資產(chǎn)規(guī)模迅速做大。加上部分省管縣體制的實(shí)施，造就了“縣城投即省級(jí)平臺(tái)”的特殊格局，極大增強(qiáng)了縣級(jí)政府的融資能力和投資能力，為江蘇的園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。

這使得江蘇的縣城投能夠以低于3%的成本獲取資金，形成“債—貸—債”的良性閉環(huán)，為園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了持續(xù)不斷的資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇的縣城投公司負(fù)債率普遍低于全國(guó)平均水平，這與廣東的財(cái)政高負(fù)債模式形成鮮明對(duì)比。

也正是因?yàn)檫@種集群產(chǎn)業(yè)模式，江蘇在宏觀產(chǎn)業(yè)政策上調(diào)控可行性更大。江蘇實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”，由省領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，按照“缺什么引什么”的原則，一條產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游一抓到底。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使江蘇能夠在短時(shí)間內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)。以LED、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為例，江蘇已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

不過也不必把江蘇捧到神壇，江蘇也有自己難辦的課題，比如人口增長(zhǎng)緩慢的問題。由于2025年數(shù)據(jù)還沒公布，仍然以2024年數(shù)據(jù)來論證。自然人口方面，2024年江蘇人口自然增長(zhǎng)率-2.5‰，同期，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為-0.99‰。也就是說，江蘇自然人口增長(zhǎng)率明顯低于全國(guó)水平。人口方面，2024年江蘇凈流入人口21.3萬人，與自然人口兩相作用，最終呈現(xiàn)常住人口零增長(zhǎng)。如果只是一年數(shù)據(jù)異常還好，但江蘇人口近5年都維持在0.1%左右的增速，已經(jīng)成為江蘇的老大難問題。

客觀來說，有以下原因，江蘇老齡化在全國(guó)中都是較為嚴(yán)重的，且省內(nèi)適齡群體婚育意愿相對(duì)有限。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、省內(nèi)蘇南蘇北發(fā)展差異較大、長(zhǎng)期來體制內(nèi)外待遇差異較大、人口吸引措施相對(duì)弱于其他東南沿海省份等，被視為人口流入當(dāng)?shù)氐闹萍s因素。

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此外，目前江蘇部分產(chǎn)業(yè)鏈還是不夠強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人。以江蘇最具代表性的電子信息產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)值規(guī)模超3萬億元，是全球重要的集成電路和筆記本電腦生產(chǎn)基地。但“缺芯之痛”尤為深切，全省芯片設(shè)計(jì)、制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自給率只有20%左右，高端芯片還需要大量進(jìn)口。

廣東轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行時(shí)

廣東的14.58萬億體量，建立在一種獨(dú)特的“服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)”與“創(chuàng)新引領(lǐng)”雙輪驅(qū)動(dòng)之上。這是一種高難度的增長(zhǎng)藝術(shù)：既要維系全球最大外向型經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定，又要向內(nèi)激發(fā)顛覆性的創(chuàng)新活力。

首先，出口引擎的“結(jié)構(gòu)變化”取代了“速度追求”。2025年，廣東外貿(mào)總額達(dá)到9.5萬億元，貢獻(xiàn)了全國(guó)24.1%的貿(mào)易增量。亮眼總量之下，是深刻的內(nèi)部調(diào)整。前10個(gè)月出口增速僅為1.7%，反映全球需求疲軟帶來的壓力。然而，正是在這平緩的曲線上，“向新向優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)尤為突出。對(duì)“一帶一路”，特別是東盟市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，機(jī)電產(chǎn)品、中間品及以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”構(gòu)成了出口的穩(wěn)定器與增長(zhǎng)極。

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廣東的外貿(mào)動(dòng)能，正從依靠成本優(yōu)勢(shì)的大規(guī)模代工，轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)創(chuàng)新與供應(yīng)鏈協(xié)同的高附加值輸出。從總量來看，在出口端，高新技術(shù)產(chǎn)品成為主力軍，全年出口額首次突破萬億元，達(dá)1.14萬億元。其中，無人機(jī)、3D打印機(jī)、工業(yè)機(jī)器人增速均超過30%。在進(jìn)口端，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，集成電路進(jìn)口額占全省進(jìn)口總值的近四成。

長(zhǎng)期以來，廣東一直是“一超+雙雄”格局，這可以說是優(yōu)點(diǎn)也可以說是缺點(diǎn)。具體來說，就是電子產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，總量約4.5萬億元；電氣和汽車位居第二、第三位，分別達(dá)到2萬億元和1萬億元，而其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模均不足萬億。缺點(diǎn)是因?yàn)殡娮赢a(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易額更高，容易受地緣政治和國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化影響。汽車行業(yè)規(guī)模雖然大，但汽車行業(yè)凈利潤(rùn)呈逐年下滑趨勢(shì)，去年12月月底更是只有1.4%，這對(duì)廣東的GDP增長(zhǎng)形成了不小的拖累。雖然汽車在江蘇經(jīng)濟(jì)中也有一席之地，但江蘇更多是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中上游，譬如原材料、零部件和核心供應(yīng)商，受產(chǎn)業(yè)波動(dòng)相對(duì)更小，而廣東有廣汽、比亞迪、華為等品牌受影響較大。

廣東是全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資最活躍的省份之一，恒大、碧桂園、萬科等頭部房企總部均位于此。2021年以來，房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整，廣東固定資產(chǎn)投資連續(xù)下滑。數(shù)據(jù)顯示，2024年廣東房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降超12%。不難想象，2025年廣東的房地產(chǎn)開發(fā)投資數(shù)據(jù)也不會(huì)太好。

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廣東在人口方面，是全國(guó)領(lǐng)先的排頭兵，其1.28億的常住人口超三千萬的外來人口足以形成內(nèi)需小市場(chǎng)，但就消費(fèi)數(shù)據(jù)來看并沒有起到支撐作用。2025年，廣東居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比下降0.2%，降幅較上年擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。2025年1—11月，廣東社消零增速2.5%，不僅低于江蘇3.3%，與廣東自身全年5.0%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)也存在一定差距。而江蘇以全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額46394億元穩(wěn)居全國(guó)首位。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾撰文指出，在消費(fèi)不足背后，基本公共服務(wù)總體水平低、城鄉(xiāng)差距大，城市化發(fā)展質(zhì)量不高，收入差距大、中等收入群體規(guī)模偏小等均會(huì)產(chǎn)生影響。對(duì)廣東而言，一直難以解決的區(qū)域不均衡問題，無疑是制約消費(fèi)的一大重要原因。

寫在最后

廣東和江蘇，它們并非簡(jiǎn)單的孰優(yōu)孰劣，而是基于各自稟賦、在不同約束條件下探索高質(zhì)量發(fā)展的“最優(yōu)解”。廣東的挑戰(zhàn)在于如何將核心城市的創(chuàng)新勢(shì)能更有效地轉(zhuǎn)化為全域動(dòng)力，江蘇的命題則是如何在均衡格局中鍛造出引領(lǐng)未來的頂級(jí)創(chuàng)新區(qū)域。這場(chǎng)雙雄并立的競(jìng)逐，其深刻之處恰恰在于，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元化、韌性化發(fā)展，提供了兩種極具價(jià)值的現(xiàn)實(shí)樣本。

參考資料：

“頂流”加持，消費(fèi)第一省易主 來源：城市進(jìn)化論

廣東不必學(xué)江蘇經(jīng)濟(jì)模式 來源：嶺南商道

江蘇超強(qiáng)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) 來源：鳳凰網(wǎng)江蘇