2026年2月底，一份南通市船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會《關(guān)于請求政府出面維護產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)穩(wěn)定的請求函》在工業(yè)圈內(nèi)引發(fā)震動。

南通市船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會代表招商工業(yè)、中遠海運重工、象嶼海裝等本地龍頭，向市工信局發(fā)出緊急呼吁：恒力重工等外市企業(yè)正以“顯著高于行業(yè)常規(guī)水平的薪酬”在南通定向挖掘船舶設(shè)計核心人才，請求政府“出面協(xié)調(diào)，引導(dǎo)回歸理性競爭”。

這份看似針對“惡性挖角”的維權(quán)信，實則撕開了南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道舊傷疤——當(dāng)企業(yè)不得不依靠行政力量來阻止人才外流時，恰恰說明這座城市的人才生態(tài)系統(tǒng)早已亮起紅燈。

更令人擔(dān)憂的是，船舶行業(yè)的“求援”絕非孤例，從建筑業(yè)到電子商務(wù)，從鄉(xiāng)村振興到高端制造，南通正面臨著一場跨行業(yè)、跨層次的人才流失危機。

No.1

從個案到系統(tǒng)性危機

當(dāng)“中國船谷”開始擔(dān)心失血

南通船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會的請求函揭示了令人不安的現(xiàn)狀：即便是央企、國企背景的頭部船企，在市場化高薪挖角面前也毫無招架之力。協(xié)會坦言，這種“短期內(nèi)規(guī)模化、針對性較強的人才挖角”已影響到在手訂單交付和技術(shù)研發(fā)推進。

但問題的關(guān)鍵不在于“被挖角”本身，而在于為何南通的企業(yè)如此脆弱？恒力重工有能力開出高薪，恰恰說明船舶海工產(chǎn)業(yè)的利潤足以支撐更高的人力成本。南通企業(yè)留不住人，根子在于長期以來對人力資本的投入不足、發(fā)展空間的承諾虛化，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的相對封閉。

這僅僅是冰山一角。建筑業(yè)、紡織業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才流失問題由來已久。據(jù)早年地方統(tǒng)計部門對建筑業(yè)企業(yè)的調(diào)研，缺乏人才或人才流失長期是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要瓶頸。在紡織行業(yè)，中小企業(yè)在智能化轉(zhuǎn)型中面臨高技能人才頻繁跳槽的困境。甚至在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，南通電商企業(yè)也普遍反映核心人才流失率較高，且流向多為杭州、上海等城市。

No.2

高等教育的“失血”悖論

基礎(chǔ)教育越強 高端人才越少

南通的人才困境存在一個極具諷刺意味的悖論：這里擁有全國頂尖的基礎(chǔ)教育，卻成為高端人才流失的重災(zāi)區(qū)。

“全國高考看江蘇，江蘇高考看南通”——這句教育界的口頭禪，凸顯了南通基礎(chǔ)教育的強悍。但與此形成鮮明對比的是，南通高等教育資源相對薄弱，導(dǎo)致大量優(yōu)秀學(xué)子外出求學(xué)后，直接留在了南京、蘇州、上海等地。數(shù)據(jù)顯示，南通籍高校畢業(yè)生回通就業(yè)率僅40%左右，研究生回通就業(yè)率更是不足5%。

更嚴(yán)峻的是人口結(jié)構(gòu)的老化。南通面臨“勞動力結(jié)構(gòu)失衡”挑戰(zhàn)，勞動年齡人口占比低于全省平均水平且持續(xù)下降，制造業(yè)招工困難，新興產(chǎn)業(yè)吸引力不足導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化加劇。這座城市的驕傲——基礎(chǔ)教育，實際上正在為上海、蘇南等地“定向輸送”人才。

No.3

產(chǎn)教融合的“囚徒困境”

企業(yè)不愿養(yǎng)人 學(xué)校不愿育人

面對人才缺口，南通并非沒有動作。然而，產(chǎn)教融合的政策在落地時遭遇了典型的“囚徒困境”。

2024年9月，南通市教育局在答復(fù)政協(xié)提案時坦承：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍存在“投入培養(yǎng)后技能人才不能為企業(yè)所用或流失至蘇南等地”的擔(dān)憂，因此不愿投入過多精力與財力深入開展校企合作。與此同時，職業(yè)院校基于教學(xué)管理、學(xué)生安全、績效考核等因素，合作意愿同樣不強。

這種雙向的謹(jǐn)慎與觀望，導(dǎo)致校企合作大多停留在“協(xié)議層面或勞務(wù)用工層面”，未能深入到課程體系、教學(xué)方式、實習(xí)實訓(xùn)等核心環(huán)節(jié)。

當(dāng)企業(yè)把人才培養(yǎng)視為“為他人作嫁衣裳”的風(fēng)險投資，當(dāng)學(xué)校把產(chǎn)教融合視為額外的行政負(fù)擔(dān)，南通的人才供給體系就陷入了一個惡性循環(huán)：本地培養(yǎng)不足→依賴外部引進→企業(yè)不愿投入→人才進一步流失。

No.4

“夾心層”的尷尬

在蘇南虹吸與縣域經(jīng)濟之間

南通的人才戰(zhàn)略還面臨地緣政治經(jīng)濟學(xué)的嚴(yán)峻考驗。作為緊鄰上海的北大門，南通長期處于上海、蘇南地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”陰影下。2022年度數(shù)據(jù)顯示，南通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中應(yīng)用研究人員較上年下降了41%，高端人才市場面臨“擠壓和虹吸”。

與蘇州、無錫相比，南通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)出明顯的“夾心層”特征：既缺乏一線城市的高附加值服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，又面臨縣域經(jīng)濟中低產(chǎn)能、小規(guī)模企業(yè)的路徑依賴。家族承接普遍、規(guī)模以上新型企業(yè)有限，難以引入先進發(fā)展理念。

這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響了人才的“性價比”選擇。南通雖然生活成本低于上海，但房價與收入比總體偏高，且工資水平相對蘇州、杭州缺乏競爭力。對于年輕人而言，留在南通意味著接受較低薪資卻面臨不低的房價，同時還要忍受產(chǎn)業(yè)單一帶來的職業(yè)發(fā)展天花板。

No.5

反思

留住人才不能僅靠“防挖角”

回到船舶行業(yè)協(xié)會的請求函，其提出的五點建議——從政府協(xié)調(diào)到建立自律公約，從本土人才培養(yǎng)到供需監(jiān)測機制——本質(zhì)上都是在試圖通過行政干預(yù)來修補市場失靈。

但這只是治標(biāo)之策。南通真正需要反思的是：為何恒力重工的高薪就能輕易撬走核心人才？是否因為這些人才在本地長期面臨薪資停滯、晉升通道狹窄、創(chuàng)新環(huán)境不足？如果南通不能提供具有競爭力的薪酬體系、完善的職業(yè)發(fā)展通道和開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，僅靠政府“打招呼”來阻止人才流動，無異于緣木求魚。

更深層次的問題在于，南通的人才政策長期存在“重引進、輕留存”“重高端、輕基礎(chǔ)”“重政策優(yōu)惠、輕生態(tài)營造”的傾向。當(dāng)周邊城市早已從“搶人大戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“留人生態(tài)”的精細化運營時，南通還在依賴傳統(tǒng)的招商引資思維和簡單的補貼策略。

No.6

結(jié)語

船舶行業(yè)的“求援信”是一記警鐘。它提醒南通：在長三角一體化深入發(fā)展的今天，人才流動早已不是一城一池之事，行政力量無法阻擋市場規(guī)律。與其請求政府“制止挖角”，不如深刻反思為何留不住人；與其擔(dān)憂外市企業(yè)高薪挖人，不如主動提升本地產(chǎn)業(yè)的附加值和人力資本回報率。

南通需要一場真正的人才戰(zhàn)略革命：從基礎(chǔ)教育的“為他人作嫁衣裳”轉(zhuǎn)向高等教育的“筑巢引鳳”，從企業(yè)的“用人防流”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)人留心”，從政府的“政策搶人”轉(zhuǎn)向“生態(tài)留人”。否則，今天的船舶設(shè)計人才被挖走，明天可能就是生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的全面失血。

留住人才，從來不是一個行業(yè)、一家企業(yè)、一紙公文能夠解決的問題。它需要整座城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育布局、營商環(huán)境、城市文化上的系統(tǒng)性變革。南通的船企已經(jīng)發(fā)出了求救信號，但真正的答案，或許藏在這座城市愿不愿意承認(rèn)自己的不足，并痛下決心改變之中。

期待南通能夠正視挑戰(zhàn)，以刀刃向內(nèi)的改革魄力破解人才困局，在長三角一體化發(fā)展的浪潮中，真正實現(xiàn)從“造船大市”到“人才強市”的華麗轉(zhuǎn)身，讓“中國近代第一城”再續(xù)輝煌。

（本文相關(guān)數(shù)據(jù)及資料來源于新浪財經(jīng)、澎湃新聞等權(quán)威財經(jīng)媒體報道，以及南通市政協(xié)提案公開文件。）