2026年3月2日，最高檢發(fā)布持續(xù)深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，其中第三個(gè)“曾某某等81人確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系虛假訴訟監(jiān)督系列案”第五個(gè)“江西某公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案”系勞動(dòng)用工相關(guān)案例，微信公眾號(hào)“勞動(dòng)法專業(yè)律師”予以轉(zhuǎn)發(fā)分享。

案例三 曾某某等81人確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系虛假訴訟監(jiān)督系列案

【關(guān)鍵詞】

虛假訴訟 數(shù)智賦能 社保基金 民生保障 社會(huì)治理

【基本案情】

2021年左右，王某民利用其成立的勞動(dòng)服務(wù)中介公司，與張某合謀，為他人違法獲得社會(huì)保險(xiǎn)參保資格提供中介服務(wù)并收取好處費(fèi)。王某民先后為曾某某等81人偽造了宿州市埇橋區(qū)某鎮(zhèn)煤矸石磚廠（以下簡稱煤矸石磚廠）、安徽省某種業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱種業(yè)公司）等企業(yè)的勞動(dòng)合同書、工資記賬憑證等材料。王某民找到上述企業(yè)的法定代表人徐某召、張某林，向其許諾事成之后給付一定的好處費(fèi)。后王某民委托周某海等4名律師作為該批案件的委托訴訟代理人，并將偽造的證據(jù)材料交給該4人。周某海等律師代曾某某等81人向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁后，又向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)曾某某等81人與煤矸石磚廠、種業(yè)公司等企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系，徐某召、張某林作為被告的法定代表人在王某民提供的答辯狀上簽字蓋章，對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)無異議。法院經(jīng)審理后，判決曾某某等81人分別與煤矸石磚廠、種業(yè)公司等企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

受理及審查情況。2025年初，最高人民檢察院根據(jù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推送的數(shù)據(jù)向安徽省人民檢察院交辦了該虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系系列線索。安徽省人民檢察院高度重視，迅速掛牌督辦，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)專項(xiàng)核查機(jī)制，并指導(dǎo)宿州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)組建專案組。專案組運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、分析發(fā)現(xiàn)涉及4家企業(yè)的81件確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件，被告企業(yè)對(duì)原告訴求毫無抗辯，可能存在虛假訴訟。

專案組通過調(diào)閱卷宗、調(diào)查核實(shí)、刑民協(xié)作、集體研討等方式查明案件事實(shí)。一是詢問曾某某等81名原告，確認(rèn)該81人與案涉企業(yè)均不存在勞動(dòng)關(guān)系，也未委托律師提起訴訟，亦不知道存在生效民事判決；二是及時(shí)將違法犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)一步查實(shí)了中介人員王某民、張某偽造勞動(dòng)合同書等證據(jù)材料，并委托律師提起訴訟的事實(shí)；三是對(duì)周某海等律師代理的勞動(dòng)爭議類案件進(jìn)行梳理，查明該4名律師的代理行為存在違規(guī)情形，未盡到審慎注意義務(wù)；四是及時(shí)將調(diào)查核實(shí)情況通報(bào)人力資源和社會(huì)保障部門，阻斷該81人補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)程序，避免社保基金損失。

監(jiān)督意見。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，王某民、張某與煤矸石磚廠、種業(yè)公司等企業(yè)法定代表人惡意串通，通過偽造勞動(dòng)合同等證明材料、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等方式，提起虛假訴訟，嚴(yán)重妨害訴訟秩序和司法權(quán)威，損害國家利益和社會(huì)公共利益。宿州市埇橋區(qū)人民檢察院（以下簡稱埇橋區(qū)檢察院）就該81件案件向宿州市埇橋區(qū)人民法院（以下簡稱埇橋區(qū)法院）提出再審檢察建議。

監(jiān)督結(jié)果。埇橋區(qū)法院采納再審檢察建議，再審判決撤銷原民事判決，并駁回曾某某等81人的訴訟請(qǐng)求。經(jīng)埇橋區(qū)檢察院提起公訴，中介人員王某民、張某及涉案2家企業(yè)的法定代表人共4人犯虛假訴訟罪，被法院判處有期徒刑一年六個(gè)月至一年不等的刑期，并處罰金。

工作延伸。埇橋區(qū)檢察院針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)繳程序可能存在的機(jī)制漏洞和隱患問題，與人社部門、法院等共同研判社保基金資格審查、發(fā)放監(jiān)督、案件審理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，會(huì)簽協(xié)作文件，建立信息共享機(jī)制。針對(duì)勞動(dòng)服務(wù)中介公司超范圍經(jīng)營，違規(guī)收取中介費(fèi)等問題，向市場監(jiān)督管理部門提出檢察建議。針對(duì)律師違法違規(guī)代理案件問題，向司法行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，律師行業(yè)協(xié)會(huì)已對(duì)涉案4名律師作出處罰，并開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

【典型意義】

社會(huì)保險(xiǎn)基金是人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”，社保基金安全事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)國家長治久安。涉社保基金虛假訴訟往往隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難，檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)智賦能，精準(zhǔn)識(shí)別無實(shí)質(zhì)抗辯的虛假訴訟線索，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)措施，揭開當(dāng)事人之間惡意串通虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、偽造證據(jù)材料、企圖騙取養(yǎng)老金的事實(shí)，推動(dòng)監(jiān)督模式從被動(dòng)受理向主動(dòng)挖掘、智能篩查轉(zhuǎn)型。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的一體化履職機(jī)制優(yōu)勢(shì)，整合四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民事、刑事檢察力量，通過線索交辦、掛牌督辦、刑民協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉社保基金虛假訴訟違法犯罪行為的全鏈條打擊。同時(shí)，通過向行政主管部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)社保基金監(jiān)管制度的完善，筑起民生司法保障的堅(jiān)實(shí)后盾，守護(hù)住民生底線。

案例五 江西某公司欠薪行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督農(nóng)民工 欠薪 銜接

【基本案情】

2024年2月，肖某等95名從事房屋建筑工程的農(nóng)民工陸續(xù)投訴某控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱某公司）拖欠工資188萬余元。江西省上饒市信州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依法作出《責(zé)令支付工資決定書》，因該公司僅支付部分薪資，仍拖欠86人120余萬元工資，遂申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。上饒市信州區(qū)人民法院（以下簡稱信州區(qū)法院）裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行該局責(zé)令支付工資報(bào)酬的決定，但該公司仍未支付欠薪。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

線索來源。2025年6月，上饒市信州區(qū)總工會(huì)（以下簡稱信州區(qū)總工會(huì)）履職過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，根據(jù)“一函兩書”制度及其與區(qū)檢察院會(huì)簽的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的協(xié)作機(jī)制，將該線索移送至檢察機(jī)關(guān)。

調(diào)查核實(shí)。上饒市信州區(qū)人民檢察院（以下簡稱信州區(qū)檢察院）立即開展調(diào)查核實(shí)，依法調(diào)取相關(guān)案卷材料，并詢問相關(guān)當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)該案雖已裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，但某公司并未主動(dòng)履行支付薪資的義務(wù)，案件也遲遲沒有進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施程序。鑒于該案涉及人員多、金額大、欠薪時(shí)間長，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后案件不能及時(shí)進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施程序的問題比較突出，對(duì)欠薪解決效率影響較大，最高人民檢察院行政檢察廳進(jìn)行掛牌督辦，要求信州區(qū)檢察院依法監(jiān)督行政非訴執(zhí)行活動(dòng)，加強(qiáng)與區(qū)總工會(huì)等部門協(xié)作，共同推動(dòng)本案欠薪問題早日解決，同時(shí)強(qiáng)化類案監(jiān)督和系統(tǒng)治理，從根源上解決案件程序違法、銜接不暢問題，提高執(zhí)行效率。

監(jiān)督意見。2025年7月8日，根據(jù)查清的案件事實(shí)，信州區(qū)檢察院向信州區(qū)法院提出檢察建議：一是將該案依法及時(shí)進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施程序，確保準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為盡快落實(shí)、落地，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；二是完善行政非訴執(zhí)行案件移送程序和機(jī)制，提高執(zhí)行效率，減輕訴累。

監(jiān)督結(jié)果。為推動(dòng)欠薪問題更好、更快解決，信州區(qū)檢察院與區(qū)總工會(huì)聯(lián)合區(qū)法院、人社局進(jìn)行會(huì)商，共同研究解決方法。針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域行政執(zhí)法、非訴執(zhí)行中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，健全溝通聯(lián)絡(luò)、線索移送、辦案協(xié)作等機(jī)制，強(qiáng)化多部門聯(lián)合攻堅(jiān)。2025年7月18日，該案進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施程序，信州區(qū)法院向某公司送達(dá)《執(zhí)行通知書》和《報(bào)告財(cái)產(chǎn)令》。在區(qū)法院、總工會(huì)、人社局、檢察院等單位共同推動(dòng)下，截至2025年8月8日該案欠薪全部支付到位，并完善行政非訴執(zhí)行案件移送程序，大大縮短欠薪解決時(shí)間。

社會(huì)治理。上饒市人民檢察院及時(shí)總結(jié)信州經(jīng)驗(yàn)，組織全市檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督，排查該類線索30余條，及時(shí)解決農(nóng)民工工資148萬余元。上饒市中級(jí)人民法院制發(fā)書面提示規(guī)范移送銜接程序。江西省人民檢察院以此案為切入口，與省總工會(huì)、省人社廳溝通，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化薪資類非訴執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)全省行政非訴執(zhí)行裁定與執(zhí)行實(shí)施的緊密銜接。

在最高檢指導(dǎo)下，山東、江蘇、貴州、廣西等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，會(huì)同法院、人力資源社會(huì)保障等單位推動(dòng)此類問題解決。如，貴州省銅仁市萬山區(qū)檢察院推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件流程的通知》，江蘇省連云港市連云區(qū)檢察院與人社部門細(xì)化《關(guān)于在社會(huì)保障領(lǐng)域加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行工作協(xié)作配合的實(shí)施細(xì)則》，從源頭打通“行政處理—申請(qǐng)執(zhí)行—司法立案執(zhí)行”的銜接堵點(diǎn)，提高欠薪問題解決效率。

【典型意義】

快速解決欠薪問題、維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，事關(guān)人民群眾急難愁盼，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉欠薪行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，要以依法快速解決欠薪問題為重點(diǎn)，聚焦可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難、裁定準(zhǔn)予執(zhí)行與執(zhí)行實(shí)施銜接不暢等“堵點(diǎn)”問題，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乜偣?huì)、法院、人社等部門的協(xié)作，運(yùn)用法律手段查找可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，暢通司法保護(hù)的快速通道，提高執(zhí)行效率，推動(dòng)欠薪問題及時(shí)解決，做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

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