作者： 李 老 白

首發(fā)：老白讀書

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代表建議：提高70歲以上老人的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村老人的養(yǎng)老金問題一直是社會(huì)熱議話題。

之前咱們聊結(jié)婚、生育補(bǔ)貼話題時(shí)，就有不少讀者留言說，應(yīng)該先解決農(nóng)村老人養(yǎng)老金過低的問題。

今年兩會(huì)就有代表提出這個(gè)問題了。

代表畢利霞建議：

將70歲以上老人的月養(yǎng)老金提高到400元，并免除他們的居民醫(yī)保費(fèi)。

老一輩農(nóng)民為國家農(nóng)村改革發(fā)展奉獻(xiàn)了一輩子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每月僅有一百多元的養(yǎng)老金，生活十分艱難。

代表雷茂端建議：

三年內(nèi)將70歲以上農(nóng)民養(yǎng)老金提至500元。

全國70歲以上農(nóng)民約5400萬人，每年新增支出約2300億元，僅占全國一般公共預(yù)算支出的0.83%。

是用不到1%的投入，換來億萬農(nóng)民的民生尊嚴(yán)。

當(dāng)前居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)很低

2026年，我國居民養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)為163元/月，較去年的143元/月提高了20元。

當(dāng)然大多數(shù)省份都不止這個(gè)水平，平均而言約為230-287元/月（2025年數(shù)據(jù)）。

且地區(qū)差異較大：

發(fā)達(dá)地區(qū)較高，如上海1555元、北京990元、天津560元；

欠發(fā)達(dá)地區(qū)就低，如吉林168元、貴州175元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國超一半省份在180-300元之間。

說居民養(yǎng)老金低，

一方面說的是到手的錢確實(shí)少，當(dāng)下這個(gè)時(shí)代一個(gè)月兩三百塊錢很難養(yǎng)得活自己。

2024年居民養(yǎng)老金平均每月約240元，僅相當(dāng)于農(nóng)村人均可支配收入的12%、低保標(biāo)準(zhǔn)的40%，遠(yuǎn)不能覆蓋基本生活開支。

另一方面則來自對比——與職工養(yǎng)老金相比，居民養(yǎng)老金相對太低。

職工養(yǎng)老金約為居民養(yǎng)老金的14倍。

03/

養(yǎng)老金差距過大，是因?yàn)檫@是兩套不同的體系

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

脫胎于1992年實(shí)施的“老農(nóng)保”，以個(gè)人繳費(fèi)為主，幾乎無財(cái)政補(bǔ)貼；

2009年啟動(dòng)“新農(nóng)保”，開始加入中央財(cái)政補(bǔ)貼；

2011年建立“城居保”，從農(nóng)村覆蓋到城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；

2014年將新農(nóng)保與城居保合并為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”至今。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

脫胎于1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，職工的退休金由企業(yè)發(fā)放；

1997年建立“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，企業(yè)繳費(fèi)13%、個(gè)人繳費(fèi)8%（后企業(yè)繳費(fèi)部分經(jīng)過多次調(diào)整，2005年升至20%，2018年降至16%至今）；

2014年推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，建立個(gè)人賬戶，實(shí)施職業(yè)年金制度。

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)交得低得的少，一年總共交幾百元，所以得的時(shí)候一個(gè)月也就兩三百，主要靠財(cái)政補(bǔ)貼；

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)交得多得的多，每月企業(yè)交16%，個(gè)人交8%，得的時(shí)候一個(gè)月有兩三千，且資金足無需政府補(bǔ)貼。

從這方面說，似乎又有一定的合理性、公平性。

但仍有一個(gè)問題被大眾反復(fù)提及——

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農(nóng)民當(dāng)年“交公糧”，為何不視同繳費(fèi)？

這件事的源頭，在1997年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

1997年，我國職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)變?yōu)槿缃竦纳鐣?huì)保險(xiǎn)，在這個(gè)過程中，對在職員工落實(shí)的是“視同繳費(fèi)”政策：

對職工在1997年之前的工齡，視同社保繳費(fèi)。

那1992年實(shí)施的“老農(nóng)保”為何不這么做呢？

交得低得的少咱可以認(rèn)，但既然城鎮(zhèn)職工工齡可以“視同繳費(fèi)”，那農(nóng)民們之前“交公糧”、義務(wù)修路、修水渠也該“視同繳費(fèi)”。

我基本認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

當(dāng)年沒有“視同繳費(fèi)”，本質(zhì)上是因?yàn)樾枰?strong>配合當(dāng)時(shí)中國的趕超大戰(zhàn)略。

實(shí)行“剪刀差”， 壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，為發(fā)展工業(yè)積累原始資本，集中力量工業(yè)化。

如今中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對于當(dāng)年農(nóng)民們的巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)予以補(bǔ)償。

本次兩會(huì)代表 雷茂端的建言也基于此原因：

農(nóng)民雖然沒有交過社保，但交的是糧食，是勞力，是生存資源。

當(dāng)年農(nóng)民寧可自己餓著肚子，也要把最好的糧食交給國家，義務(wù)修鐵路、修水庫，為國家發(fā)展立下了汗馬功勞，理應(yīng)在老年獲得保障。

實(shí)際上當(dāng)前已經(jīng)開始逐步調(diào)整了。

比如每年養(yǎng)老金的增長幅度，居民養(yǎng)老是略高于職工養(yǎng)老的（當(dāng)然因?yàn)榫用耩B(yǎng)老基數(shù)太低，所以可能導(dǎo)致感受不明顯）。

在制定實(shí)施“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”的當(dāng)下，我相信這種改變會(huì)加速。

正如我在《》里分析的，事實(shí)增收計(jì)劃的工作重點(diǎn)之一就是“提低”：

針對低收入群體，把收入底部往上托，如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。

因此，提高居民養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

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