【品橙旅游】近日,山西省發改委出臺《文旅融合高質量發展專項投資管理暫行辦法》,對文旅融合項目給予最高1000萬元的資金支持,其中明確包括“省級以上高質量戶外運動目的地”的場地及服務配套設施建設。
2025年10月,國家發展改革委辦公廳等六部門聯合印發《關于印發第一批高質量戶外運動目的地建設地區名單的通知》,49個目的地從335個申報主體中脫穎而出。這標志著“到2030年建設100個左右高質量戶外運動目的地”的戰略目標,已經進入實質性建設階段。
剩余約50個名額,將在“十五五”期間陸續釋放。對于尚未入局的地方政府而言,這是一張值得關注的“入場券”;對于文旅企業而言,或是一次難得的機遇。
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地方開跑,誰在布局“十五五”?
第一批名單公布后,多個地方已將高質量戶外運動目的地建設納入“十五五”規劃或年度工作計劃。
福建省龍巖市已正式印發《龍巖市“十五五”戶外運動產業發展規劃(2026-2030年)》,其目標是到2030年,戶外運動產業總規模超過100億元,打造新時代革命老區高質量戶外運動目的地示范區。湖州市印發《湖州市“南太湖—莫干山”品質休閑戶外運動目的地實施方案(2026-2030年)(征求意見稿)》,旨在進一步推動湖州“南太湖—莫干山”區域建設成為設施完善、服務優質、賽事豐富、國際知名的國家級高質量戶外運動目的地。
貴州省則將“打造具有國際影響力的山地戶外運動目的地”作為“十五五”體育發展的主戰略,提出“123456”總體思路。云南省在“十五五”期間的布局重點在于打造“大香格里拉”戶外運動發展集聚區、體驗區,涵蓋大理、麗江、怒江、迪慶四個州市,并提出到2030年全省體育及相關產業總規模突破2000億元的量化目標。
安徽省黃山市黃山區將2026年視為“十五五”開局和戰略轉型的關鍵年。其發展定位是圍繞太平湖打造“國家級水上運動基地”和“高質量戶外運動目的地”。內蒙古興安盟“十五五”規劃建議》提出,建設高質量戶外運動目的地,持續打造興安盟那達慕等賽事品牌活動。
第一批名單公布時,《通知》明確提出:“有關地區應積極引入社會力量參與,不斷創新產品類型,豐富活動體驗,形成收益反哺日常運營管理的長效機制。”這意味著,政府做平臺,企業唱主角。
從企業參與方式看,一是資源入股,與政府合作開發國有資源;二是運營托管,承接政府已建成項目的運營管理;三是賽事IP輸出,將成熟的品牌賽事引入目的地;四是產品創新,開發符合戶外運動場景的裝備、服裝、食品等。
有入場券,就有淘汰機制。《通知》明確,國家發展改革委、體育總局等部門將“跟蹤高質量戶外運動目的地的建設進展情況,總結評估建設成效,對建設地區實行動態管理”。
這意味著,入選并不是一勞永逸。
通過率不足15%
回望2025年,高質量戶外運動目的地的政策脈絡清晰可見。
1月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、體育總局《關于建設高質量戶外運動目的地的指導意見》,首次明確提出“到2030年建成100個左右高質量戶外運動目的地”的目標。文件給出了七大重點任務,涵蓋資源開放、設施建設、產品升級、賽事體系、產業融合、安全治理等方方面面。
3月,六部門聯合發布《關于做好高質量戶外運動目的地建設工作的通知》,細化了建設程序,即地市謀劃、省內推薦、國家復核、建設實施、政策支持、總結推廣六個步驟,并明確第一批推薦名單即將出爐。
7月,《高質量戶外運動目的地項目建設指南(試行)》發布,為設施建設劃定了“硬杠杠”,即不得盲目上馬大型場館類項目,倡導簡約實用,突出生態優先。
10月,第一批49個建設地區名單塵埃落定。從335個申報主體中脫穎而出49個目的地,通過率不足15%,但覆蓋了全國88.1%的陸域面積。
與以往不同,高質量戶外運動目的地的建設強調的是精準的支持和賦能,而不是試點示范或掛牌命名。從政策支持看,國家將通過中央預算內投資、體育彩票公益金等渠道對符合條件的項目予以支持。
從入選名單來看,高質量戶外運動目的地更注重融入國家區域戰略,也一定程度上意味著有更大概率拿到入場券。
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剩余的50個名額,誰能搶到?
第一批名單已定,第二批、第三批還會遠嗎?
按照《指導意見》的目標,到2030年要建成100個左右高質量戶外運動目的地。這意味著,在第一批49個的基礎上,還有約50個名額等待釋放。
誰能搶到這些名額?
首先是資源稟賦。這是硬門檻。《通知》明確,高質量戶外運動目的地應“具有顯著特色的、可供戶外運動發展的自然資源稟賦”。第一批入選者,無一不是手握“金字招牌”,涵蓋世界遺產、國家5A級景區、國家級自然保護區、國家公園。安徽省黃山市環黃山目的地,依托的是黃山世界文化與自然雙重遺產;福建省南平市環武夷山國家公園目的地,坐擁的是武夷山國家公園;廣西桂林市漓江山水目的地,靠的是漓江這張世界級名片。
其次是建設思路。這是軟實力。《通知》要求,建設地區應“建設思路清晰,政策措施具體”。第一批申報時,各地需提交詳細的建設方案,明確空間布局、項目設置、運營模式、資金保障。
再次是發展空間。《通知》強調,要“具有廣闊的戶外運動發展空間,交通便利、設施完善、服務優質、賽事豐富”。第一批入選者中,河北省保定市太行極境目的地,依托太行山資源,規劃了徒步、攀巖、山地越野等多條線路;浙江省寧波市環象山港穿越山海目的地,整合山海資源,設計了“山海聯動”的戶外運動體系。
最后是財政狀況。這是保障線。《通知》明確,建設地區應“地方財政狀況穩定,能夠支持項目建設與后續運營”。戶外運動目的地建設,需要真金白銀的投入。顯然,對財政吃緊、債務高企的地區,即便資源再好,也較難獲得推薦。
在高質量戶外運動目的地建設推出一年之際,第一批49個先行者已踏上征程。對于尚未入局的地方政府而言,這是“十五五”期間值得拿下的高地。
隨著山西省重獎1000萬元,支持高質量戶外運動目的地,下一個跟上的省份會是誰?最后的約50個名額,誰又能搶到呢?
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