1938年11月25日至28日，國民政府軍事委員會在南岳召開軍事會議，即第一次南岳軍事會議。會議決定要繼續(xù)實行持久消耗的戰(zhàn)略方針，重視游擊戰(zhàn)和運動戰(zhàn)，以遷回包圍戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)守為攻，牽制消耗敵人。會議重點把整訓(xùn)軍隊、提高軍隊素質(zhì)、增強軍隊作戰(zhàn)能力放在突出地位。為此會議制定了全面整訓(xùn)軍隊的方針和原則，規(guī)定全國軍隊分三期輪流整訓(xùn)。即將現(xiàn)有部隊的三分之一配備在敵軍后方擔任游擊，三分之一在前方抗戰(zhàn)，三分之一到后方整訓(xùn)，待前一批整訓(xùn)完畢，仍調(diào)到前方作戰(zhàn)或擔任游擊，換調(diào)第二批到后方整訓(xùn)（調(diào)整編制，充實兵員武器，加強訓(xùn)練）。

整訓(xùn)方式分軍委會直轄整訓(xùn)和戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)兩種。歸軍委會直轄整訓(xùn)的部隊，“以提高國軍素質(zhì)，精選干部，嚴格訓(xùn)練，一切務(wù)使適合建軍之要求，俾作將來反攻之骨干”，故隸屬軍委會直轄整訓(xùn)的部隊大都調(diào)往后方，不擔任作戰(zhàn)任務(wù)。由戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)的部隊則“一面整訓(xùn)，一面作戰(zhàn)”，以應(yīng)付戰(zhàn)局發(fā)展為目的。

按原定計劃，1939年內(nèi)將分三期把全國軍隊整訓(xùn)完成，每期整訓(xùn)4個月，但由于戰(zhàn)事影響、補充困難等關(guān)系，實際整訓(xùn)時間持續(xù)了三年半，期數(shù)也從三期變?yōu)槲迤凇Ｆ涓髌谡?xùn)情況如下：

（一）第一期整訓(xùn)

整訓(xùn)時間：1939年1月至7月底

編制調(diào)整：整訓(xùn)部隊一律采用二十七年編制。三師編成之軍直屬部隊轄工兵、通信、輜重、特務(wù)、炮兵（迫擊炮）各一營，騎兵團（連、排）、野戰(zhàn)醫(yī)院各一個（但第5軍直屬部隊特別規(guī)定）。兩師（一師）編成之軍直屬部隊轄通信營、特務(wù)連各一個。 師下轄3團（附一補充團），直轄工兵、輜重、迫擊炮各一營，通信、特務(wù)、戰(zhàn)防炮、高射炮各一連，騎兵連（排）、衛(wèi)生隊、野戰(zhàn)醫(yī)院各一個（少數(shù)師有野山炮營或連一個）。

武器補充： 軍部及直屬部隊（除騎炮兵外）暫配步槍400支、輕機槍12挺、重機槍2挺。各師暫配步槍2500支、輕機槍172挺、重機槍54挺、迫擊炮18門。

本期計劃整訓(xùn)35個軍部93個師（其中軍委會直轄整訓(xùn)16個軍部46個師，戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)19個軍部47個師） ，實際完成整訓(xùn)96個師（其中軍委會直轄整訓(xùn)44個師，戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)52個師）。

第一期整訓(xùn)各軍（師）單位編成標準表

第一期軍委會直轄整訓(xùn)部隊番號姓名一覽表

第一期戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)部隊番號姓名一覽表

第一期軍委會直轄整編部隊補充概況簡明表

（二）第二期整訓(xùn)

整訓(xùn)時間：1939年8月至11月底

編制調(diào)整：一律采用二十七年新編制（同第一期）。

武器補充：計劃將現(xiàn)有山野炮一部分撥整訓(xùn)各軍，每師至少須有戰(zhàn)防炮一連 。盡量充實各部隊武器彈藥器材，尤其盡先補充輕重機槍、迫擊炮、擲彈筒。其中24個主力師每師成立迫擊炮一營。

本期計劃整訓(xùn)27個軍部73個師1個騎兵旅（其中軍委會直轄整訓(xùn)16個軍部41個師1個騎兵旅，戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)11個軍部32個師），實際完成整訓(xùn)77個師（其中軍委會直轄整訓(xùn)39個師，戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)38個師）。

根據(jù)軍委會擬定的《要點攻略計劃》 ，抽調(diào)第二期整訓(xùn)部隊13個軍36個師1個旅，充實其裝備訓(xùn)練，準備擔任對敵占要點的攻略。預(yù)計從6月1日開始，10月底訓(xùn)練完成，11月底完成攻擊準備。

本期整訓(xùn)完成后，以軍委會直轄整訓(xùn)部隊主力，加入第二第三第五第九各戰(zhàn)區(qū)，實行主攻，參加冬季攻勢。

第二期整訓(xùn)各軍師直屬部隊編成標準表

第二期軍委會直轄整訓(xùn)部隊番號表

第二期戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)部隊番號表

第二期軍委會直轄整訓(xùn)部隊及楊德亮部與重慶附近十個師兵員補充概況表

第二期軍委會直轄整訓(xùn)部隊及楊德亮部與重慶附近十個師補充簡明表

（三）第三期整訓(xùn)

整訓(xùn)時間：1940年3月至8月底

本期計劃整訓(xùn)軍委會直轄5個軍15個師，戰(zhàn)區(qū)直轄16個軍42個師。實際共完成整訓(xùn)65個師。

其中歸軍委會直轄整訓(xùn)的第2、第5、第16、第37、第52軍延長整訓(xùn)時間為6個月，專門進行攻堅訓(xùn)練。

第三期軍委會直轄整訓(xùn)部隊一覽表

第三期戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)部隊一覽表

（四）第四期整訓(xùn)

整訓(xùn)時間：1941年1月至4月底

武器補充：主力師按步槍2500支、輕機槍175挺、重機槍54挺、迫擊炮30門、擲彈筒或槍榴彈筒 175具，其余按步槍2500支、輕機槍175挺、重機槍54挺、迫擊炮18門、擲彈筒或槍榴彈筒175具進行補充。

本期計劃整訓(xùn)軍委會直轄10個軍30個師，戰(zhàn)區(qū)直轄15個軍38個師（另戰(zhàn)區(qū)抽訓(xùn)30個師）。實際共完成整訓(xùn)108個師。

其中指定15個軍又3個師側(cè)重陣地戰(zhàn)、山地戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)科目，指定第1、第2、第5、第74軍4個軍為攻擊部隊（ 其中以第2軍專任宜昌、第74軍專任南昌將來的攻擊，以第1、第5兩軍機動使口 ），在4個月整訓(xùn)完成后，繼續(xù)進行攻擊訓(xùn)練4個月，限于8月底之前完成8個月的教育，預(yù)定1941年秋季使用， 非情況萬不得已時不得參戰(zhàn)或隨時調(diào)動，反攻機會到達時應(yīng)以普通國軍全面攻擊擾敵牽制，以攻擊軍配合一部較精銳國軍向預(yù)定目標進攻。

第四期整訓(xùn)部隊整補及原有訓(xùn)練情形一覽表

攻擊軍具體方案

（五）第五期整訓(xùn)

整訓(xùn)時間：1942年1月至5月底

本期配合軍隊縮編，計劃整訓(xùn)3個集團軍60個軍（179個師）12個旅，其中第2、第74軍為軍委會直轄整訓(xùn)，其余為戰(zhàn)區(qū)直轄整訓(xùn)。實際完成整訓(xùn)196個師（PS：1942年1月起，全國各軍師按三十一年編制(分加強和一般兩種)進行調(diào)整改編，但第2、第74軍與第1、第5軍仍采用攻擊軍編制 ）。

第五期整訓(xùn)部隊教育

注：關(guān)于各期整訓(xùn)部隊數(shù)量說法不一。如據(jù)王文宣《最近十年軍務(wù)紀要》（1943年）記載，各期整訓(xùn)完成者，第一期38個軍98個師，第二期31個軍77個師。第三期軍委會直轄5個軍15個師，戰(zhàn)區(qū)直轄16個軍42個師，第四期軍委會直轄10個軍30個師，戰(zhàn)區(qū)直轄14個軍35個師。以上四期，除重復(fù)番號外，共計整訓(xùn)74個軍198個師。據(jù)《國民政府政績總報告》（1946），第一期整訓(xùn)為96個師，第二期為77個師，第三期為65個師，第四期為108個師，第五期為196個師（其中第一、第二期整訓(xùn)數(shù)量與1940年2月軍訓(xùn)部業(yè)務(wù)報告記載一致）。據(jù)《何上將抗戰(zhàn)期間軍事報告》，至1942年，共計調(diào)整（整訓(xùn)）92個軍、245個師，約占全部國軍的80%。

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