文=城記作者雨林

　　之前規(guī)劃中，西安將形成“四主一輔”格局。西安南站，是“四主”之一且功能為“重要的客運(yùn)站點(diǎn)”。

　　在產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚的大西安南部，缺乏一座大型的客運(yùn)樞紐站點(diǎn)。在某種程度上，它影響了客流、信息流和資金流實(shí)現(xiàn)最大程度的集散。而規(guī)劃中的西安南站，則“填補(bǔ)了這一空白”。

　　但是，西安南站因無(wú)線路引入導(dǎo)致擱淺。如今，一紙《通知》帶來(lái)功能變化會(huì)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)嗎？

　　公告：西安南站迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？

　　日前，西安市人民政府辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)有效降低全社會(huì)物流成本實(shí)施方案的通知》。

　　本通知中，明確提出了“ 西安南站鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流貨場(chǎng)鐵路專(zhuān)用線建設(shè) ”，并且與“加快草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用線”進(jìn)行并列表述。這一說(shuō)法，某種程度上 意味著西安南站的功能角色發(fā)生變化。

　　有人認(rèn)為，這 是否指向“老西安南站”？而《通知》已提出的“ 加快長(zhǎng)安引鎮(zhèn)鐵投物流公鐵聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)”，明確指向了高新區(qū)的西安南站。

　　相關(guān)《通知》中的完整表述 ◎來(lái)源/西安市政府官網(wǎng)

　　基于這個(gè)角度，這則《通知》 “鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流貨場(chǎng)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)”的定義， 已說(shuō)明西安南站新角色。

　　首先，是“鐵路專(zhuān)用線?”定義：由單位或政府投建，與國(guó)家鐵路接軌，?主要服務(wù)于特定貨場(chǎng)、物流園區(qū)或工礦企業(yè)?，不承擔(dān)公共客運(yùn)任務(wù)；第二，是“鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流貨場(chǎng)?”定義：具備貨物裝卸、暫存和分揀等功能的鐵路貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，通常配備倉(cāng)庫(kù)、站臺(tái)、軌道衡和裝卸機(jī)械等設(shè)施 。

　　?組合在一起，含義?就非常明確：該專(zhuān)用線專(zhuān)為?鐵路貨場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)與物流作業(yè)服務(wù)?，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的高效銜接，提升物流效率。

　　西安“四主一輔”火車(chē)站分布◎NEWS

　　這次調(diào)整背后有何變化？這則《通知》，似乎已給出了答案：

　　“ 到2027年底，全市社會(huì) 物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降低到13.5%以?xún)?nèi)，運(yùn)輸成本顯著降低，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到700萬(wàn)噸以上，航空貨郵吞吐量達(dá)到36萬(wàn)噸 ”。

　　「城記」查詢(xún)資料顯示，2024年西安鐵路貨物發(fā)送量622萬(wàn)噸（下降3.4%），2025年發(fā)送量增加7.2%。

　　目標(biāo)其實(shí)并不難，因?yàn)閱问歉咝虏萏霉I(yè)區(qū)就能實(shí)現(xiàn)“量級(jí)增長(zhǎng)”。

　　變化：增強(qiáng)貨運(yùn)的潛力

　　高新草堂園區(qū)，因比亞迪的推動(dòng)成為“全球最大的新能源汽車(chē)基地”，年產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)臺(tái)，“草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用線”因此誕生。

　　這條線路，將主要承擔(dān)草堂工業(yè)區(qū)整車(chē)、零配件及高新產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)產(chǎn)成品的運(yùn)輸任務(wù)。

　　根據(jù)運(yùn)量預(yù)測(cè)，草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用線建成后近初期、近期和遠(yuǎn)期（2030 年、2035 年和2045 年）目標(biāo)：發(fā)送貨物分別為每年80萬(wàn)噸、180萬(wàn)噸、245萬(wàn)噸，到達(dá)貨物分別為每年90萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸、357萬(wàn)噸。

草堂工業(yè)區(qū)鐵路專(zhuān)用線示意◎NEWS 線路自接軌站文義村站向南引出，沿西戶(hù)鐵路西側(cè)并線并上跨西戶(hù)鐵路后折向南行進(jìn)，沿西成高鐵東側(cè)布線，連續(xù)跨越西安外環(huán)高速、西戶(hù)公路、引漢濟(jì)渭管道和京昆高速等。 布線至鄠邑綜合維修車(chē)間附近，向東繞避四府村，而后引線至姚家河村西側(cè)，上跨西高新至鄠邑高速?gòu)?fù)合通道后，引線至比亞迪四期廠區(qū)西側(cè)設(shè)草堂站及貨場(chǎng)，出站后線路折向西，連續(xù)下穿規(guī)劃緯十路、西成高鐵，引線至惠安化工廠專(zhuān)用線末端附近。

　　公開(kāi)消息顯示原計(jì)劃在2023年底開(kāi)工，但因建設(shè)用地等限制導(dǎo)致延遲。

　　直到2025年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用線項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的函》：項(xiàng)目已列入國(guó)家發(fā)展改革委2025年需中央加大建設(shè)用地保障力度的國(guó)家重大項(xiàng)目清單，用地控制在85.73公頃以?xún)?nèi)。

　　實(shí)際上，早在2019年9月國(guó)家公布了 《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，用來(lái)解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。

　　比亞迪與西安互相成就 ◎制圖/城記智庫(kù)

　　按照西安發(fā)布的相關(guān)通知來(lái)看，明確西安南站將增加“鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流貨場(chǎng)”功能，并將引入“鐵路專(zhuān)用線”。這可能意味著西安南站具備“重啟”的契機(jī)，不過(guò)是以“貨運(yùn)”而非“客運(yùn)”。

　　對(duì)這個(gè)角色“轉(zhuǎn)變”，本則《通知》也給出了路徑和前提：“統(tǒng)籌做好鐵路專(zhuān)用線規(guī)劃布局，建立專(zhuān)用線建設(shè)項(xiàng)目清單”。

　　此前西安南站一直以“重要的客運(yùn)樞紐站點(diǎn)”身份出現(xiàn)，但“因無(wú)線路”引入導(dǎo)致其陷入停擺。這次，很可能通過(guò)“草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用線”建設(shè)為契機(jī)，率先讓西安南站具備“重啟”的可能。

　　回溯：西安南站的歷程

　　西安南站擱置的核心，是無(wú)“相關(guān)線路引入”。

　　在2021年4月12日陜西省發(fā)改委表示：“ 綜合考慮全省鐵路建設(shè)、資金籌措情況，并從防風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，暫停了城際鐵路建設(shè) 。” 在2021年底和2022年初分別動(dòng)工的 西康和西十高鐵 ，全部接入西安東站。

　　至此，2022年2月14日陜西發(fā)改委有明確回復(fù)：“新西安南站，是西安鐵路樞紐規(guī)劃的重要客運(yùn)站點(diǎn)；目前還處于規(guī)劃研究階段，后續(xù)待相關(guān)線路引入方案確定后才啟動(dòng)建設(shè)。”

　　從三星向北望高新CID◎來(lái)源/西安高新

　　早在2024年6月初，西安高新區(qū)2024年二季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工。包括“城市綠心農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，引發(fā)《》討論。

　　梳理公開(kāi)新聞，2023年9月中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)與高新區(qū)簽約，將打造萬(wàn)匯廣場(chǎng)高品質(zhì)農(nóng)商綜合體和城市綠心農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目，目的是“推動(dòng)區(qū)域內(nèi)以文旅科創(chuàng)為內(nèi)涵的商業(yè)多元化發(fā)展”。

　　當(dāng)時(shí)，并未披露“城市綠心農(nóng)業(yè)示范區(qū)”位置， 不過(guò)約2000畝占地正是西安南站預(yù)留面積 。當(dāng)時(shí)的情形，西安南站暫時(shí)擱置已是必然。

　　多座城市的車(chē)站分布◎制圖/城記智庫(kù)

　　都市圈和城市群時(shí)代，“頭部城市”角色越來(lái)越重要。 在頭部城市中，必然有頭部區(qū)域的火車(chē)頭帶動(dòng)。

　　以西安為例，南部、西部是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)核心 。從經(jīng)濟(jì)地位上來(lái)看，高新區(qū)與上海浦東極其相似 。以經(jīng)濟(jì)總量、面積和人口三個(gè)核心指標(biāo)來(lái)看， 上海浦東占比為： 33%、20%和23%； 西安高新占比為： 25%、10%和8%。

　　現(xiàn)代交通樞紐規(guī)劃，核心是要服務(wù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人群。當(dāng)下，堪稱(chēng)經(jīng)濟(jì)最活躍和產(chǎn)業(yè)最集中的西南，缺乏大型的城市綜合客運(yùn)樞紐。

　　早先《陜西省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》中，僅提出“適時(shí)啟動(dòng)西安鐵路樞紐南環(huán)線等相關(guān)工作”；如果以“貨運(yùn)”先導(dǎo)重啟西安南站，伴隨發(fā)展周期，完整的交通樞紐也許還有空間 。

　　文=城記作者 雨林

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