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資源型城市轉(zhuǎn)型升級技術(shù)探索——榆林中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和空間布局研究

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導 讀

隨著國土空間規(guī)劃改革,榆林市著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過明確問題導向、目標導向、協(xié)同導向和實施導向,制定了綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。重點識別中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,并優(yōu)化職住平衡與產(chǎn)業(yè)用地布局,此外,強調(diào)實施保障,采用動態(tài)銜接機制實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同,致力于推動創(chuàng)新開放項目落地實施,并提供決策支持以解決重大議題。

項目背景

國土空間規(guī)劃改革期,榆林市同步推進總體規(guī)劃、中心城區(qū)全覆蓋的分區(qū)詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制,但幾個規(guī)劃都無法系統(tǒng)深入地回答中心城區(qū)下一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能在哪里、需要怎樣的用地布局。在此背景下,榆林市自然資源和規(guī)劃局牽頭,榆林市發(fā)改委協(xié)同,組織開展中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化專項研究項目,旨在統(tǒng)籌謀劃中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,并向詳細規(guī)劃傳導約束指引,推進產(chǎn)業(yè)功能切實落地。


圖 研究范圍

項目構(gòu)思

立足問題導向、目標導向、協(xié)同導向、實施導向四個導向,圍繞四個特點難點問題展開研究:

一是現(xiàn)狀認知。

榆林市是資源型城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)合能源布局,中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)動力相對不足,而空間骨架向西急劇拉開,應(yīng)當如何認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的階段性特征、識別核心問題挑戰(zhàn)。

二是產(chǎn)業(yè)定位。

榆林市經(jīng)濟發(fā)展強勁,處于資源型城市轉(zhuǎn)型升級的機遇期,上位規(guī)劃也相繼提出綜合型經(jīng)濟強市的發(fā)展目標,中心城區(qū)應(yīng)當發(fā)展怎樣的產(chǎn)業(yè)方向,才能承擔起帶動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任使命。

三是產(chǎn)業(yè)空間。

構(gòu)建一個怎樣的空間布局優(yōu)化技術(shù)框架,來支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)鏈群的協(xié)作和分區(qū)之間的協(xié)作、并推進產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是實施保障。

在國土空間規(guī)劃體系下,如何保障規(guī)劃策略切實可行,需要怎樣一套規(guī)劃矩陣聯(lián)動、強實施保障的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間傳導體系。


圖 項目構(gòu)思

項目重點與難點

一是強化問題導向,多維度識別核心特征問題與挑戰(zhàn)。

項目組構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、用地、空間、職住、設(shè)施、制度”六個維度認知框架,運用多元大數(shù)據(jù),不就中心城區(qū)論中心城區(qū),深度刻畫中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局特征。


圖 榆林市各行業(yè)波士頓矩陣分析


圖 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分布及延鏈補鏈需求分析

二是突出目標導向,多視角綜合研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

首先從全國、區(qū)域、榆林市域、中心城區(qū)四個空間尺度,基于戰(zhàn)略性、協(xié)同性、成長性、聯(lián)動性、增值性、支撐性六個發(fā)展導向,錨定創(chuàng)新、樞紐、總部、服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)方向。進而通過趨勢規(guī)律研究、發(fā)展策略謀劃,直指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間,優(yōu)化四大產(chǎn)業(yè)方向的戰(zhàn)略空間格局。


圖 產(chǎn)業(yè)方向研究過程

三是突出協(xié)同導向,理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化產(chǎn)城空間。

突出產(chǎn)業(yè)與用地雙重視角的相互校核,重點協(xié)同產(chǎn)業(yè)與空間、產(chǎn)業(yè)空間與城市空間兩組關(guān)系。首先,以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為載體,打造四類產(chǎn)業(yè)、8個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,統(tǒng)籌布局各生態(tài)圈細分環(huán)節(jié),推進產(chǎn)業(yè)鏈群跨區(qū)協(xié)作。第二,謀劃六類產(chǎn)業(yè)發(fā)展單元,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局,明確產(chǎn)業(yè)用地保障的規(guī)模要求,形成產(chǎn)業(yè)空間布局圖則。第三,重點開展就業(yè)規(guī)模測算與職住平衡引導,并初步測算居住建筑面積和各分區(qū)居住用地平均容積率等指標,為詳細規(guī)劃提供參考。


圖 產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化及指引

四是突出實施導向,面向?qū)嵤┕芾碇黧w構(gòu)建傳導體系。

以分區(qū)為主體,構(gòu)建“分區(qū)-功能區(qū)-功能單元”三級傳導體系,對產(chǎn)業(yè)定位、空間配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目、建設(shè)時序等進行全面指引。規(guī)劃編制過程中,加強與法定規(guī)劃體系動態(tài)銜接、上下傳導,尤其是與詳細規(guī)劃緊密互動,形成詳細規(guī)劃深度的產(chǎn)業(yè)用地指引。


圖 產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化實施傳導思路

實施與成效

一是通過一套動態(tài)銜接的工作機制,推進產(chǎn)業(yè)研究的相關(guān)內(nèi)容融入詳細規(guī)劃。

首先加強過程互動,通過微信群、周例會、一對一、會議旁聽的形式,加強信息的有效溝通。其次,關(guān)鍵節(jié)點前互為前置條件,如專家評審會、規(guī)委會前,通過甲方組織正式的協(xié)商會議,并通過書面意見征集的方式,明確協(xié)同落實情況和難點問題。

第二,保障一批創(chuàng)新、開放等重點項目在本規(guī)劃期落地實施。

其中中歐班列榆林集結(jié)中心項目,位于總規(guī)劃定的環(huán)城綠帶中,原本未納入開發(fā)邊界,經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究論證,爭取部分用地指標,保留擴區(qū)的可能性。

三是針對市級決策搖擺的關(guān)鍵議題提供決策支撐。

如大規(guī)模城中村專業(yè)市場麻地灣地區(qū)搬遷還是就地改造等問題,提出專題政策研究報告,協(xié)調(diào)規(guī)劃部門與政府部門的意見分歧。


圖 麻地灣市場地區(qū)政策研究專題思路

規(guī)劃工作團隊

承擔部門:總體五所、智慧規(guī)劃研究部

總負責人:汪淳

項目負責人:扈茗,劉希宇

團隊成員:佟鵬、史慧珍、梁玲燕、邸巍、鄭清菁、齊大勇、孔繁灝、鄧興浩

部門簡介

總體五所(戰(zhàn)略所)是我院總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院的核心團隊之一,秉承“清華規(guī)劃”理念,承擔國家高端智庫課題研究、核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計與咨詢,長期服務(wù)國家發(fā)改委、自然資源部等國家部委,及地方各級政府及城市運營機構(gòu)。業(yè)務(wù)聚焦新型城鎮(zhèn)化、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展研究、城市體檢與更新等,承擔福州、成都、鄭州、南昌、杭州等多個都市圈發(fā)展規(guī)劃編制和評估工作,深耕河南省黃河流域、南平、許昌、六盤水、陽泉、濟南起步區(qū)、鄭州航空港區(qū)、長沙航空港區(qū)等多地國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃等重大項目,以及(全國)城鎮(zhèn)空間格局和土地資源配置研究、我國都市圈發(fā)展的問題及對策研究、我國都市圈戰(zhàn)略和標準體系研究等重大課題,獲全國、省級優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎20余項。

業(yè)務(wù)咨詢:扈茗

聯(lián)系電話:13810398346

郵箱:huming@thhdg.com

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編輯/排版|王淑蕓

封面圖/頭圖|圖蟲網(wǎng)

供稿|清華同衡 總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院 總體五所(戰(zhàn)略所)

特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布,本平臺僅提供信息存儲服務(wù)。

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