高質量發展是新時代的硬道理。推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。“十五五”規劃綱要指出，要“以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力”。新質生產力的顯著特點是創新，主要由技術革命性突破催生而成。為了實現“十五五”時期發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破的戰略目標，必須堅持創新發展理念，緊緊扭住科技創新這個核心和關鍵，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力。

金融是國民經濟的血脈，新質生產力的發展離不開金融的有力支撐。從科技創新到產業創新，常常要經歷漫長而充滿不確定性的持續探索，需要大量耐心資本的長期支持。一旦科技創新取得成功，新技術又會被廣泛應用于金融領域，重塑金融業的組織運營模式和服務供給方式，提升金融服務實體經濟和科技創新的能力。為了統籌推進經濟和金融高質量發展，實現科技高水平自立自強，“十五五”時期必須大力推動“科技—產業—金融”良性循環，使科技與金融雙向賦能，持續健康發展，確保到2030年如期實現“高質量發展取得顯著成效”“科技自立自強水平大幅提高”等戰略目標。

將“科技—產業—金融”良性循環這一目標任務進行分解，可以提煉出三項具體任務：一是推動科技創新和產業創新深度融合；二是構建與科技創新相適應的科技金融體制，以金融活水的可持續灌溉支撐創新活動，做好科技金融大文章；三是以數字化、智能化為主攻方向，以新一代數字技術推動金融數字化轉型，做好數字金融大文章。

圖/中經視覺

推動科技創新和產業創新深度融合

經濟學意義上的創新，就是企業家利用發明，進入市場，獲得利潤的經濟活動。經濟學家通常把創新劃分為發明、創新和創新的擴散三個階段，發明階段主要對應于科技創新，而創新和創新的擴散這兩個階段則主要對應于產業創新。

在原創性、顛覆性新技術的驅動下，新的發明不斷涌現。隨后，企業家利用科技的力量催生一批重大原始創新，在市場機制的推動下形成新產業、新模式、新動能。最后，創新成果從少數產業部門和企業擴散到國民經濟和社會發展各個方面、各個領域之中，通過涓滴效應從整體上提高生產效率，推動經濟高質量發展。

由此可知，科技創新與產業創新是創新活動中相互影響、相互支撐的兩個關鍵環節。沒有科技創新的底層支撐，產業創新就成了無源之水。沒有產業創新，科技創新成果便遠離了國民經濟建設主戰場，不能有效地轉化為經濟發展的動能。

從科技創新環節看，關鍵是補短板、鍛長板，加強原始創新和關鍵核心技術攻關。要加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境。在集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等關系國家發展安全的重點領域，關鍵核心技術攻關要取得決定性突破，產出更多標志性原創成果。

在產業創新方面，“十五五”規劃綱要把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”放在突出位置。這表明，建設現代化產業體系、實現產業體系整體躍升，是“十五五”時期的重要戰略任務。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，協同推進各類產業發展。一方面，要聚焦新興產業和未來產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點；另一方面，要運用新技術改造提升傳統產業，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。

推動科技創新和產業創新深度融合，就必須強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體、更多承擔國家科技攻關任務，鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

構建與科技創新相適應的科技金融體制

創新活動具有周期長、投入大、不確定性高和信息不對稱程度高等特性，再加上我國的天使資本和種子基金等“萌芽期”資本規模有限，風險投資“募、投、管、退”機制還不順暢，這就導致許多資金不愿意投入科技創新領域，特別是耐心資本不足，不愿意“投早、投小、投長期、投硬科技”。此外，我國當前存在的無形資產估值體系不健全，面向未來的容錯機制不完善等問題也制約著科技金融活動的可持續發展。

要迎難而上，聚焦重點，在破解上述難題的過程中把握科技創新規律，營造良好金融生態，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，通過科技金融體制的構建，努力為科創型企業提供全鏈條、全生命周期金融服務。所謂全生命周期，就是要分階段、有針對性地為企業提供金融服務。種子期和初創期的科技型企業規模小、資產輕、估值難，而且資金需求量大，追求高風險、高收益的天使投資基金、創業投資基金可以較好滿足其融資需求；成長期的科技型企業，商業模式初步形成且已具備一定的盈利能力，商業銀行可為其提供專利權融資、商標權質押融資、訂單融資等靈活多樣的科技信貸服務；對于營收穩定、信息披露制度較完善的成熟期科技型企業，資本市場可幫助其獲得更多的融資機會。

以下幾個方面的工作是科技金融體制構建工作中的一些重要環節。

一要放寬對養老保險基金、社保基金、企業年金、商業保險資金投資科創活動的限制，疏通長期資金入市渠道。

二要對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組“綠色通道”機制。

三要持續深化資本市場投融資綜合改革，進一步健全中長期資金入市機制，完善投資者保護制度，拓展私募股權和創投基金退出渠道，提高直接融資、股權融資比重。

四要加快建立健全知識產權的評估和交易市場，建設“創新積分”數據庫，制定科技金融支持的科技型企業識別標準，建立科技型企業推薦機制，助力科技型企業無形資產的價值實現。

五要堅持長期主義、致力開放包容、錨定政策目標、兼顧市場效率，以容錯機制建設為重點，以盡職合規責任豁免為核心，持續優化容錯機制，健全以政策效果為重點的綜合效益考核評價體系。

六要規范發展“貸款+外部直投”、知識產權質押貸款，引導金融機構根據科技領域項目融資特點，進一步理順內部貸款開展機制，按照風險可控、合規透明、財務可持續原則加大對科技創新的支持力度。

做好數字金融大文章

當前，以人工智能為重點的新一輪科技革命和產業變革加速突破，為我國金融業的競爭力提升提供了新的機遇。要抓住數字技術革命的機遇，推動金融與數字技術的有機融合，著力提升金融服務實體經濟質效，強化系統性風險防控，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾金融服務需求。

發展數字金融的重大意義在于，借助人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術，激活數據要素，通過降低金融服務成本、減少信息不對稱，不斷提高金融服務效率，增強金融服務的普惠性和風險管理能力，全面提升金融服務實體經濟的質效。

近年來，我國數字金融發展取得巨大成就，在移動支付、數字信貸、央行數字貨幣、金融科技創新等方面走在世界前列。例如，我國兩大移動支付平臺的用戶數均已超過10億人，移動支付普及率達到86%，居全球第一。從動力機制看，在金融供給側結構性改革進程中，金融機構利用新一代數字技術，從海量數據資源挖掘信息，建立信用體系，較好地解決了信任問題，從而可以不依賴傳統抵押品，向信用評分低或被排除在銀行信貸之外的資金需求者提供金融服務，以促進金融服務包容性的提升。

面向“十五五”，要以金融生態建設為抓手，緊緊圍繞提質增效和防控風險總目標，探索我國數字金融發展新路徑。

一要通過合理的激勵、約束與監督機制設計，推動金融機構、科技型企業、監管部門、中介機構、金融消費者、金融基礎設施和司法機關等各類數字金融參與主體協同配合，合作共贏，推動金融與數字技術、產業發展更加緊密地融合，構建開放合作的金融生態與創新鏈條，助力構建實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的現代化產業體系。

二要依托于產業互聯網，深化資金鏈與產業鏈、供應鏈和創新鏈的深度融合，通過數據、技術和規則的協同，推動場景創新，推動技術與多元化場景的深度融合，提供更加差異化、多元化的高質量金融服務供給。

三要發展監管科技、推動數據共享，健全數字金融監管體系，建立健全數字金融風險監測與評估機制，實現風險早識別、早預警、早暴露、早處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（中國社會科學院金融研究所研究員 董昀）