榆林和西安，可能是內(nèi)陸省份里，萬億級別省會城市和“二當家”城市差距最小的一組，西安2025年GDP1.39萬億，擠進了全國城市20強，榆林以0.75萬億，坐穩(wěn)中西部非省會經(jīng)濟第一城，且明確提出了“十五五”期間就要跨過萬億關(guān)口。

這便有了陜西要讓西安和榆林攜手，打造內(nèi)陸省“雙核”典范的機會。

“單核城市獨大，則省域失衡；雙核城市驅(qū)動，卻鮮有成功”，面對這個困擾了幾乎所有內(nèi)陸大省的難題，陜西已經(jīng)找到了解法，那就是用西安和榆林的聯(lián)動發(fā)力，為內(nèi)陸省份的“雙核”城市模板打樣。

內(nèi)陸省份搞“雙核”，為何成功者寥寥？

放眼中國內(nèi)陸省份，真正的“雙核驅(qū)動”成功范例，可說是屈指可數(shù)。

看看各個產(chǎn)業(yè)大省的重點城市，四川的成都與綿陽，河南的鄭州與洛陽，湖北的武漢與襄陽/宜昌，哪一組都是差距巨大。雖然也可以拿來搞“雙核”，但次級核心與主核城市的經(jīng)濟體量、輻射能級差距，在一倍甚至數(shù)倍以上，那就難以形成對等拉動的效果。

原因并不復(fù)雜，內(nèi)陸省份的資源、政策、人才，大都是高度集中于省會城市。當省會城市首位度過高，虹吸遠超輻射，培育“第二極”城市自然是異常艱難。

而沒有夠分量的“第二極”城市，“雙核”就無從說起。

也就是說，“雙核”城市，是需要有足夠分量的錨點，需要天時（產(chǎn)業(yè)機遇）、地利（獨特資源）、人和（省級意志）的強力共振。

盤算了一圈，只有陜西，基本具備了上述條件。

陜西為何此時、非要搞“雙核”？

陜西的“雙核”戰(zhàn)略，是在危機感中逐步提速的。

2017年，陜西就首次明確，“培育壯大榆林、寶雞、漢中等區(qū)域中心城市”。

到了“十四五”中后期，2024年，陜西在工作報告里提出，“推動西安榆林雙核聯(lián)動”，這是首次將其提升到戰(zhàn)略層面。2025年，一系列具體的協(xié)同機制迅速落地。

2026年，陜西首次明確提出，“西安-榆林雙極帶動”戰(zhàn)略，計劃實施640個省級重點項目，完成投資3500億元以上，明確強化兩大增長極的帶動作用；交通層面，西延高鐵已開通，延榆高鐵加快建設(shè)，“米”字形高鐵網(wǎng)正在成型，西安和榆林的時空距離不斷縮短，資源流動越來越順暢。

陜西的動力與壓力，來自三個層面。

第一，西安的轉(zhuǎn)型壓力。作為西北地區(qū)的龍頭城市，西安必須在集成電路、新能源汽車、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)上取得突破，西安已經(jīng)做得很好，但僅靠自身，腹地與能源支撐終究有限，很快就將觸及天花板。

第二，榆林的增長焦慮。2025年，榆林GDP占全省比重已超20%，但其規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值中，能源工業(yè)占比高達80%以上。榆林的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，需要技術(shù)、人才，以及更廣闊的產(chǎn)業(yè)鏈。

其三，陜西的全局困境。南北狹長，關(guān)中、陜北、陜南發(fā)展不均。做強榆林，不僅能帶動陜北，更能與西安形成“創(chuàng)新-轉(zhuǎn)化”“總部-基地”的南北呼應(yīng)，破解“中部塌陷”局面，這對陜西而言，意義重大。

西安、榆林的“雙核”，完全可以精準“補短板”

為什么不是西安+寶雞、西安+咸陽？答案很簡單：只有榆林，能和西安形成“無可替代”的互補關(guān)系。

西安、榆林這對城市組合，不能簡單以“強強聯(lián)合”來形容，可以說，兩方攜手，是一次優(yōu)勢與需求的精準嵌合。
榆林的優(yōu)勢與短板都很是突出。財富很“硬”，是榆林的最大優(yōu)勢。作為國家級能源化工基地，榆林是“西電東送”、“西氣東輸”的樞紐、源頭。2025年，其原煤、天然氣產(chǎn)量分別占全國約13%和10%。這為陜西提供了堅實的財政與能源基礎(chǔ)。但榆林的短板同樣很致命，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“瘸”了“一條腿”，城市綜合承載力與人才吸引力不足。
西安的訴求與能力很清晰。作為國家中心城市與綜合性科學(xué)中心，西安擁有全省90%以上的高校和科研資源，但在土地、能源指標趨緊的背景下，科研成果的產(chǎn)業(yè)化、部分高耗能且高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，需要大量的外溢空間。

于是，“西安研發(fā)，榆林轉(zhuǎn)化”一拍即合。

2025年，西安和榆林發(fā)布了首批重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新清單。在能源化工領(lǐng)域，由西安高校提供煤基芳綸、可降解材料等關(guān)鍵技術(shù)，在榆林進行中試和產(chǎn)業(yè)化。西安的比亞迪，其部分汽車零部件的原材料，正與榆林的化工企業(yè)進行協(xié)同研發(fā)與供應(yīng)。

從“各自為戰(zhàn)”到“利益共同體”

陜西推動“雙核”建設(shè)，已經(jīng)進入了深水區(qū)，其關(guān)鍵就在于，構(gòu)建“利益共享”的機制。
飛地經(jīng)濟實現(xiàn)突破。榆林在西安高新區(qū)等地設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，招引人才與技術(shù)；西安在榆林布局“產(chǎn)業(yè)飛地”，共享產(chǎn)值與稅收。2026年初，首個由兩地共建的“先進制造產(chǎn)業(yè)園”已在榆林科創(chuàng)新城啟動。
考核標準改變了。陜西對兩市的考核，開始加入“協(xié)同發(fā)展”的相關(guān)指標，比如產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目數(shù)、技術(shù)合同成交額等，要“算大賬”。
資金與人才“混編”。陜西推動兩市干部互掛、人才互通。自2025年起，西安的多所高校已經(jīng)在榆林設(shè)立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

“雙核”拓展，西安與榆林的躍升

對西安而言，榆林是其擺脫“關(guān)中本位”，成為真正“國家戰(zhàn)略后方”的重要支點。有了榆林的能源與原材料保障，西安在布局半導(dǎo)體材料、航天動力等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)時，底氣更足一些，正從“西北中心”轉(zhuǎn)向“國家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵節(jié)點”。

對榆林而言，這是其城市命運的“精彩一躍”。榆林必須借助西安的“外力”，完成從“能源巨人”到“產(chǎn)業(yè)巨人”的蛻變。其現(xiàn)實目標是，2026年，非能工業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重再提升3個百分點以上。這決定了榆林實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效率。

陜西的實踐，是為內(nèi)陸省份“打樣”

陜西的西榆“雙核”建設(shè)，其價值，不在于短期內(nèi)的GDP相加，而是在探索一種新的模式：
一個內(nèi)陸省，通過培育一個基于核心資源、與省會功能互補，而不是同質(zhì)競爭的“第二極”，實現(xiàn)全省域的均衡發(fā)展與升級。

這跳出了“攤大餅”或“輸血式”幫扶的傳統(tǒng)思路，力圖用市場與行政合力，構(gòu)建一個“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-供應(yīng)鏈”的跨區(qū)域閉環(huán)。一旦成功，就將證明：內(nèi)陸省份的發(fā)展天花板，完全可以被自身的戰(zhàn)略布局打破。

這條路上荊棘密布，如何平衡短期能源收益與長期轉(zhuǎn)型陣痛？如何讓西安的高端要素真正“流向”榆林？這需要極大的戰(zhàn)略定力和很強的執(zhí)行力。

目前，榆林的綠氫、綠電與西安的科創(chuàng)結(jié)合，還沒有形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群；榆林的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也還沒有完全到位，對煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴，依然存在，如何借助西安的科創(chuàng)力量，真正實現(xiàn)低碳化、高端化，還有很長的路要走。

但陜西非常篤定，當榆林的能源重卡駛向西安的汽車工廠，當西安的算法專家在榆林的智慧礦山調(diào)試系統(tǒng)，一個不同于沿海地區(qū)、也不同于傳統(tǒng)內(nèi)陸省份的增長故事，正在黃土高原上悄然書寫。