澎湃新聞特約撰稿 凌云志

據(jù)參考消息報道，美國白宮于3日正式向國會提交了2027財年聯(lián)邦預(yù)算提案，將國防開支總額飆升至史無前例的1.5萬億美元，創(chuàng)下美國近代史上軍費支出的最高紀(jì)錄。值得注意的是，在這份長達(dá)92頁的文件中，所有章節(jié)均未提到烏克蘭。

點評

美國2027財年國防預(yù)算的激增絕非簡單的財政數(shù)字調(diào)整，而是其全球霸權(quán)護持邏輯在“大國競爭”新時代的集中投射。特朗普政府在當(dāng)前深陷伊朗戰(zhàn)爭泥潭、中期選舉臨近的內(nèi)外壓力下，強行推動“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，試圖通過“戰(zhàn)爭預(yù)算”綁架國內(nèi)政治議程，所呈現(xiàn)出的“軍事擴張與社會緊縮”剪刀差，不僅預(yù)示著美國全球軍事部署的重心將發(fā)生重大偏移，可能將美國拖入更深層次的戰(zhàn)略困境與債務(wù)深淵。

這次戰(zhàn)爭中，伊朗摧毀多套美軍“薩德”系統(tǒng)的雷達(dá)，補充這次戰(zhàn)爭的損失和消耗，需要增加不少預(yù)算。

軍費飆升創(chuàng)歷史紀(jì)錄體現(xiàn)防務(wù)議題重點

理解美國2027財年國防預(yù)算提案的本質(zhì)，首先要看清其三個核心特征：規(guī)模上的空前突破、結(jié)構(gòu)上的極端失衡，以及戰(zhàn)略布局上的清晰聚焦，這些特征共同勾勒出美國未來軍事走向的基本輪廓。

首先，從規(guī)模與增幅來看，此次國防預(yù)算申請具有歷史性的突破。相較于2026財年，此次預(yù)算高達(dá)4450億美元的絕對增量和42%的同比增幅，在美國二戰(zhàn)后的國防預(yù)算史中都極為罕見，不僅遠(yuǎn)超通脹水平，更是在美國聯(lián)邦政府債務(wù)已突破39萬億美元、財政赤字高企的背景下提出，凸顯了防務(wù)議題在特朗普政府議程中壓倒一切的優(yōu)先地位，也反映出美國決策層試圖通過單方面的、壓倒性的軍事投入來重塑全球力量格局。

其次，在支出結(jié)構(gòu)上，預(yù)算案呈現(xiàn)出鮮明的“軍事擴張與社會緊縮”的二元對立特征。一方面，國防及與之相關(guān)的邊境安全、移民執(zhí)法等硬實力項目獲得巨額注資。例如，該預(yù)算撥款1.52億美元重啟用于關(guān)押非法移民的“惡魔島”聯(lián)邦監(jiān)獄項目，標(biāo)志著國家資源正以前所未有的速度向安全與軍事領(lǐng)域傾斜。另一方面，非國防支出被整體砍掉10%，削減對象精準(zhǔn)指向了特朗普政府長期反對的氣候變化、種族與性別平等項目以及公共醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)等議題領(lǐng)域。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計并非簡單的財政平衡考量，而是一場深刻的政治議程重塑，即強化對外威懾與對內(nèi)控制的暴力機器，而弱化國家在公共服務(wù)與社會保障領(lǐng)域的職能。

最后，從戰(zhàn)略布局看，預(yù)算案體現(xiàn)了美國全球軍事重點的清晰聚焦與“選擇性忽視”。在這份高達(dá)1.5萬億美元的預(yù)算案中，竟完全未提及烏克蘭，這與過去兩年美國對烏大規(guī)模援助的輿論熱度形成鮮明反差。這種“戰(zhàn)略靜默”并非疏忽，而是一種刻意的政策宣示：在特朗普政府的戰(zhàn)略排序中，中東地區(qū)（特別是伊朗）和大國競爭已取代歐洲方向的“代理人戰(zhàn)爭”成為最優(yōu)先的軍事關(guān)切。美國通過將資源從烏克蘭戰(zhàn)場抽離并轉(zhuǎn)向其他戰(zhàn)略方向，正在對其全球安全承諾進(jìn)行重新洗牌，這種“拆東墻補西墻”的做法，將不可避免地向其盟友發(fā)出混亂信號。

“薩德”導(dǎo)彈在戰(zhàn)爭中消耗不少，也需要在未來幾年補充。

戰(zhàn)爭透支疊加政治操弄與意識形態(tài)驅(qū)動

美國2027財年國防預(yù)算提案并非憑空產(chǎn)生，其背后體現(xiàn)了伊朗戰(zhàn)爭的現(xiàn)實財政透支、中期選舉的國內(nèi)政治算計，以及“2025計劃”所代表的保守意識形態(tài)沖動三重壓力的疊加。

第一，持續(xù)且代價高昂的伊朗戰(zhàn)爭是此次預(yù)算飆升最直接、最現(xiàn)實的催化劑。 現(xiàn)代戰(zhàn)爭的消耗是驚人的，戰(zhàn)爭機器一旦開啟便如同打開了花錢的無底洞。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國在對伊朗發(fā)動的一個多月的軍事行動中，每天耗費高達(dá)20億美元，這意味著僅一個月的直接戰(zhàn)爭開支就高達(dá)600億美元，其中還不包括武器彈藥消耗后的補充費用、人員傷亡的撫恤與醫(yī)療支出，以及對伊朗軍事設(shè)施打擊后可能引發(fā)的長期報復(fù)與地區(qū)動蕩帶來的間接成本。這種花費使得美國原有的國防預(yù)算基線早已無法覆蓋急劇膨脹的戰(zhàn)場開支。在這種情況下，美國政府要求國會立即追加巨額撥款，并以此為契機將戰(zhàn)時支出“常態(tài)化”、“制度化”，納入長期預(yù)算框架，其目的也是向伊朗乃至全球?qū)κ终故酒鋸姶蟮膽?zhàn)爭承受能力和財政動員能力，并發(fā)出威懾信號：即便背負(fù)巨額債務(wù)，美國也有決心和資源打一場高強度的局部戰(zhàn)爭。

第二，迫在眉睫的中期選舉是推動這份極端預(yù)算案通過的重大國內(nèi)政治動因。 此次提案公布的時間點距離中期選舉僅幾個月，且正值戰(zhàn)爭期間，執(zhí)政的共和黨試圖將“國家安全”和“對總統(tǒng)的支持”捆綁為選舉的核心議題。特朗普通過提出一份極度膨脹的國防預(yù)算，旨在塑造其“戰(zhàn)時總統(tǒng)”的強硬形象，并將任何反對該預(yù)算的行為，都貼上“不支持軍隊”、“對伊朗軟弱”的政治標(biāo)簽，通過激發(fā)選民的危機感和民族主義情緒來打擊民主黨對手，在選舉中獲利。

第三，以“2025計劃”為代表的極端保守主義意識形態(tài)，構(gòu)成了此次預(yù)算調(diào)整的深層思想內(nèi)核。白宮管理與預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特是“2025計劃”的主要設(shè)計者，旨在系統(tǒng)性地重塑聯(lián)邦政府，將保守派的理念全面植入行政分支，而這份預(yù)算案正是該計劃在財政領(lǐng)域的具體實踐。預(yù)算一方面大規(guī)模削減非國防費用，尤其是針對氣候變化、種族平等、性別議題相關(guān)項目的開支，而另一方面卻大幅增加國防、邊境執(zhí)法和移民拘留設(shè)施的支出，這些都已經(jīng)超越了傳統(tǒng)左右翼在“多花錢還是少花錢”上的爭論，而從根本上重新定義了“國家利益”和“政府職責(zé)”，極大體現(xiàn)了特朗普對“秩序”、“安全”和“國家主權(quán)”的絕對強調(diào)，也試圖將美國從一個全球公共產(chǎn)品的提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€更專注于硬實力擴張和內(nèi)部保守價值觀鞏固的“堡壘國家”。

美國空軍一直尋求提升F-22A戰(zhàn)機的作戰(zhàn)能力。

未來面臨國內(nèi)外諸多因素制約

從未來發(fā)展來看，這份預(yù)算案接下來要面對的遠(yuǎn)非坦途，而是國內(nèi)兩黨激烈斗爭、財政債務(wù)違約危機，以及因“美國優(yōu)先”邏輯而日益加深的跨大西洋聯(lián)盟裂痕等諸多制約因素，前景充滿較大不確定性。

這份預(yù)算案首先將在國會面臨激烈的政治博弈。盡管共和黨在國會兩院擁有微弱多數(shù)，但并非所有共和黨議員都會無條件支持這種瘋狂的財政擴張，其中共和黨內(nèi)的傳統(tǒng)財政保守派長期主張平衡預(yù)算、縮減政府債務(wù)，對這份將使本已高企的國家債務(wù)在未來十年內(nèi)再增加數(shù)萬億美元的提案深感憂慮，因此可能成為阻撓預(yù)算通過的關(guān)鍵力量。而民主黨方面則已明確表示反對，宣稱將利用一切議會程序工具進(jìn)行阻擊，預(yù)計國會將經(jīng)歷漫長而激烈的聽證會、辯論和修改。這些都將會迫使特朗普政府不得不做出妥協(xié)，例如小幅削減部分武器采購項目，或承諾在未來的預(yù)算中增加某些社會福利支出，以換取足夠數(shù)量的議員支持等。

這份預(yù)算案其次還將把美國推向債務(wù)危機的懸崖邊緣，對其長期經(jīng)濟主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，美國聯(lián)邦政府的債務(wù)總額已超過39萬億美元，每年僅利息支出就是一筆巨大的數(shù)字。如果在現(xiàn)有債務(wù)基礎(chǔ)上再增加1.5萬億美元的年度軍費，意味著政府的赤字將急劇惡化。此外，特朗普政府可能會通過削減教育、科研、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入來支撐這筆天價軍費，這種舉措短期看增強了美國的軍事硬實力，但長期看卻在侵蝕支撐這種硬實力的經(jīng)濟與科技根基。

最后，這次預(yù)算案的“美國優(yōu)先”特性將使其歐洲及亞太盟友感到不安，從而導(dǎo)致跨大西洋聯(lián)盟裂痕或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。雖然此次預(yù)算案未提及烏克蘭，但其傳達(dá)的信號是明確的，即美國正在從全球“全能警察”轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性干預(yù)者，對盟友安全承諾的可靠性正在下降。為此，未來歐洲國家將面臨雙重壓力：一方面美國要求歐洲在北約框架內(nèi)承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，否則威脅“撤軍”；而另一方面美國自身卻在中東等地區(qū)肆意發(fā)動戰(zhàn)爭，制造更大規(guī)模的安全風(fēng)險外溢，如恐怖主義回潮、難民危機等，這些風(fēng)險首先沖擊的將會是歐洲。

大幅增加預(yù)算用于增購新型武器裝備。

此外，美國還多次威脅要重構(gòu)甚至退出北約，導(dǎo)致法國、德國等歐洲核心國家將進(jìn)一步加速推進(jìn)“歐洲戰(zhàn)略自主”和安全能力建設(shè)。未來，北約內(nèi)部將會在“應(yīng)對哪個威脅”“花多少錢”“聽誰指揮”等問題上爭吵得更加激烈。

總體上來說，美國這份2027財年的天文數(shù)字國防預(yù)算提案是其霸權(quán)焦慮、戰(zhàn)爭慣性、意識形態(tài)狂熱與國內(nèi)政治操弄共同催生的畸形產(chǎn)物，非但無法帶來自身真正的安全，反而會通過掏空國內(nèi)根基、加劇債務(wù)風(fēng)險、疏遠(yuǎn)傳統(tǒng)盟友，將美國自身乃至全球拖入一場代價高昂的“軍備競賽陷阱”中。

本 期 編 輯 邢潭