生源變局下中西部縣域農村高中進城計劃實施方略

◆作者：趙遠坤

面向2035年基本建成教育強國的戰略目標，伴隨中國式現代化向縱深推進、區域協調發展戰略穩步落地，新一輪科技革命與產業變革加速催生教育領域數字化、智能化轉型浪潮，我國中西部縣（市、區）域教育發展生態正經歷深刻系統性變革。學齡人口規模持續收縮、城鄉人口單向流動趨勢加劇、教育資源布局分散化等問題相互交織、疊加凸顯，農村高中分散辦學模式的固有弊端日益尖銳突出。長期以來，不少地區單純以在校學生數量作為撤并農村高中的唯一判定標準，這一做法已與當前城鄉高中招生結構嚴重失衡的現實境況徹底脫節，既無法有效破解農村高中優質師資流失、辦學條件薄弱、城區學生逆向擇校等突出難題，也難以適配基礎教育高質量發展、城鄉教育優質均衡推進的時代要求。

新發展階段推進中西部縣域農村高中進城，必須徹底沖破“唯在校生人數論”的傳統思維桎梏，轉而以城鄉高中招生結構比例為核心研判依據，緊緊錨定“農村高中招生占比越高，區域高中布局越失衡、辦學質量提升難度越大”的核心矛盾，統籌推進學校布局優化與辦學內涵提質雙重任務。這既是破解縣域高中發展困局、筑牢教育公平根基的現實可行路徑，更是推動中西部教育提質升級、夯實教育強國基層支點、服務鄉村振興與區域協調發展大局的關鍵戰略舉措。本文立足中西部縣域發展實際，深入剖析固守傳統布局標準的深層危害，系統闡釋以招生結構為導向推進高中進城的核心價值，明確實施原則、分步路徑與全維度保障體系，為欠發達縣（市、區）優化高中布局、實現提質增效提供可落地的實踐遵循。

一、實施農村高中進城計劃的時代價值與現實必要性

（一）農村高中分散辦學對縣域經濟社會發展的深層制約

對標教育強國建設、中國式現代化推進與智能時代發展要求，若中西部縣域仍固守農村高中分散辦學格局，延續單一在校生規模標準確定撤并時序，必將在教育發展、民生保障、區域建設等層面引發系統性連鎖制約，亟需全面破解、系統應對。

一是布局調整貽誤戰略時機，錯失結構優化關鍵窗口期。以在校生規模定撤并節奏，嚴重脫離中西部縣域教育發展的核心矛盾，當前區域高中發展的癥結在于城鄉招生結構極度失衡。部分縣域農村高中招生占比超45%，布局合理性嚴重缺失，即便在校生規模尚可，分散辦學也直接導致教育資源碎片化、辦學效益低效化問題愈發嚴重。若一味以農村高中“在校生數量充足”為由延緩整合進程，只會進一步固化布局失衡態勢，錯失生源逐步收縮背景下集中資源、提質增效的有利契機，徹底背離基礎教育從規模擴張向內涵發展轉型的核心方向。

二是資源配置分散低效，拖累縣域高中整體辦學水準。農村高中普遍區位偏遠、辦學保障條件薄弱，優質骨干教師引育困難、流失嚴重，學科結構殘缺、教研能力薄弱已成為普遍頑疾。縣域內農村高中招生占比越高，優質教育資源被分割稀釋的程度越嚴重，縣域高中整體核心競爭力越孱弱。一方面無法滿足學生對優質高中教育的迫切期盼，另一方面出現“中小學向城區集聚、高中生逆向赴農村就讀”的反�，F象，違背教育資源向城鎮優化集聚的客觀規律，成為制約縣域高中振興的核心堵點。

三是城鄉教育差距持續固化，遲滯教育強國建設進程。分散辦學致使農村高中軟硬件短板長期難以補齊，優質師資持續向城區單向外流，實驗教學、信息化教學、綜合素質教育難以常態化規范化開展，農村學生長期處于教育資源劣勢地位，應對新高考改革與創新人才培養的能力明顯不足，城鄉教育質量鴻溝持續拉大，與《教育強國建設規劃綱要》明確的優質均衡發展目標存在顯著差距。

四是數字化轉型進程滯后，難以適配創新人才培養要求。智能時代對高中辦學硬件條件、教學模式創新與教師綜合素養提出全新標準，農村高中受區位條件、經費保障雙重限制，無力建設智慧教室、創新實驗室等現代化教學載體，數字化教學與科創教育開展流于形式，學生信息素養與創新能力培養嚴重受限，直接削弱縣域創新人才儲備能力，難以跟上國家教育智能化、數字化發展的整體步伐。

五是加劇人口單向外流態勢，削弱區域發展內生動力。農村高中辦學質量低迷，直接引發優質生源持續向地市、省會城市流失，形成“生源流失—質量下滑—生源進一步流失”的惡性循環，既動搖縣域高中發展根基，又帶動農村家庭隨子女外遷定居，進一步加劇中西部縣域人口收縮態勢，削弱縣城城鎮化承載能力與鄉村振興人才支撐，不利于縮小區域發展差距、實現共同富裕。

六是育人功能發揮不充分，阻礙學生全面健康成長。農村高中教師年齡結構、學科結構雙重失衡，音樂、體育、美術、思政、勞動教育等緊缺學科師資普遍匱乏，德智體美勞五育并舉的育人要求難以落地見效。學生往返求學路途遙遠、安全風險偏高，在校生活保障條件有限，留守兒童、困境學生成長關愛與幫扶缺位，無法實現全面發展，與新時代黨的教育方針相悖。

（二）實施農村高中進城計劃的核心意義

以城鄉高中招生結構為核心依據推進農村高中進城，是順應教育發展規律、破解現實發展難題、對接國家戰略部署的科學抉擇，對推動中西部縣域經濟社會高質量發展具有多重深遠意義。

一是校準布局邏輯，精準適配生源演變趨勢。徹底摒棄單一在校生規模標準，以招生結構為核心標尺，能夠精準匹配2026—2040年中西部縣域高中生源深度調整、持續收縮的演變態勢，實現“招生結構越失衡，整合推進越優先”，推動學校布局與人口流動規律、城鎮化進程、縣（市、區）域實際深度契合，有效盤活存量教育資源，為縣域高中長遠可持續發展筑牢根基。

二是推動資源全域共享，夯實教育公平發展底座。推動農村高中向城區集聚整合，能夠顯著改善教師工作生活條件，增強吸引、留住優質師資的核心能力，讓城鄉學生共享同等優質的師資力量、辦學設施、教研成果與管理資源，從根源上打破城鄉教育資源壁壘，扭轉逆向擇校等不合理現象。讓農村學生平等享有優質高中教育資源，助力阻斷貧困代際傳遞，推動縣域高中從基本均衡向優質均衡跨越式邁進。

三是優化資源投入效益，實現教育資源集約利用。充分依托生源減少后城區閑置的校舍資源，因地制宜改造用于高中辦學，構建“小學富余校舍轉初中、初中富余校舍轉高中”的資源梯次循環利用格局，最大限度減少重復建設投入。針對招生結構失衡突出的縣域，集中財政資金打造標準化、現代化高中，扭轉資源“撒胡椒面”式分散投入的低效局面，全面提升教育資金使用效益。

四是補齊縣域教育短板，強化教育強國基層支撐。縣域高中是教育強國建設的基層核心載體，以招生結構為導向優化布局，能夠快速補齊中西部縣域高中辦學短板，有效縮小區域、城鄉教育差距，全面提升縣域育人質量，為高等教育輸送更多高素質后備人才，筑牢教育強國的縣域根基。

五是促進城鄉融合發展，服務區域協調發展大局。農村高中進城能夠有效引導農村人口向城區有序集聚，增強縣（市、區）城區綜合承載能力，加快中西部縣域新型城鎮化進程；優質城區高中能夠培育本土人才、留住青年勞動力，為鄉村振興提供堅實人才支撐，助力縮小中西部與東部地區發展差距。

六是搶抓數字變革機遇，賦能創新人才培養。縣（市、區）城區基礎設施完善、技術配套成熟，高中進城后可快速推進智慧校園建設，普及數字化教學模式，運用人工智能、大數據等前沿技術優化教育教學流程，通過線上教研、協同課堂等形式共享優質教育資源，破解農村高中數字化轉型難題，培育適應科技革命與產業變革的時代新人。

二、實施農村高中進城計劃的基本原則

結合中西部縣域生源變局、財政實力、地域特征與國家戰略部署，推進農村高中進城必須堅守科學定位、質量優先、平穩有序的核心準則，做到精準施策、務實推進。

（一）聚焦結構優化，破除單一標準束縛

以縣域農村高中招生占比為核心判定依據，不單純以在校生規模劃定推進時序，堅持“招生占比越高，整合推進力度越大”，兼顧不同地區財政狀況、城區承載能力與地理區位差異，堅決杜絕“一刀切”式簡單操作，實現布局優化與地方實際精準適配。

（二）順應生源趨勢，科學核定辦學規模

對接未來十余年縣域高中生源變化預測數據，綜合考量人口自然變動、城鄉流動走向，以未來中期生源峰值為參考基準，合理確定城區高中布點數量、辦學規模與班級額度，科學應對未來15年左右生源相對富足期與之后生源大幅收縮期的現實狀況，既立足當下辦學實際需求，又著眼長遠可持續發展，杜絕盲目擴張，實現辦學規模與生源總量動態平衡。

（三）融入城鎮布局，統籌選址協同發展

緊扣縣域國土空間規劃與新型城鎮化總體布局，優先將高中選址定于配套完善、交通便捷、輻射帶動力強的城區核心片區，既保障學生就學便利安全，又契合縣域城市發展方向，實現教育布局優化與城鎮建設發展同頻共振、互促共進。

（四）堅持集約節約，充分盤活存量資源

遵循“先盤活存量、后謀劃增量，重集約高效、講務實效益”的原則，優先利用閑置校舍改擴建高中，壓縮新增建設投入；統籌調配農村高中現有師資、教學儀器、設施設備等資源，構建梯次轉換、循環利用的高效資源配置模式。

（五）實行分類推進，保障平穩有序過渡

立足中西部縣域發展差異，實施差異化推進策略：農村高中招生占比大的縣（市、區）優先啟動，基礎薄弱的縣（市、區）分步試點，極個別縣（市、區）適當保留區域性中心高中，嚴格落實“一縣一案、先立后破、分步實施、穩妥推進”的要求，全力維護師生合法權益，保障正常教育教學秩序持續穩定。

（六）緊扣育人根本，服務國家發展戰略

以提升育人質量、落實立德樹人為根本目標，高中進城同步推進師資優化、教研創新、數字賦能，強化五育并舉與個性化育人；將農村高中進城計劃納入縣域教育發展、鄉村振興、城鎮化建設總體規劃，兼顧當下現實難題破解與長遠人才培育目標。

三、實施農村高中進城計劃的步驟安排

按照“前期籌備、分類實施、配套完善、內涵提質、長效鞏固”的總體思路，以招生結構為核心標準，分五大階段穩步推進，確保各環節銜接順暢、落地見效。

（一）前期調研籌備階段（2026年1月—12月）

由縣（市、區）黨委政府牽頭，組建教育、發改、財政、自然資源、人社等多部門聯合工作專班，開展全域全覆蓋摸底排查：精準核查城鄉高中招生結構、布局現狀、師資流失態勢，全面摸排辦學條件短板與財政承載能力；聯動公安、衛健、教育等部門數據，科學預測中長期生源變化趨勢；以招生結構為核心編制專項實施方案，明確校點布局、建設規模、資金籌措、實施時序等核心內容；廣泛征求社會各界意見，組織專家論證評審，完善方案細節；完成項目立項、審批、資金籌措等前期工作，搭建生源與招生結構動態監測數據庫。

（二）分類分步實施階段（2027年1月—2030年12月）

以農村高中招生占比為核心判定標準，結合各地財政實力、城區承載能力、地域條件，實施差異化推進策略：

1.重點推進縣（市、區）：農村高中招生占比≥45%的縣（市、區），優先全面啟動進城計劃。整合全域教育資源，新建或改擴建標準化、現代化城區高中，2028年前完成核心農村高中進城工作，將農村高中招生占比壓減至25%以內；2029—2030年基本完成應整合農村高中進城工作，將農村招生占比嚴控在15%以內，從根源上破解布局失衡難題。

2.穩步推進縣（市、區）：農村高中招生占比25%—45%的縣（市、區），分階段有序推進。2027—2028年優先整合辦學條件差、生源持續萎縮的農村高中，先行試點進城辦學，將農村高中招生占比降至25%以內；2029—2030年逐步完成其余農村高中進城，完善城區配套設施，最終將農村招生占比控制在15%以內，實現高中資源向縣域城區集聚。

3.適度保留縣（市、區）：農村高中招生占比≤25%、地域偏遠、就學服務半徑過大的縣（市、區），保留極個別區位優越的農村區域性中心高中并實施提質改造，其余農村高中有序進城，構建“縣城優質高中+農村中心高中”的互補辦學格局，2030年前完成主體布局調整，兼顧教育均衡與學生就近入學需求。

有條件的縣（市、區），力爭2030年實現農村高中全部進城�？陀^條件確實不具備按上述時間計劃完成農村高中進城的縣（市、區）可適當延后，但結合2035年建成教育強國的目標要求，需確保到2033年底基本完成農村高中進城工作。確需保留農村高中的縣（市、區），其農村高中招生占比應控制在15%左右。

（三）配套服務完善階段（2027年1月—2031年12月）

同步推進軟硬件配套建設，實現平穩過渡銜接：加快完善城區高中校舍、宿舍、實驗室、運動場地等硬件設施，配齊信息化、智能化教學設備，打造標準化智慧校園；開通鄉鎮至城區學生專線交通，健全寄宿制管理體系，配備專職生活指導教師與心理健康輔導教師；統籌安置農村高中教師，實行縣域師資統一管理、城鄉雙向交流，推動優質師資向新整合學校傾斜；健全困境學生幫扶體系，實現資助政策全覆蓋，保障每一位學生平等就學權利。

（四）內涵提質增效階段（2032年1月—2035年12月）

聚焦辦學內涵提升，對標教育強國階段性建設目標：全面推行小班化教學，嚴格管控班額標準；搭建縣域智慧教育云平臺，實現數字化教學常態化、普及化；構建城鄉一體化教研體系，常態化開展教師專項培訓，全面提升教師數字化教學與綜合育人能力；強化思政引領作用，扎實落實五育并舉，完善學生綜合素質培養體系；健全質量監測與督導評估機制，持續優化辦學模式，全面實現縣域高中優質均衡發展。

（五）成熟鞏固提升階段（2036年1月—2040年12月）

持續鞏固辦學成果，打造縣域特色育人模式：培育縣域高中辦學特色，開設地方文化、鄉村振興等本土化特色課程，培育扎根中西部、服務基層的本土人才；總結推廣以招生結構為導向的農村高中進城經驗，形成可復制、可推廣的中西部縣域高中高質量發展路徑；健全長效辦學機制，動態適配生源變化與時代發展要求，為中西部教育高質量發展提供持久支撐。

四、實施農村高中進城計劃的保障體系

從六大維度構建全鏈條、全方位保障機制，破解師資流失、財政薄弱、民生保障等核心難題，確保計劃順利推進、落地見效。

（一）強化政策統籌保障

國家、省級層面出臺專項支持政策，明確以招生結構為核心實施依據，將農村高中進城計劃納入縣域高中提升行動計劃與教育中長期發展規劃，加大對欠發達縣（市、區）、招生結構失衡嚴重縣（市、區）的政策傾斜力度；縣（市、區）級建立“黨委領導、政府統籌、部門協同、齊抓共管”的工作機制，明確各部門職責分工，將計劃實施成效納入黨政領導干部績效考核，簡化項目審批流程，開通推進綠色通道。

（二）強化經費投入保障

加大中央、省級財政轉移支付力度，設立農村高中進城專項補助資金，重點傾斜財政困難縣（市、區）與招生結構失衡縣；縣（市、區）級優化財政支出結構，優先保障教育投入，將專項經費足額納入年度預算；拓寬多元化籌資渠道，鼓勵社會力量捐資興學，盤活農村閑置校舍資產，確保經費�？顚Ｓ�、及時足額到位。

（三）強化師資隊伍保障

深化教師“縣管校聘”管理改革，農村高中教師統一納入城區學校管理，實現同崗同酬同待遇；健全城鄉教師雙向交流、骨干教師輪崗支教機制，補齊緊缺學科師資短板；設立農村教師、偏遠地區教師專項補貼，在職稱評審、評優評先等方面予以政策傾斜；開展系統化、專業化專項培訓，打造適配智能時代要求的高素質專業化教師隊伍。

（四）強化數字技術保障

加大城區高中數字化建設投入，建設智慧教室、創新實驗室、線上教研平臺，構建縣域一體化智慧教育體系；推廣協同課堂、同步教研等模式，推動優質教育資源全域共享，縮小城鄉教育數字鴻溝；運用大數據、人工智能技術開展學情分析與精準教學，全面提升創新人才培養水平。

（五）強化民生服務保障

構建交通、寄宿、資助一體化民生保障網絡：統籌開通專線校車或發放交通補助，完善寄宿制設施與規范化管理；健全全覆蓋學生資助體系，重點幫扶家庭經濟困難學生；針對留守兒童、殘疾學生等特殊群體，建立“一對一”精準關愛幫扶機制，保障所有學生平等享有優質高中教育。

（六）強化質量監管保障

建立以立德樹人成效為核心的辦學質量督導評估體系，將辦學質量、教育均衡水平、群眾滿意度納入核心評價內容；規范辦學行為，嚴禁超規模辦學、大班額教學，整頓規范招生秩序；定期開展辦學質量專項評估，及時整改突出問題，確保農村高中進城后辦學質量穩步提升。

生源變局之下，以城鄉高中招生結構為核心依據推進中西部縣域農村高中進城，是遵循教育發展規律、破解縣域教育困局、服務國家戰略全局的科學路徑，也是促進中西部教育優質均衡、夯實教育強國根基的關鍵舉措。實施過程中，必須始終堅守科學布局、質量為先、平穩有序、民生為本的原則，因地制宜分類施策、分步穩妥推進、全方位系統保障，既要下決心破解農村高中分散辦學的長期頑疾，更要聚焦內涵提質筑牢育人根基。唯有如此，才能真正打破城鄉教育壁壘，讓中西部縣域每一名學生都享有公平而有質量的高中教育，為2035年基本建成教育強國、全面推進中國式現代化筑牢堅實的縣域教育基礎。