（人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者 劉靜怡）4月10日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，對(duì)單位行賄罪、單位受賄罪等罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化，于5月1日起執(zhí)行。

最高人民檢察院官網(wǎng)截圖

“此次新規(guī)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)影響深遠(yuǎn)，過去靠‘帶金銷售’的藥企，將面臨刑事風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)后果的雙重升級(jí)。”北京君都上海律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、生命科學(xué)與健康醫(yī)療法律部主任張文波在接受人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者采訪時(shí)表示。

根據(jù)《解釋（二）》第二條，個(gè)人向單位行賄數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元、單位向單位行賄數(shù)額在20萬元以上不滿40萬元，如果同時(shí)具備在醫(yī)療、食品藥品等領(lǐng)域行賄的情形，就應(yīng)當(dāng)以對(duì)單位行賄罪追究刑事責(zé)任。張文波介紹，普通領(lǐng)域的入罪門檻為個(gè)人行賄20萬元以上、單位行賄40萬元以上。這意味著司法層面對(duì)醫(yī)療、食品藥品等領(lǐng)域采取了更嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度。

以往，醫(yī)藥回扣問題容易存在模糊地帶，企業(yè)常以“個(gè)人行為”切割責(zé)任，“醫(yī)藥代表個(gè)人行賄、企業(yè)脫責(zé)”的模糊地帶是醫(yī)藥賄賂案件查辦的一大難點(diǎn)。《解釋（二）》規(guī)定，單位非法收受財(cái)物后以單位名義集體私分給個(gè)人的，依照單位受賄罪從重處罰。

“這對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的核心影響，是堵死藥企‘甩鍋’給醫(yī)藥代表的路徑，讓帶金銷售模式在法律上走到了盡頭。”“醫(yī)法匯”創(chuàng)始人、北京天霜律師事務(wù)所合伙人張勇律師表示。此外，《解釋（二）》明確單位行賄雙罰制，既對(duì)企業(yè)處以高額罰金，也追究高管與直接責(zé)任人刑責(zé)，還聯(lián)動(dòng)觸發(fā)集采拉黑、醫(yī)保禁入、資質(zhì)吊銷等市場(chǎng)懲戒，徹底終結(jié)藥企帶金銷售模式，違法成本呈幾何級(jí)提升。

新規(guī)在司法實(shí)踐中將如何認(rèn)定“單位意志”？張勇告訴記者，司法實(shí)踐中，主要考慮幾個(gè)方面：行賄行為是否經(jīng)單位集體決策或單位核心管理人員決定、授意甚至默許；行賄資金是否來源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、違法所得是否最終歸屬于單位。“即便具體行賄行為由醫(yī)藥代表執(zhí)行，藥企作為責(zé)任主體，也難辭其咎。”

對(duì)于企業(yè)的違法所得，《解釋（二）》明確規(guī)定，違法所得及其收益要全額追繳或責(zé)令退賠，即使原物已轉(zhuǎn)化或與合法財(cái)產(chǎn)混同，也可以追繳等值財(cái)產(chǎn)。這意味著，對(duì)藥企而言，不僅回扣支出本身違法，通過行賄獲得的業(yè)務(wù)、利潤(rùn)、市場(chǎng)份額等形成的收益，也可能被視為違法所得被追繳。

專家同樣提醒，刑事重罰是必要的“高壓線”，但無法單靠刑罰根治醫(yī)藥回扣問題。“醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域利益鏈條長(zhǎng)、信息高度不對(duì)稱、行業(yè)慣性強(qiáng)，需要支付和價(jià)格機(jī)制改革、行政監(jiān)管與刑事司法銜接、行業(yè)自律和第三方監(jiān)督等多方面配套制度。”張文波表示。

張勇同樣表示，長(zhǎng)效治理必須配套多維制度，譬如建立多部門行刑銜接，實(shí)現(xiàn)司法、醫(yī)保、稅務(wù)、藥監(jiān)數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合懲戒；深化集采、兩票制改革，壓縮灰色利潤(rùn)空間；強(qiáng)化行業(yè)信用管理，完善醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域“黑名單”制度和不良單位記錄制度等。