(人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者 劉靜怡)4月10日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》,對(duì)單位行賄罪、單位受賄罪等罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化,于5月1日起執(zhí)行。
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最高人民檢察院官網(wǎng)截圖
“此次新規(guī)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)影響深遠(yuǎn),過去靠‘帶金銷售’的藥企,將面臨刑事風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)后果的雙重升級(jí)。”北京君都上海律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、生命科學(xué)與健康醫(yī)療法律部主任張文波在接受人民日?qǐng)?bào)健康客戶端記者采訪時(shí)表示。
根據(jù)《解釋(二)》第二條,個(gè)人向單位行賄數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元、單位向單位行賄數(shù)額在20萬元以上不滿40萬元,如果同時(shí)具備在醫(yī)療、食品藥品等領(lǐng)域行賄的情形,就應(yīng)當(dāng)以對(duì)單位行賄罪追究刑事責(zé)任。張文波介紹,普通領(lǐng)域的入罪門檻為個(gè)人行賄20萬元以上、單位行賄40萬元以上。這意味著司法層面對(duì)醫(yī)療、食品藥品等領(lǐng)域采取了更嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度。
以往,醫(yī)藥回扣問題容易存在模糊地帶,企業(yè)常以“個(gè)人行為”切割責(zé)任,“醫(yī)藥代表個(gè)人行賄、企業(yè)脫責(zé)”的模糊地帶是醫(yī)藥賄賂案件查辦的一大難點(diǎn)。《解釋(二)》規(guī)定,單位非法收受財(cái)物后以單位名義集體私分給個(gè)人的,依照單位受賄罪從重處罰。
“這對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的核心影響,是堵死藥企‘甩鍋’給醫(yī)藥代表的路徑,讓帶金銷售模式在法律上走到了盡頭。”“醫(yī)法匯”創(chuàng)始人、北京天霜律師事務(wù)所合伙人張勇律師表示。此外,《解釋(二)》明確單位行賄雙罰制,既對(duì)企業(yè)處以高額罰金,也追究高管與直接責(zé)任人刑責(zé),還聯(lián)動(dòng)觸發(fā)集采拉黑、醫(yī)保禁入、資質(zhì)吊銷等市場(chǎng)懲戒,徹底終結(jié)藥企帶金銷售模式,違法成本呈幾何級(jí)提升。
新規(guī)在司法實(shí)踐中將如何認(rèn)定“單位意志”?張勇告訴記者,司法實(shí)踐中,主要考慮幾個(gè)方面:行賄行為是否經(jīng)單位集體決策或單位核心管理人員決定、授意甚至默許;行賄資金是否來源于企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、違法所得是否最終歸屬于單位。“即便具體行賄行為由醫(yī)藥代表執(zhí)行,藥企作為責(zé)任主體,也難辭其咎。”
對(duì)于企業(yè)的違法所得,《解釋(二)》明確規(guī)定,違法所得及其收益要全額追繳或責(zé)令退賠,即使原物已轉(zhuǎn)化或與合法財(cái)產(chǎn)混同,也可以追繳等值財(cái)產(chǎn)。這意味著,對(duì)藥企而言,不僅回扣支出本身違法,通過行賄獲得的業(yè)務(wù)、利潤(rùn)、市場(chǎng)份額等形成的收益,也可能被視為違法所得被追繳。
專家同樣提醒,刑事重罰是必要的“高壓線”,但無法單靠刑罰根治醫(yī)藥回扣問題。“醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域利益鏈條長(zhǎng)、信息高度不對(duì)稱、行業(yè)慣性強(qiáng),需要支付和價(jià)格機(jī)制改革、行政監(jiān)管與刑事司法銜接、行業(yè)自律和第三方監(jiān)督等多方面配套制度。”張文波表示。
張勇同樣表示,長(zhǎng)效治理必須配套多維制度,譬如建立多部門行刑銜接,實(shí)現(xiàn)司法、醫(yī)保、稅務(wù)、藥監(jiān)數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合懲戒;深化集采、兩票制改革,壓縮灰色利潤(rùn)空間;強(qiáng)化行業(yè)信用管理,完善醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域“黑名單”制度和不良單位記錄制度等。
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