近日，國務院國資委辦公廳印發的《中央企業綠色低碳供應鏈建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》），正在給全國數十萬家央企供應鏈上下游企業帶來一場深刻的行業變革。這份文件首次為中央企業綠色低碳供應鏈建設提供了全流程、體系化的制度框架與操作指南，將綠色低碳從過往采購環節的 “加分項” 徹底轉變為 “準入硬門檻”，更將深刻影響我國零碳園區的發展路徑與產業格局。

政策出臺的時代背景與演進脈絡

《指引》的出臺并非孤立的政策動作，而是我國雙碳戰略落地、央企綠色轉型深化、全球供應鏈綠色壁壘升級三重背景下的必然舉措，有著清晰的政策演進邏輯。

從國家戰略層面看，雙碳目標提出以來，我國已構建起 “1+N” 雙碳政策體系，供應鏈作為產業鏈碳排放的核心載體，是雙碳目標落地的關鍵環節。

數據顯示，多數工業企業供應鏈上下游產生的碳排放占企業全生命周期碳排放的 80% 以上，僅靠企業自身的生產環節降碳，無法實現全產業鏈的低碳轉型。而中央企業作為國民經濟的重要支柱，覆蓋了能源、制造、建筑、交通等重點排放行業，其供應鏈輻射范圍廣、帶動能力強，是推動全產業鏈綠色轉型的核心抓手。

從政策演進層面看，此前國資委已先后出臺多個文件：

• 2021年11月，印發《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》

• 2022年7月：發布《中央企業碳達峰行動方案編制指南》，為央企集團編制方案提供具體指導。

• 2022年8月：印發《中央企業節約能源與生態環境保護監督管理辦法》，要求央企建立二氧化碳排放統計核算體系，科學制定碳達峰規劃。

• 2022年10月：征求《中央企業碳達峰行動方案編制指南（征求意見稿）》意見，完善后要求央企于2022年底前完成自身方案編制。

• 2022年12月：國家發改委刊文指出，國資委將節能降碳納入央企負責人經營業績考核體系，對72家高能耗央企設置2022—2024年任期考核指標，嚴懲數據造假行為。

這些政策有力推動了央企自身的節能降碳與綠色轉型，但針對供應鏈的綠色管理要求多為倡導性、碎片化的表述，缺乏統一的制度規范和可落地的操作標準。多數央企的綠色供應鏈管理仍停留在一級供應商的表層管控，未形成全鏈條、穿透式的管理體系，也缺乏統一的供應商評價、分級、動態管理規則。

從國際競爭層面看，全球供應鏈的綠色低碳壁壘持續升級，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）已正式進入實施階段，美國、日本等主要經濟體也相繼出臺了針對進口產品的碳足跡、綠色認證相關要求，我國出口企業面臨的綠色貿易壁壘日益嚴峻。

央企作為我國參與國際競爭的主力軍，其供應鏈的綠色低碳水平直接決定了我國產業鏈的國際競爭力，亟需通過統一的制度規范，提升全供應鏈的綠色低碳管理能力，應對全球綠色貿易競爭。

在此背景下，國資委印發《指引》及 3 項配套操作指南，不僅填補了央企綠色供應鏈管理的制度空白，更通過剛性約束與配套工具，推動央企供應鏈綠色轉型從 “理念倡導” 進入 “實質性落地” 的全新階段。

新規核心亮點：從軟倡導到硬約束的體系化突破

《指引》全文共 5 章 26 條，配套發布了《供應商綠色低碳分類分級動態管理指南》《采購產品綠色低碳評價指標體系建設指南》《供應商綠色低碳績效評價指標體系建設指南》3 項附件，形成了 “頂層制度 + 操作工具” 的完整體系，核心亮點體現在六大方面。

明確剛性時間節點，錨定供應鏈轉型戰略目標

《指引》首次為央企綠色低碳供應鏈建設設定了明確的、可考核的時間節點與戰略目標，打破了過往無明確時限的倡導性要求。

文件明確，到 2030 年，中央企業供應鏈綠色低碳轉型取得積極進展，綠色低碳供應鏈管理體系逐步建立，帶動上下游企業共同轉型的作用明顯增強，全鏈條能源資源消耗、溫室氣體排放持續下降，形成一批綠色低碳供應鏈領軍企業，如期實現碳達峰；到 2035 年，中央企業供應鏈綠色低碳管理水平全面提升，綠色低碳循環產業體系基本建立，企業發展全面進入綠色低碳軌道。

這一時間節點與國家雙碳目標高度契合，意味著央企供應鏈的綠色轉型不再是 “可做可不做” 的選擇題，而是有明確時限的 “必答題”，為央企制定供應鏈轉型規劃提供了剛性的時間約束。

構建三維度分類分級體系，實現供應商精細化動態管理

《指引》最核心的突破，是通過配套指南建立了一套可落地、可復制的供應商綠色低碳分類分級動態管理體系，解決了過往供應商綠色管理 “一刀切”、無標準的痛點。文件明確，央企需從采購產品對綠色低碳績效的影響、供應商自身綠色低碳水平、采購方管控能力三大核心維度，對供應商進行分類分級管理，每個維度均明確了 “大 / 高 / 強” 與 “小 / 低 / 弱” 的判定標準，并針對不同分類的供應商制定了差異化的管理原則。

例如，針對 “采購產品影響大、管控能力強” 的供應商，要求采用全量管理措施，推動其承擔更高綠色低碳責任；針對 “綠色低碳水平低、管控能力弱” 的供應商，需設定最低合規要求，納入風險預警清單，定期評估合作可持續性。同時，文件明確了動態管理要求：每年至少開展 1 次供應商綠色低碳績效評估，每 5 年實現全覆蓋，重點供應商加大評估頻次，分類分級結果變化時同步調整管理策略，建立 “進階激勵、降級約束” 的動態規則。這套體系徹底改變了過往供應商綠色管理 “無標準、無差別、無動態” 的現狀，為央企實現供應商精細化管控提供了完整的操作框架。

全鏈條穿透式管理，打通綠色責任傳導的 “最后一公里”

過往多數企業的綠色供應鏈管理僅停留在一級直接供應商，無法實現對上游多級供應商的管控，導致綠色責任傳導斷層。《指引》針對性地提出了 “穿透式管理” 要求，徹底打破了這一壁壘。

文件明確，央企需將綠色低碳管理標準、碳排放數據統計要求逐級穿透到上游多級供應商，同時要求供應商對其上游企業開展綠色低碳管理，形成完整的責任傳導鏈條。這意味著，不僅是直接為央企供貨的一級供應商，其上游的原材料、零部件生產企業，都將被納入央企的綠色低碳管理體系，實現了供應鏈全鏈條的責任覆蓋。同時，《指引》鼓勵央企之間開展協同采購、協同制造、協同物流，采信綠色產品認證、碳足跡核查、綠色工廠、零碳園區等第三方評定結果，避免對供應商重復評審，既降低了供應商的合規成本，也推動了全行業綠色標準的統一。

全生命周期覆蓋，構建閉環式綠色低碳管理體系

《指引》打破了過往綠色采購僅聚焦 “采購環節” 的局限，將綠色低碳理念融入供應鏈的設計、采購、生產、物流、回收利用全生命周期，構建了閉環式的管理體系。

在設計環節，要求參照全生命周期評價（LCA）方法，將綠色低碳屬性融入產品設計，優先選用綠色材料，提升產品可回收性、易拆解性；

在采購環節，要求制定綠色低碳產品評價指標和采購清單，優先采購節能、低碳、可循環的產品；

在生產環節，要求推動供應商實施清潔能源替代，優化生產工藝，降低能耗與排放；

在物流環節，要求推廣綠色包裝、新能源運輸工具、多式聯運；

在回收利用環節，要求落實生產者責任延伸制度，完善廢舊品回收與拆解體系，提升資源循環利用水平。

同時，配套的《采購產品綠色低碳評價指標體系建設指南》，明確了從能源屬性、資源屬性、環保屬性、低碳屬性四大維度，構建采購產品全生命周期評價體系，確保產品綠色低碳評價的可量化、可溯源、可驗證。

激勵約束雙向發力，推動綠色要求從 “加分項” 變 “準入項”

《指引》最大的變革，是建立了剛性的激勵約束機制，將供應商的綠色低碳表現與合作資格、合作權益直接掛鉤，徹底改變了過往綠色低碳 “只喊口號、不掛鉤利益” 的現狀。

在激勵層面，文件明確，對綠色低碳表現優異的供應商，給予優先合作、價格優惠、增加采購份額、縮短付款期限等實實在在的支持；同時可提供綠色低碳培訓、技術研發合作、綠色供應鏈金融等配套支持，助力供應商提升綠色低碳能力。

在約束層面，文件明確，對存在明顯不足或長期未改進的供應商，將逐步降低采購份額、暫停采購直至終止合作；建立供應商黑名單制度，對綠色低碳表現持續不達標的供應商，徹底剔除出采購名錄。

這意味著，綠色低碳能力不再是央企采購中的 “加分項”，而是進入央企供應鏈的 “準入門檻”，不達標企業將直接面臨失去訂單、被踢出供應鏈的風險，形成了強大的剛性約束。

配套完整評價工具，實現政策落地的可操作可考核

《指引》的一大創新，是同步發布了 3 項配套操作指南，尤其是《供應商綠色低碳績效評價指標體系建設指南》，為央企提供了完整的供應商評價指標、評分細則與等級劃分標準，解決了政策落地 “最后一公里” 的操作難題。

該指南明確，供應商評價需覆蓋管理體系與能力建設、綠色低碳設計、綠色低碳采購、綠色低碳生產、綠色低碳物流、循環利用、產品碳足跡 7 大維度，設置了 14 項核心子指標，并明確了各項指標的權重；評分細則明確了行業先進水平、行業平均水平、行業落后水平的具體判定標準，確保評價結果的客觀性與可比性。這套完整的評價工具，讓央企的供應商綠色管理不再是 “憑感覺”，而是有明確的標準、可量化的指標、可操作的流程，確保政策能夠真正落地執行。

新規對零碳園區發展的深層影響與變革機遇

零碳園區是我國產業綠色轉型的核心載體，也是央企供應鏈上下游企業的主要集聚地。《指引》的出臺，不僅將重塑央企供應鏈格局，更將從底層邏輯上改變零碳園區的發展模式，帶來六大深層變革與發展機遇。

倒逼入園企業綠色轉型，夯實園區零碳發展底層基礎

零碳園區的核心是入園企業的整體低碳水平，而《指引》的剛性約束，將直接倒逼園區內的央企供應商加速綠色轉型。目前，我國絕大多數制造業央企的一級、二級供應商均集聚在各類工業園區內，這些企業為了保住央企的訂單，必須按照《指引》要求，開展碳足跡核算、完善綠色低碳管理體系、實施節能降碳改造、獲取綠色工廠等相關認證，甚至需要推動其自身上游供應商的綠色轉型。這種來自下游核心客戶的剛性需求，遠比園區的管理要求更具約束力，將直接推動園區內企業從 “要我降碳” 轉變為 “我要降碳”，大幅提升入園企業的綠色低碳水平，從根本上夯實零碳園區的碳排放管控基礎，加速園區整體零碳目標的實現。

重構園區招商邏輯，綠色低碳成為核心準入指標

長期以來，產值、稅收、就業是多數工業園區招商的核心考核指標，綠色低碳多為輔助性要求。而《指引》的出臺，將徹底重構園區的招商邏輯，綠色低碳能力將成為園區招商的核心準入指標與核心競爭力。一方面，央企在選擇供應商時，會優先考慮入駐綠色低碳水平高、配套完善的零碳園區的企業，這意味著園區的綠色低碳水平，將直接決定其能否吸引到央企供應鏈配套企業入駐；另一方面，園區在招商過程中，必須將企業的綠色低碳管理能力、碳足跡水平、綠色認證情況作為核心準入門檻，優先引入符合央企供應鏈綠色要求的企業，避免引入未來可能被央企供應鏈淘汰的高排放、高耗能企業，保障園區產業的可持續發展。未來，能否對接央企供應鏈資源、能否為企業滿足央企綠色要求提供支撐，將成為零碳園區招商的核心競爭力。

推動園區綠色基礎設施升級，完善零碳發展硬件支撐

企業要滿足《指引》的綠色低碳要求，離不開園區層面的基礎設施支撐，這將倒逼零碳園區加速完善綠色低碳基礎設施體系。例如，企業要降低碳排放，需要大規模使用綠電，園區需要加快建設分布式光伏、分散式風電、儲能等設施，提升園區綠電供應能力；企業要提升資源循環利用水平，需要園區配套建設工業水資源循環利用系統、固廢資源化處理中心、危廢規范化處置設施；企業要實現碳排放數據的可溯源、可驗證，需要園區搭建統一的數字化能碳管理平臺，實現對企業能耗、碳排放的實時監測與核算。《指引》的落地，將讓園區的綠色基礎設施從 “加分項” 變為 “剛需項”，推動零碳園區從 “概念化” 向 “實體化” 升級，完善硬件支撐體系，提升園區整體的零碳服務能力。

催生園區專業服務需求，構建全鏈條碳管理服務體系

《指引》對供應商的碳足跡核算、綠色認證、碳排放數據管理等提出了明確要求，而多數中小供應商缺乏專業的碳管理能力，這將催生大量的專業服務需求，推動零碳園區構建全鏈條的碳管理服務體系。未來，零碳園區需要引入第三方碳核查、碳足跡核算、綠色認證、綠色診斷、碳管理咨詢等專業服務機構，為入園企業提供一站式的碳管理服務，幫助企業滿足央企的供應鏈綠色要求；同時，園區需要搭建專業的培訓體系，為企業提供綠色低碳相關的政策、技術、管理培訓，提升企業的綠色轉型能力。這種全鏈條的專業服務體系，不僅能幫助入園企業滿足央企的供應鏈要求，更將成為零碳園區的核心軟實力，提升園區的產業服務能力與吸引力。

促進央地產業協同，打造綠色供應鏈產業集群高地

《指引》鼓勵央企與上下游企業開展深度的綠色低碳協同合作，包括技術聯合開發、管理平臺共建、綠色供應鏈標桿項目打造等，這為零碳園區搭建了與央企協同合作的橋梁，推動園區打造央企綠色供應鏈產業集群高地。零碳園區可以作為載體，對接央企的供應鏈資源，與央企合作打造綠色供應鏈配套產業基地，將央企的核心配套企業集聚到園區，形成產業集群；可以與央企合作制定統一的綠色低碳標準，共建供應鏈數字化管理平臺，實現園區企業與央企的碳排放數據互通、管理標準統一；還可以聯合央企、科研機構共建綠色低碳技術研發中心，推動供應鏈綠色低碳技術的研發與成果轉化，打造央企綠色供應鏈協同創新的示范標桿。這種央地協同的模式，不僅能提升園區的產業層級與核心競爭力，更能推動區域產業鏈的整體綠色升級，實現央企、園區、企業的三方共贏。

加速園區綠色金融創新，拓寬企業轉型資金渠道

《指引》明確提出，鼓勵央企聯合金融機構創新綠色供應鏈金融產品，為供應鏈企業提供綠色信貸、貼息、授信、保理等金融服務，這將為零碳園區的綠色金融發展帶來全新機遇。零碳園區可以聯合央企、金融機構，搭建園區級的綠色金融服務平臺，將入園企業的綠色低碳績效、央企供應鏈訂單作為增信依據，為企業提供精準的綠色金融支持，解決企業綠色轉型的資金難題；可以推動金融機構創新針對園區企業的綠色金融產品，如綠色技改貸、碳配額質押融資、供應鏈保理等，降低企業綠色轉型的融資成本；還可以聯合央企設立綠色低碳產業基金，投資園區內的綠色低碳技術研發與產業化項目，推動綠色技術的落地應用。綠色金融體系的完善，不僅能為入園企業的綠色轉型提供資金支撐，更能豐富零碳園區的運營模式，形成 “產業 + 綠色 + 金融” 的良性循環。

多方主體的落地應對策略

面對《指引》帶來的行業變革，央企、供應鏈企業、零碳園區運營方需提前布局，主動應對，抓住政策機遇。

對于中央企業而言，需盡快結合自身行業特點與供應鏈現狀，制定綠色低碳供應鏈建設的專項實施方案，完善供應商分類分級管理體系、采購產品評價體系、供應商績效評價體系，搭建數字化供應鏈管理平臺，開展供應商培訓與幫扶，確保 2030 年目標如期實現。

對于供應鏈上下游企業而言，需盡快開展全面的綠色低碳現狀評估，梳理自身在碳排放、能源利用、綠色管理等方面的短板，加快開展產品碳足跡核算、綠色工廠認證等工作，完善綠色低碳管理體系，實施節能降碳改造，主動提升綠色低碳水平，保住央企供應鏈的準入資格。

對于零碳園區運營方而言，需主動對接央企供應鏈資源，調整園區招商策略，將綠色低碳作為核心準入指標；加快完善綠色低碳基礎設施，搭建園區級能碳管理平臺；引入專業碳服務機構，構建全鏈條碳管理服務體系；聯合央企與金融機構創新綠色金融產品，打造央企綠色供應鏈配套的產業集群高地。

結語

距離2030年碳達峰目標，已不足四年。

《中央企業綠色低碳供應鏈建設指引（試行）》的印發，標志著央企供應鏈管理進入了一個新時代。綠色低碳不再是企業的社會責任報告里可有可無的章節，而是決定企業能否進入央企采購目錄的關鍵因素。

對于供應鏈企業而言，這是一場必須打贏的轉型之戰。正如文件所強調的，綠色低碳表現優異的供應商將獲得更多份額和更優惠的合作條件，而長期未改進的企業，將逐步被淘汰出局。

綠色轉型，不進則退。留給供應鏈企業的窗口期，已經不多了。