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編譯 | 珞珈筱筱

據(jù)“公海聯(lián)盟”發(fā)布的一篇報道，分享了對2026年3月23日~4月2日召開的BBNJ籌備委員會第三次會議（BBNJ PrepCom 3）的深度觀察。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學者了解最新研究動態(tài)信息，編譯分享信息如下，供感興趣的讀者們參閱。特別關(guān)鍵的一點信息，是這個總結(jié)透露了BBNJ CoP1召開的具體時間節(jié)點。

這次在聯(lián)合國總部進行的磋商是《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）由法律文本向?qū)嶋H操作轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點。隨著多米尼克、奧地利近期正式批準該協(xié)定，以及澳大利亞在批準程序上的積極表態(tài)，全球海洋治理的執(zhí)行動力正顯著增強，各代表團在為期兩周的密集會議中，主要圍繞規(guī)則制定、機構(gòu)設置和具體運作流程展開了技術(shù)性博弈。

此次會議由伯利茲駐聯(lián)合國代表珍妮·科耶-費爾森與澳大利亞代表亞當·麥卡錫共同主持。最終通過的成果報告包含了一系列建議和草案，將直接提交至2027年1月11日~22日舉行的締約方大會第一次會議（BBNJ CoP1）。這些成果覆蓋了從自愿信托基金、特別基金運作、與全球環(huán)境基金（GEF）的合作備忘錄，到信息交換機制、及附屬機構(gòu)運行模式等多個核心領(lǐng)域。在涉及議事規(guī)則的談判中，各國初步達成共識，規(guī)定締約方會議主要以線下方式舉行，僅在特殊情況下允許線上會議。

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外交部發(fā)言人毛寧就《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）答記者問（2026年4月10日）

圖源：undoalos

針對觀察員參與這一政治敏感話題，會議提出了一種“兩步走”方案，即即便個別國家提出反對，締約方大會仍可通過1/3表決通過的方式恢復觀察員的參與資格。雖然這一機制在實際操作中，可能對資源匱乏的組織構(gòu)成隱形成本，但曾參與早期談判的非政府組織只要履行通知義務，其參與權(quán)基本得到了制度化保障。

與此同時，附屬機構(gòu)的設置取得了清晰進展。各國同意科學和技術(shù)機構(gòu)將由以個人身份履職的專家組成，并默認向觀察員開放。這種專業(yè)導向的安排，對于2030年前建立首批公海保護區(qū)以及開展環(huán)境影響評價至關(guān)重要。不過，關(guān)于是否在CoP1期間直接選出成員，目前尚未達成一致，若相關(guān)提名機制不能在會前落實，這些機構(gòu)的正式運作可能會面臨推遲。

財務機制方面，會議就特別基金的運作路徑、支持發(fā)展中國家代表參會的信托基金職權(quán)范圍以及預算分攤比例達成了初步共識。但財務架構(gòu)的最終敲定在很大程度上取決于秘書處的設置方案。

目前關(guān)于秘書處存在兩種思路，一種是與聯(lián)合國保持聯(lián)系、但有操作自主權(quán)，另一種則是完全獨立的模式。

秘書處選址的競爭同樣激烈，中國、智利和比利時已分別陳述了各自的競標方案。

信息共享機制作為進展最快的部分，各國同意在CoP1前開發(fā)出一個運行原型，用于處理海洋遺傳資源通報、環(huán)境影響評價、以及能力建設等核心功能。

在原住民權(quán)利保障方面，會議取得了結(jié)構(gòu)性突破。議事規(guī)則明確將“擁有相關(guān)傳統(tǒng)知識的原住民”列為獨立的觀察員類別，并將其地位與《聯(lián)合國原住民權(quán)利宣言》掛鉤。此外，附屬機構(gòu)的職權(quán)范圍中，也給傳統(tǒng)知識保留了固定議程，確保原住民知識持有人能夠以專家身份直接參與決策咨詢。

2026年4月1日閉幕日會場剪影。圖源：undoalos

盡管在與現(xiàn)有國際機構(gòu)如區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMOs）的協(xié)作邏輯上仍存爭議，且諸如投票法定人數(shù)等細節(jié)尚待解決，但PrepCom3無疑為全球海洋治理搭建了基本骨架。接下來的休會期間，各方需在秘書處安排、財務規(guī)則及附屬機構(gòu)成員提名等問題上進一步溝通，以確保《海洋生物多樣性協(xié)定》在2027年初實現(xiàn)實質(zhì)性起步。

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▲2023年聯(lián)合國通過了BBNJ協(xié)定。圖源：UN

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資訊源 | 公海聯(lián)盟

文 | 珞珈筱筱

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年4月

【參考資料】
https://highseasalliance.org/2026/04/16/bbnj-prepcom-3-inside-the-negotiations/

全球海洋治理

海洋生物多樣性協(xié)定

（BBNJ協(xié)定）

《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》，簡稱《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定），為國家和其他利益攸關(guān)方之間的跨部門合作提供了一個重要框架，以促進海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展，并解決海洋面臨的多方面壓力。#BBNJ 協(xié)定共計75條，主要應對四個關(guān)鍵問題。

BBNJ協(xié)定為公正和公平分享國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動產(chǎn)生的惠益建立了一個框架，確保這類活動造福全人類。

協(xié)定有助于建立包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具，以養(yǎng)護和可持續(xù)管理公海和國際海底區(qū)域的重要生境和物種。此類措施對于實現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中商定的“到30達30”全球目標即到2030年有效養(yǎng)護和管理至少30%的世界陸地和內(nèi)陸水域以及海洋和沿海區(qū)域而言至關(guān)重要。

協(xié)定將確保在國家管轄范圍以外區(qū)域的活動對環(huán)境的影響在決策時得到評估和考慮。它還首次提供了一個國際法律框架，用于評估國家管轄范圍以外區(qū)域內(nèi)各項活動以及氣候變化、海洋酸化和有關(guān)影響的后果造成的累積影響。

協(xié)定還將便利在能力建設和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面開展合作，以協(xié)助締約方，特別是發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)協(xié)定目標，從而為所有國家提供公平的參與環(huán)境，以便負責任地利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性并從中獲益。

此外，協(xié)定還處理若干跨領(lǐng)域問題，例如與《聯(lián)合國海洋法公約》和相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機構(gòu)的關(guān)系，以及籌資和爭端解決。協(xié)定還建立了體制安排，包括締約方大會、科學和技術(shù)機構(gòu)以及締約方大會其他附屬機構(gòu)、信息交換機制和秘書處。

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