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一場因“村莊癌癥高發(fā)” 而起的輿論風(fēng)波,隨著武漢市聯(lián)合調(diào)查組的通報落地,終于有了清晰的全貌。
整體來看,這份報告沒有含糊其辭的回避,也沒有遮遮掩掩的護(hù)短,內(nèi)容詳實(shí)豐富,可信度頗高。通報既澄清了硅藻土輻射致癌、癌癥發(fā)病率異常的傳言,也實(shí)打?qū)嵙喑隽似髽I(yè)違法經(jīng)營、監(jiān)管層層缺位、信訪處置敷衍等一長串問題。
這不只是一起單一的環(huán)保事件,而是基層治理中最常見也最棘手的“慢性病”:歷史遺留的包袱、日常監(jiān)管的松懈、群眾訴求的積壓,湊在一起,小事拖大,大事拖炸。
這家1986年誕生的泡花堿廠,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)到私人買斷經(jīng)營,四十年間生產(chǎn)工藝幾經(jīng)調(diào)整,合規(guī)的底線卻一步步后退。2020年申請排污許可證被拒,限期整改逾期未完成,索性就無證生產(chǎn);2022年被責(zé)令停產(chǎn),轉(zhuǎn)頭就購進(jìn)原料偷偷稀釋分裝;廠區(qū)北側(cè)的鋼架廠棚,在沒有規(guī)劃許可的情況下建了十余年;堿性廢渣就地填埋的行為,更是從2019年持續(xù)了數(shù)年。
這些違法事實(shí)不是藏得多深的秘密,購銷記錄、衛(wèi)星影像、現(xiàn)場痕跡明明白白擺在那里,卻能在一次次檢查中“蒙混過關(guān)”。對企業(yè)而言,違法成本遠(yuǎn)低于合規(guī)投入,自然有恃無恐;對監(jiān)管而言,“老企業(yè)、歷史原因”成了“松松手”的借口,一來二去,就把小隱患拖成了大問題。
更值得警惕的,是整條監(jiān)管鏈條的集體“失溫”。2016年全市清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目,這家手續(xù)不全的企業(yè)直接被排除在外;網(wǎng)格化監(jiān)管明確要求每半年現(xiàn)場檢查一次,整改期內(nèi)督促走過場,整改逾期后連檢查記錄都沒了蹤影;村民前前后后舉報了無數(shù)次,環(huán)保部門二十多次赴現(xiàn)場,拆了幾臺設(shè)備就當(dāng)整改到位,連企業(yè)是不是真的停了產(chǎn)都沒核實(shí)清楚。
從環(huán)保日常巡查到違建監(jiān)管,從信訪事項辦理到屬地責(zé)任落實(shí),幾乎每個環(huán)節(jié)都“差了一口氣”。不是沒有制度,不是沒有要求,是制度到了基層就打了折,要求碰到熟人就松了勁。面對扎根當(dāng)?shù)貛资甑睦蠌S子,監(jiān)管者總抱著“沒出大事就好”的僥幸,揣著“歷史遺留慢慢來”的敷衍,唯獨(dú)少了對群眾切身感受的正視。
而傳言澄清的部分,恰恰最該讓人反思。通報明確,黃土坡灣四十年來癌癥年均發(fā)病率低于武漢全市與全國平均水平,也沒有科學(xué)證據(jù)能證明村民患病與工廠排污存在因果關(guān)聯(lián),所謂“放射性物質(zhì)致白血病”也沒有任何科學(xué)依據(jù)。
但我們絕不能就此指責(zé)村民“造謠”——院墻底下滲出來的醬油色污水是真的,井水錳含量單次超標(biāo)是真的,田邊的玉米植株矮小是真的。這些看得見、摸得著的異常,村民反映了一年又一年,始終得不到徹底解決;監(jiān)管部門來了一趟又一趟,工廠還是照常生產(chǎn)、污水照舊往外滲。
當(dāng)合理訴求長期得不到回應(yīng),當(dāng)身邊的異常找不到官方解釋,群眾自然會把病痛與不幸,和眼前這家“沒人管”的工廠綁定在一起。傳言從來不是憑空生長的,它的土壤,是訴求渠道的堵塞,是治理回應(yīng)的滯后。
如今,涉事企業(yè)被徹底關(guān)停,二十余名相關(guān)干部被追責(zé)問責(zé),環(huán)境修復(fù)、群眾健康幫扶也同步啟動。處置速度不可謂不快,問責(zé)力度不可謂不大,但事件的警示價值,遠(yuǎn)不止處理一家工廠、問責(zé)一批干部。
我們太熟悉“媒體曝光-領(lǐng)導(dǎo)批示-聯(lián)合調(diào)查-嚴(yán)肅問責(zé)”的治理路徑,怕的就是風(fēng)頭一過,一切照舊。其它地方的城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,像昌盛泡花堿廠這樣的老舊小微企業(yè)還有多少?那些帶著歷史遺留問題、游走在監(jiān)管灰色地帶的經(jīng)營主體,是不是還在靠“沒人較真”維持運(yùn)轉(zhuǎn)?那些群眾反復(fù)投訴、始終懸而未決的民生小事,是不是還在悄悄積攢著不滿?
基層治理真正的考驗,從來不是應(yīng)對突發(fā)輿情的能力,而是把功夫下在平時的定力。是每一次日常巡查都走到現(xiàn)場、查到實(shí)處,是每一件群眾投訴都認(rèn)真回應(yīng)、跟蹤到底,是每一個歷史遺留問題都主動化解、逐步銷號,而不是等媒體曝光了、上級督辦了,才動起了真格。
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