2026 年 4 月 13 日，上海市住房和城鄉建設管理委員會正式發布《關于加強本市綠色建筑全過程管理的通知》（滬建規范〔2026〕1 號），將于 5 月 1 日起正式施行。這份被業內稱為 "史上最嚴" 的綠色建筑管理文件，不僅首次明確了居住建筑年供暖供冷耗電量和碳排放量的絕對值限額，更構建了從立項、設計、施工、驗收到運行的全鏈條閉環管理體系。

政策背景：從“三步走”到“碳限額”的跨越

理解這項政策的意義，需要將其置于上海建筑領域綠色低碳轉型的完整脈絡之中。
上海的建筑節能工作歷經了從30%、50%、60%節能率的“老三步”，向超低能耗、近零能耗、零碳建筑的“新三步”迭代升級。在這一演進過程中，2025版《居住建筑節能設計標準》是一個關鍵里程碑——該標準首次引入“碳排放限額”指標，規定新建居住建筑單位面積碳排放強度需控制在35kgCO?/(m2·a)以下，較2020版標準降低18%，外墻、外窗傳熱系數也分別收緊至≤0.45W/(m2·K)。與此同時，節能率指標已提升至75%，達到夏熱冬冷地區先進水平。

2024年9月27日，上海市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《上海市綠色建筑條例》（以下簡稱“《條例》”），自2025年1月1日起施行。該《條例》從法規層面確立了綠色建筑發展的制度框架，明確本市新建民用建筑應當按照綠色建筑一星級以上標準建設，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑及其他政府投資且單體建筑面積達到5000平方米的公共建筑應當按照綠色建筑三星級標準建設。
《通知》正是為貫徹落實《條例》而出臺的配套規范性文件，將法定要求轉化為可量化、可執行、可監管的具體指標。這一“法規+標準+管理”三層制度架構的建立，標志著上海建筑領域從“節能導向”向“減碳導向”的根本性轉變。

核心指標解析：20.5kWh與8.6kgCO?的政策含義

《通知》3.2明確規定：本市新建民用建筑應嚴格執行國家和本市建筑節能設計規范，居住建筑年供暖供冷耗電量指標計算結果不得超過能耗限額指標20.5kWh/(㎡·a)，建筑年供暖供冷碳排放量指標不應超過碳排放限額指標8.6kgCO?/(㎡·a） 。

這兩個指標可以從以下幾個維度進行深度解讀：

從“過程管控”到“結果約束”的范式轉換

傳統建筑節能管理以圍護結構傳熱系數、設備能效等級等“過程性”參數為管控對象，關注的是“建筑造得夠不夠節能”。能耗限額和碳排放限額的引入，標志著管理重心轉向“結果性”指標——無論采用何種技術路線，最終的實際用能水平和碳排放水平必須達標。這一轉變為設計創新和技術集成打開了更大空間，同時也對設計、施工、運維的全鏈條協同能力提出了更高要求。

能耗與碳排放“雙控”的制度設計

《通知》同時設定能耗限額和碳排放限額，體現了“能耗雙控”向“碳排放雙控”全面轉型的政策導向。能耗指標約束建筑運行的“量”，碳排放指標約束建筑運行的“質”——即能源結構中清潔能源的占比。國家發展改革委于2025年7月修訂印發的《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》，已明確提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的新機制。上海的做法正是將這一國家層面的制度創新率先落地于建筑領域。

值得注意的是，20.5kWh/(㎡·a)的指標僅針對“供暖供冷”環節，屬于運行能耗的核心組成部分。而8.6kgCO?/(㎡·a)的碳排放限額指標，其數值顯著低于2025版《居住建筑節能設計標準》中35kgCO?/(m2·a)的整體碳排放強度限值，這是因為前者僅計算供暖供冷環節的碳排放，后者為建筑全環節碳排放。兩個指標口徑不同、互為補充，構成了精細化的碳管控體系。

與碳市場制度的內在銜接

2025年2月，上海市人民政府發布了《上海市碳排放管理辦法》（滬府令20號），自2025年4月1日起施行。該辦法旨在規范本市碳排放管理，加強對溫室氣體排放的控制。而建筑領域正是城市碳排放的主要來源之一。

《通知》設定的碳排放限額，本質上是對建筑“準入端”的碳約束，與碳市場對運營端的配額管理形成了“首尾呼應”的制度閉環。建筑在設計建造階段就須滿足碳排放限額要求，投入運營后則被納入碳市場監管體系——這一設計為未來建筑領域接入碳市場預留了制度接口，具有前瞻性意義。

全過程管理的制度創新：從設計到運維的閉環

《通知》的核心亮點不僅在于量化指標，更在于構建了一套覆蓋“立項—設計—施工—驗收—運行”全生命周期的閉環管理體系。

源頭管控：綠色建筑要求納入土地供應前置條件

《通知》要求，市、區建設管理部門應當在建設項目土地供應前，或者核提規劃條件、審核建設工程規劃設計方案時，就綠色建筑星級、能耗、綠色建材使用、可再生能源利用、裝配式建造等要求向同級規劃管理部門提出意見。這意味著綠色建筑要求被前置到土地出讓和規劃審批環節，成為項目啟動的“硬約束”。

設計審查：綠色建筑專篇的法定化

《通知》明確要求，施工圖審查機構應嚴格審查項目施工圖設計文件中的綠色建筑專篇內容。綠色建筑專篇需涵蓋綠色建筑星級、能耗指標、碳排放計算、綠色建材應用比例、可再生能源利用方案等核心內容。設計審查環節的強化，有效防止了“紙上綠色”和“設計施工兩張皮”現象。

施工監管與竣工驗收的雙重保障

在施工階段，工程監督機構對參建各方綠色施工方案編制與實施進行監管，并將綠色建筑專篇內容查驗納入竣工驗收監督管理工作。建設單位作為主體責任人，須在立項文件、招標文件、承發包合同中明確綠色建筑要求，并將相關費用納入工程概算、預算。這一制度安排確保了綠色建筑從“可選項”變為“必選項”。

運行評估與數據統計的長效機制

市建筑建材業市場管理總站負責推進綠色建筑綜合管理、運行評估和數據統計工作。同時，上海市已將原有的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺升級改造為建筑碳排放智慧監管平臺，覆蓋建筑設計、建設、運行全過程，形成建筑節能閉環管理體系。這意味著建筑的能耗和碳排放表現將接受持續監督，而非“一驗了之”。

對零碳園區發展的深遠影響

《通知》對零碳園區發展的影響，可從直接效應、協同效應和溢出效應三個層面來理解。

直接效應：園區內新建建筑的“碳門檻”

在零碳園區的建設中，新建民用建筑的能耗和碳排放表現是基礎性指標。《通知》設定的20.5kWh/(㎡·a)和8.6kgCO?/(㎡·a)限額，為零碳園區內各類居住配套建筑和公共服務建筑提供了統一的“碳門檻”。這意味著園區開發商和入駐企業必須在建筑設計階段就進行能耗和碳排放模擬計算，選擇符合限額要求的技術方案，從而從根本上保障了園區建筑端碳排放的達標可控。

協同效應：綠色建筑標準與零碳園區標準化的銜接

《通知》中對綠色建筑星級、能耗、碳排放、綠色建材使用、可再生能源利用、裝配式建造等方面的系統規定，恰好為零碳園區的建筑端提供了現成的技術標準和評價依據。具體而言：

可再生能源利用要求：《通知》規定新建建筑應同時滿足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。零碳園區通常以可再生能源為主要能源供給，這一規定使園區內建筑的用能結構與園區的整體能源戰略保持一致。

裝配式建造要求：符合條件的項目建筑單體預制率不低于40%或單體裝配率不低于60%。裝配式建筑可大幅減少施工階段的碳排放，與零碳園區的全生命周期低碳理念高度契合。

綠色建材使用要求：新建綠色建筑應當按規定應用綠色建材。綠色建材的低隱含碳排放特性，有助于降低園區建設階段的碳足跡。

溢出效應：為碳金融和碳交易創造制度基礎

《通知》規定的碳排放限額，為建筑領域碳排放數據的標準化采集和核算提供了基礎。在零碳園區場景中，每一棟建筑、每一個項目的碳排放數據都可以被精確核算和追蹤。這些數據不僅是園區碳排放管理的基礎，也為未來建筑參與碳交易、開展碳金融創新提供了可靠的數據底座。寶山區已明確推動“碳賬戶+金融”場景落地，共建區域性碳金融創新實驗室。浦東新區也在打造綠色低碳產業高地，推動綠色金融賦能零碳園區建設。這些碳金融創新實踐，都離不開建筑端碳排放數據的標準化支撐。

展望與思考

《通知》的出臺，標志著上海建筑領域綠色低碳轉型進入了“精細化管控”的新階段。從更宏觀的視角看，以下幾點值得關注：

第一，建筑減碳正在從“行業自律”走向“法治化約束”。《上海市綠色建筑條例》提供了法律依據，《通知》提供了操作細則，碳排放智慧監管平臺提供了技術手段——一個完整的“法規+標準+平臺”治理體系已然成型。

第二，能耗限額和碳排放限額的“雙控”模式將加速建筑用能的清潔化轉型。 僅控制能耗不足以倒逼能源結構調整，碳排放限額的引入將直接推動建筑供暖供冷環節的電氣化和綠電應用，為分布式光伏、空氣源熱泵等清潔能源技術創造廣闊市場空間。

第三，綠色建筑全過程管理為零碳園區提供了可復制的制度模板。 零碳園區的建設不僅需要宏觀規劃和產業引導，更需要微觀層面的建筑級制度支撐。《通知》所構建的“立項—設計—施工—驗收—運行”全鏈條管控機制，完全可以平移應用于零碳園區的建筑管理實踐，實現園區整體碳目標與單體建筑碳表現的有效銜接。

建筑是城市碳排放的“主戰場”之一。從20.5kWh到8.6kgCO?，從能耗到碳排放，從設計標準到全過程管理——上海正以制度建設為牽引，一步一個腳印地走向建筑碳中和的愿景。而對零碳園區而言，堅實的建筑碳管理制度正是其行穩致遠的基石。