湖北省秭歸縣橙園內，橙農們正用無人機轉運采摘的倫晚臍橙。（圖片來源：受訪者供圖）

本文為《方圓》雜志原創(chuàng)稿件

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湖北省秭歸縣

被譽為“中國臍橙之鄉(xiāng)”

每當收獲季節(jié)

種滿橙樹的山坡之上

一架架農用無人機輕盈起降

吊運著一筐筐橙子翻山越嶺

但如此充滿科技感的豐收背后

曾有過一段“成長的煩惱”

運輸橙子的農用無人機

多次發(fā)生安全事故

讓果農對“空中運輸”

既期待又擔憂

接下來，經(jīng)歷了怎樣的改變

才有了今天的“豐收圖”呢？

故事要從幾年前說起

無人機變身“背橙客”

秭歸，這片被長江水深情潤澤的土地，有著悠久的柑橘種植歷史。早在兩千多年前，詩人屈原就在故里寫下了《橘頌》名篇。

如今，得益于三峽庫區(qū)獨特的小氣候、富含礦物質的紫色砂壤土以及長江河谷的溫濕調節(jié)效應，秭歸臍橙品質優(yōu)良，風味獨特，更因其皮薄色鮮、肉脆汁多、香味濃郁、酸甜可口的品質，享譽中外，秭歸更被譽為“中國臍橙之鄉(xiāng)”。據(jù)悉，現(xiàn)如今秭歸全縣臍橙種植面積達40萬畝，年產(chǎn)量超百萬噸，年綜合產(chǎn)值突破200億元。這里90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%以上的行政村、70%以上的人口從事與臍橙相關的產(chǎn)業(yè)。可以說，臍橙就是秭歸人的“黃金果”。

“黃金果”得來不易。秭歸縣境內山巒起伏，耕地多為陡坡地，橙園也多分布于山坡之上。崎嶇的山路給臍橙采摘運輸帶來了巨大挑戰(zhàn)。“秭歸的山，陡得很，背一筐橙子下山，得歇好幾回?！边@是當?shù)毓r幾十年的共同記憶。

由于橙子運輸?shù)钠D難，需要很大的工作量，在秭歸，有一個獨特的勞動群體——“背橙客”。陡峭的地形，狹窄的山路，致使機械化運輸無法覆蓋每一座橙園，橙子要想運下山，只能靠人力背運，因此，“背橙客”應運而生。

每當橙子成熟時，便是“背橙客”翻山越嶺時。從早到晚，他們穿梭在陡峭的山路上，用背簍一筐又一筐地向山下運送橙子。幾十年來，“背橙客”靠著雙腳和背簍，將一筐筐臍橙運下山，并走向更遠的地方。

但人力始終有限。隨著秭歸縣臍橙種植規(guī)模的不斷擴大，加之農村勞動力不斷外流和老齡化，“請人難、費用高”成為制約臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。每到采摘季，果農們望著滿山金黃的果子，常常為運輸發(fā)愁。

轉機發(fā)生在2023年。這一年，隨著農用無人機技術的發(fā)展與使用，果農們發(fā)現(xiàn)農用無人機吊運作為一種新的運輸方式，不僅效率高，而且成本低。一臺農用無人機一次可以吊運百來斤橙子，單日運量可達2萬斤，成本較人工運輸果子降低約20%，效率提升數(shù)倍。對于長期受困于“背果難”的果農們來說，這無疑是一場“及時雨”。

技術優(yōu)勢迅速轉化為市場選擇。短短半年時間，秭歸縣農用無人機保有量增長至480余臺。從橙園到收購點，從山上到山下，“嗡嗡”的無人機聲成為橙鄉(xiāng)的新“背景音”，無人機也化身“背橙客”，成為橙園之上的一道亮麗風景線。

新技術有“成長的煩惱”

農用無人機在快速普及的同時，隱患也悄然出現(xiàn)。

2024年初，秭歸縣檢察院通過“益心為公”志愿者平臺發(fā)現(xiàn)，橙農在使用農用無人機吊運橙子的過程中，發(fā)生多起電力損壞事故。意識到這很可能不僅僅是幾起事故，背后更可能涉及公共安全隱患后，秭歸縣檢察院迅速行動起來。

經(jīng)調查走訪，秭歸縣檢察院發(fā)現(xiàn)，截至2024年5月，全縣因農用無人機作業(yè)引發(fā)的電力線路損壞事故已達62起，多次導致局部或大面積停電。

事故為何頻發(fā)？對此，檢察官進行了深入調查，發(fā)現(xiàn)事故是多重因素疊加的結果。

首先，農用無人機飛手培訓不規(guī)范，技能不足。所謂飛手，即無人機操控員。根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第16條規(guī)定，從事常規(guī)農用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員無須取得操控員執(zhí)照，但應當由農用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國務院民用航空、農業(yè)農村主管部門規(guī)定的內容進行培訓和考核，合格后取得操作證書?！稌盒袟l例》同時規(guī)定，未取得操作證書從事常規(guī)農用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止作業(yè)，并處1000元以上1萬元以下的罰款。然而，在實際操作中，銷售商出售無人機后，雖然向飛手發(fā)放了操作證書，但培訓是否按照規(guī)定的內容、課時進行，是否進行了嚴格考核，縣級層面沒有主管部門進行監(jiān)管。有的飛手僅經(jīng)過半天培訓就“持證上崗”，甚至有人根本沒參加過培訓，操作證書“名不副實”。

其次，農用無人機登記管理不規(guī)范。幾百臺的無人機，有多少臺進行了正規(guī)登記？誰在飛？飛到哪里？缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理臺賬。

最后，飛手對當?shù)仉娏€路布局缺乏了解。秭歸縣山區(qū)電力線路復雜，而飛手們對線路分布缺乏了解，碰撞風險增加。

還有，作業(yè)環(huán)境不規(guī)范。部分飛手為圖方便，直接在公路上起降無人機，不僅影響交通，還存在傷及行人的風險。

“可以說，農用無人機管理存在混亂——資質認證不嚴格、操作規(guī)范不統(tǒng)一、應急機制缺乏，給公共安全帶來較大影響。”此案辦案檢察官、秭歸縣檢察院檢察官湯任武告訴《方圓》記者。

對這些問題，誰該負責？“《暫行條例》規(guī)定，未取得操作證書從事常規(guī)農用無人機作業(yè)飛行的，由縣級以上農業(yè)農村主管部門予以處罰。但是，對于銷售商是否按照規(guī)定開展培訓和考核，縣級農業(yè)農村部門是否有權監(jiān)管、如何監(jiān)管，《暫行條例》并未明確。”湯任武進一步向《方圓》記者解釋，換句話說，法律規(guī)定了“要培訓、要考核”，但沒有規(guī)定“誰來監(jiān)督培訓”。

那么，誰來進行監(jiān)管呢？農用無人機涉及農業(yè)農村、科技、交通等多個領域，部門之間職責不清、協(xié)同不足，導致監(jiān)管出現(xiàn)“真空地帶”?！稗r用無人機屬于新興事物，其在法律法規(guī)和管理體系方面還存在不完善的情況?！币晃幌嚓P部門工作人員坦言。

果農們也擔心，雖然農用無人機為橙子運輸提供了便利，但存在的安全隱患也讓他們感到一絲不安。

打響“低空經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”

湖北省秭歸縣檢察院檢察官正在橙園查看無人機充電樁運行情況。（圖片來源：受訪者供圖）

2024年5月，秭歸縣檢察院將此案作為安全生產(chǎn)領域行政公益訴訟案件立案。

立案之初，首先要解決誰是監(jiān)管者的問題。秭歸縣檢察院認為，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府有關部門依法在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。國務院安委會制定部署的安全生產(chǎn)十五條措施規(guī)定，各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任，各有關部門要主動擔當，不得推諉扯皮?！盎诖耍覀儧Q定向縣農業(yè)農村局制發(fā)檢察建議，督促其履行監(jiān)督管理職責。”湯任武告訴《方圓》記者。

檢察建議發(fā)出后，秭歸縣農業(yè)農村局積極履行職責。針對農用無人機監(jiān)管存在的制度空白問題，秭歸縣農業(yè)農村局聯(lián)合縣公安局等五部門印發(fā)了《秭歸縣農用無人駕駛航空器管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《方圓》記者了解到，這是一份“含金量”很高的文件。它根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，結合秭歸實際，對農用無人機管理進行了系統(tǒng)化、可操作化的制度設計。

首先，明確了“誰來管”?！稌盒修k法》明確了縣農業(yè)農村局牽頭負責，各職能部門協(xié)同綜合監(jiān)管的管理體系，解決了過去“九龍治水”的困境，形成了“牽頭部門+協(xié)同部門”的綜合監(jiān)管體系。

其次，細化了“管什么”?！稌盒修k法》從農用無人機銷售、培訓、使用及事故應急響應和處置等方面明確了各部門責任，使農用無人機在縣級層面的管理事項進一步細化落實，將農用無人機“從買到用”均納入法治軌道。

最后，回應了“怎么管好”?！稌盒修k法》還明確了電力線路科學布局、起降平臺項目謀劃等部門職責，為農用無人機安全作業(yè)營造良好環(huán)境，從源頭上減少碰撞風險。

與此同時，針對農用無人機觸碰高壓線的安全隱患問題，秭歸縣檢察院督促該縣電力部門在重點線路增設安全標識82處，清理廢舊線路25公里，并推動建設標準化起降平臺，從源頭降低碰撞風險。針對此前大部分安全事故源于飛手無證或不規(guī)范操作的問題，該縣人社部門開設了專項培訓，有300余名飛手通過考核獲得資質證書。

成效初顯，事故率下降90%

在檢察公益訴訟的持續(xù)跟進下，秭歸縣的“飛行安全”問題已得到有效解決?！斗綀A》記者了解到，現(xiàn)如今，通過持證飛手普及、禁飛預警及電力線路改造，秭歸縣無人機事故率同比下降90%。

“現(xiàn)在不一樣了，飛手必須持證上崗，每次作業(yè)前要向鎮(zhèn)政府報備，就像開汽車要有駕照一樣！”見證了秭歸縣農用無人機規(guī)范運行全過程的秭歸鴻來農業(yè)服務有限公司負責人劉輝德感慨道。

在秭歸，農用無人機的普及，不僅是運輸方式的改變，更是農業(yè)生產(chǎn)方式的改革。它解放了勞動力，提高了效率，為規(guī)模化、智能化種植創(chuàng)造了條件。同時，秭歸的實踐也為低空經(jīng)濟在農業(yè)領域的應用探索了可行路徑。采訪中，《方圓》記者了解到，秭歸縣如今已經(jīng)成為湖北省農用無人機應用的“標桿”，吸引著一撥又一撥外地學員專程前來學習。

春耕時節(jié)，檢察官再次來到橙園回訪時發(fā)現(xiàn)，一架架無人機在橙園上空穿梭，安全而有序。橙農們不再為運輸發(fā)愁，而是忙著學習直播帶貨，讓臍橙“飛”向更遠的市場。

“公益訴訟既要守住安全底線，也要為創(chuàng)新發(fā)展兜底?！憋鰵w縣檢察院黨組書記、檢察長涂永紅表示，下一步，該院將聚焦農業(yè)大數(shù)據(jù)保護、生態(tài)種植等領域，以法治之力推動新質生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村全面振興深度融合。

在三峽兩岸的青山綠水間，“檢察藍”與“橙金黃”交相輝映，共同繪就了一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。而法治，正是這幅畫卷最堅實的底色。

記者手記

讓“黃金果”飛得更高更穩(wěn)

從“背果難”到“飛天路”，從“事故隱患”到“安全高效”，可以說，湖北省秭歸縣檢察院以檢察公益訴訟，撬動了一場“低空經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)”。

面對農用無人機應用中的安全隱患問題，檢察機關通過檢察公益訴訟督促行政機關積極履職，明確了農業(yè)農村主管部門牽頭監(jiān)管的責任，推動建立“農業(yè)農村部門牽頭、多部門協(xié)同”的管理體系，破解了“九龍治水”困境。《秭歸縣農用無人駕駛航空器管理暫行辦法》的出臺，也為相關部門開展監(jiān)管提供了依據(jù)，為農用無人機的安全生產(chǎn)、有序發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。為讓“黃金果”飛得更高更穩(wěn)，秭歸縣檢察院真正做到了統(tǒng)籌安全與發(fā)展，既為新質生產(chǎn)力和低空經(jīng)濟發(fā)展提供重要法治保障，更進一步推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（本文有刪減，更多內容請關注《方圓》4月上期）

本文雜志原標題：《橙園上的“空中之憂”消除了》

編輯丨黃莎 王麗設計丨劉巖

記者丨孫風娟

通訊員丨鄧正蛟 余紅梅

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