01.

先說(shuō)說(shuō)我的基本判斷。英國(guó)這個(gè)法案并非不現(xiàn)實(shí)，甚至帶點(diǎn)“箭在弦上、不得不發(fā)”的味道。說(shuō)它純屬作秀、拍腦袋，就有點(diǎn)想當(dāng)然了。

法案叫《煙草與電子煙法案》，核心條款很清楚，2009年1月1日之后出生的人，終身無(wú)法合法購(gòu)買煙草制品。也就是說(shuō)，目前17歲及以下的青少年，將被直接劃定為“終身禁購(gòu)”人群。

尺度在全球范圍內(nèi)都罕見(jiàn)，很多人覺(jué)得搞不好一出臺(tái)就推行不下去。但英國(guó)政客信心滿滿，覺(jué)得自己干了件大好事，理由還不少。

02.

因?yàn)槲鼰熢谟?guó)太害人了。它是英國(guó)頭號(hào)“可預(yù)防”的死亡、殘疾與疾病誘因，每年造成約8萬(wàn)例死亡，占全國(guó)癌癥死亡總數(shù)的約四分之一。

因?yàn)闊熋癫⒉皇菄?guó)家稅收的恩人。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)每年煙草稅收約84億英鎊，但吸煙每年給社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)218億英鎊，其中約183億來(lái)自早逝、失業(yè)等導(dǎo)致的生產(chǎn)力損耗，另有約31億消耗在醫(yī)療社保中。

健康賬、經(jīng)濟(jì)賬這兩點(diǎn)足以說(shuō)明這法案“箭在弦上、不得不發(fā)”。

也因?yàn)榉ò赋踔院芎谩Ｒ郧按蠹矣X(jué)得18歲了就能合法買煙，現(xiàn)在抽煙不再是長(zhǎng)大后的正常選擇，而是永遠(yuǎn)被社會(huì)禁止的事。那當(dāng)年輕人越來(lái)越難買到煙，慢慢就會(huì)覺(jué)得抽煙沒(méi)意思。

也因?yàn)榉ò刚婺茼槃?shì)降低吸煙率。專家測(cè)算一下發(fā)現(xiàn)，法案實(shí)施的話，可以提前數(shù)十年將青少年吸煙率壓低到5%以下。

03.

也就是說(shuō)，英國(guó)無(wú)煙社會(huì)能提前到，那不是大好事嗎？（不是說(shuō)完全沒(méi)人抽煙，而是吸煙率降到5%以下。）

因此，法案提出后不久，就有機(jī)構(gòu)做了民調(diào)。結(jié)果，69%的英國(guó)成年人支持該政策，反對(duì)的只有12%；甚至在吸煙者群體中，也有52%表示支持。

這法案后拿到下議院去投票，也是勢(shì)如破竹的勝利。法案在下議院以415票贊成、47票反對(duì)的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)；到了上議院，贊成票同樣占據(jù)絕對(duì)多數(shù)。

英國(guó)官方因此認(rèn)為，這是一項(xiàng)證據(jù)充分、世界領(lǐng)先的公共衛(wèi)生政策。人人看了都會(huì)說(shuō)好吧，但真的好嗎？

04.

反對(duì)者很快拋出了幾記重錘。

第一，禁不住。新西蘭2022年通過(guò)過(guò)幾乎一模一樣的“世代禁煙”方案，結(jié)果新政府上臺(tái)后直接廢除，政策從未真正落地。馬爾代夫則是2025年11月才開(kāi)始實(shí)施。

更早的美國(guó)禁酒令，更是典型反例，最終養(yǎng)出了黑幫和地下酒吧。畢竟需求不會(huì)消失，只會(huì)轉(zhuǎn)入地下。

第二，管不長(zhǎng)。這項(xiàng)政策真正見(jiàn)效，至少需要二三十年。前幾年還能嚴(yán)查，后面萬(wàn)一變松的話，法案不就成一紙空文了嗎？

第三，一刀切。電子煙被英國(guó)官方長(zhǎng)期視為“風(fēng)險(xiǎn)更低的替代品”，但在新法案中，電子煙在口味、包裝、展示等方面同樣被大幅限制。結(jié)果可能是，把原本想“往下走”的成年人，又推回傳統(tǒng)香煙，甚至黑市。

第四，做大黑市。英國(guó)非法香煙本就不小，一年約20億支，這導(dǎo)致稅收損失約18億英鎊。新法案一出，黑市只會(huì)更繁榮。

05.

事實(shí)上無(wú)論支持還是反對(duì)，很多人沒(méi)有厘清一些概念。

首先要明確一點(diǎn)，英國(guó)從來(lái)不處罰未成年人買煙、抽煙、持有香煙。

無(wú)論是舊政策，還是新法案，罰的始終是賣煙的商家，而不是買煙的年輕人。現(xiàn)實(shí)中，如果一名店員發(fā)現(xiàn)你是未成年人想買煙，他只會(huì)拒絕出售，最多口頭提醒幾句，不會(huì)報(bào)警。

變化在于，以前管的是18歲以下，現(xiàn)在管的是2009年后出生的人。

其次，新西蘭和馬爾代夫的參考價(jià)值可能很有限。

新西蘭的政策沒(méi)落地就被廢除，都沒(méi)落地，我們自然不知道效果怎么樣；馬爾代夫剛實(shí)施不到半年，效果仍不可知。

與此同時(shí)，英國(guó)政府對(duì)自己打擊黑市的能力非常有信心。

數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)非法香煙消費(fèi)量自2000年以來(lái)減少了近90%；非法香煙占市場(chǎng)比例，也從2000年的約21%，降至2024年的約10.5%。

當(dāng)然，這一趨勢(shì)也與整體吸煙量下降有關(guān)。但在官方看來(lái)，這是自己執(zhí)法有效的重要體現(xiàn)。反正不管你覺(jué)得他在不在有力打擊，他覺(jué)得自己在做了。

要知道很多發(fā)達(dá)國(guó)家是管不了非法香煙的。

比如澳大利亞2000年非法香煙比例比那時(shí)英國(guó)的還低，而現(xiàn)在差不多50%，又說(shuō)25%，反正比英國(guó)的高了。加拿大2000年黑市煙占約10%，現(xiàn)在差不多38%。

還有類似的一些國(guó)家，基本是因?yàn)檎叨惡蛧?yán)格管控把合法煙價(jià)推高，只能說(shuō)黑市煙不是你想管，想管就能管的。

這或許給了英國(guó)信心，他們覺(jué)得黑市可控，總體吸煙率在下降，同行更是不斷襯托，那自己把原本就嚴(yán)的政策再嚴(yán)點(diǎn)怎么了，各種優(yōu)勢(shì)在我啊。

06.

這時(shí)候很多人會(huì)說(shuō)，你在未成年身上控?zé)煶晒Γ阋舶押谑袩焽?yán)控成功，那未成年人轉(zhuǎn)頭買大麻這類更毒的東西不好呢？

英國(guó)國(guó)家醫(yī)療體系（NHS）的抽樣顯示，1至15歲的學(xué)生中，一生中試過(guò)非法毒品的比例，從2021年的18%降到2023年的13%；真正“去年用過(guò)”的比例只有9%。

在所有非法毒品里，大麻仍然是青少年最常見(jiàn)的一種，但去年使用比例也只有6%。可見(jiàn)大麻和非法毒品使用率上，英國(guó)比歐洲和北美都低。

（樣本總數(shù)13387 名學(xué)生，來(lái)源NHS報(bào)告《Smoking, Drinking and Drug Use among Young People in England, 2023》）

更重要的是，大麻本身并不是一個(gè)更容易實(shí)現(xiàn)的替代品。

在英國(guó)，大麻只能通過(guò)黑市獲得，價(jià)格更高，風(fēng)險(xiǎn)也更大，不是想買就能買。

至于比大麻更毒的東西，可卡因、海洛因之類的，在青少年中的使用率本來(lái)就更低，也不存在“禁了煙，未成年人就會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)去吸這些”的簡(jiǎn)單邏輯。

當(dāng)然，說(shuō)年輕人完全不轉(zhuǎn)投，也不現(xiàn)實(shí)。但現(xiàn)實(shí)里他們最可能轉(zhuǎn)向的，其實(shí)是電子煙。

好了，現(xiàn)在英國(guó)打算把電子煙和傳統(tǒng)香煙一樣，對(duì)未成年嚴(yán)控，這一步會(huì)不會(huì)把這些未成年又推向黑市呢，不好說(shuō)。

07.

但這里還是得說(shuō)一下，表面上看，煙草稅能帶來(lái)一筆收入。但煙草稅那點(diǎn)甜頭，早被后面巨大的醫(yī)療、生產(chǎn)力、養(yǎng)老、公平成本給吃干抹凈了。

任何國(guó)家現(xiàn)在都在算長(zhǎng)期總賬。吸煙率每降1%，國(guó)家就能省一大筆真金白銀，還能多出健康勞動(dòng)力、多省醫(yī)保錢(qián)、多留住年輕一代。那誰(shuí)不想去降呢？

這不是道德秀，是赤裸裸的利益計(jì)算。這事在發(fā)展中國(guó)家中還更突出。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提到，吸煙造成的全球經(jīng)濟(jì)成本，四成壓在了發(fā)展中國(guó)家身上。這些國(guó)家本就經(jīng)濟(jì)薄弱、資金緊張，吸煙帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，自然會(huì)更加沉重。

說(shuō)到底，不能覺(jué)得煙民是國(guó)家恩人了。漢弗萊的時(shí)代遠(yuǎn)去了。

08.

當(dāng)然，英國(guó)也很清楚，這是一項(xiàng)慢政策。這一代人里少一批吸煙者，下一代不抽煙的人再變多，一代代層層遞減，最后靠攏無(wú)煙社會(huì)目標(biāo)。

所以真正的成敗，要好多年后才能看清。如果成了，它會(huì)是人類控?zé)熓飞系囊淮未髮?shí)驗(yàn)；如果不成，代價(jià)也不會(huì)小。

有趣的是，這類政策執(zhí)行特別像足球，贏或輸都顯而易見(jiàn)。

那是三獅軍團(tuán)還是三喵軍團(tuán)呢，只能拭目以待。

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