朝鮮近期完成了外界關(guān)注已久的憲法修訂，韓國(guó)統(tǒng)一部獲得了新憲法全文，并對(duì)外發(fā)布。這是自金正恩提出“兩國(guó)論”路線以來(lái)，最具標(biāo)志性的法律文件變更。新憲法首次明確將領(lǐng)土限定于朝鮮實(shí)際控制的區(qū)域，刪除了“祖國(guó)統(tǒng)一”、“社會(huì)主義完全勝利”等長(zhǎng)期存在于序言中的表述。

同時(shí)，憲法首次定義國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)為“國(guó)家元首”，并明文賦予其核武力的專(zhuān)屬指揮權(quán)。在受?chē)?guó)家特殊保護(hù)的對(duì)象中，新增了“海外軍事作戰(zhàn)參戰(zhàn)烈士”，而原有的“免費(fèi)醫(yī)療”、“無(wú)稅收”、“國(guó)家為所有勞動(dòng)者提供衣食住行”等條款被刪除。

這一系列變動(dòng)，標(biāo)志著朝鮮從法律層面完成了一次對(duì)國(guó)家定位的根本性調(diào)整。

憲法是國(guó)家根本大法，也是一切事務(wù)的指導(dǎo)方針。朝鮮不再追求統(tǒng)一的目標(biāo)，已經(jīng)在本次修訂之后落實(shí)了。這被韓國(guó)一些人認(rèn)為是半島和平的基礎(chǔ)，這個(gè)判斷沒(méi)有錯(cuò)。只要南北都不謀求統(tǒng)一，互不侵犯，就不會(huì)有大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。

過(guò)去幾十年，朝鮮半島的緊張局勢(shì)，根源之一就在于雙方都視對(duì)方為自己的領(lǐng)土，都懷有以自己為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的念頭。朝鮮這次在憲法層面徹底斬?cái)噙@個(gè)敘事，意味著從平壤的官方立場(chǎng)出發(fā)，南邊已經(jīng)不再是需要解放的同胞領(lǐng)土，而是一個(gè)獨(dú)立的鄰國(guó)。這種認(rèn)知框架的改變，對(duì)于降低沖突概率是有實(shí)質(zhì)性幫助的。

修改后的朝鮮憲法沒(méi)有提及南部陸地和海上邊界線，這個(gè)細(xì)節(jié)值得注意。南北陸地邊界線其實(shí)很確定，問(wèn)題只在于黃海的北方界線。這是1953年停戰(zhàn)以后，美韓單方面在黃海劃出的一條線。美韓一方控制了5個(gè)島嶼，這些島在陸上停火線以北，卻歸韓國(guó)管轄，朝鮮從來(lái)不承認(rèn)這條線的合法性。

但時(shí)至今日，朝方即使訴諸武力，奪取這些島嶼的可能性也已經(jīng)不大，奪回來(lái)也守不住，還要付出巨大的軍事政治代價(jià)。在憲法里干脆留白不提，或許就是默認(rèn)了這幾個(gè)島嶼被韓國(guó)拿走、自己暫時(shí)拿不回來(lái)的現(xiàn)實(shí)。

既然奪不回來(lái)，留待以后處理也是一種做法。現(xiàn)在維持和平狀態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)積蓄國(guó)力是最優(yōu)先的，而不是糾結(jié)島嶼問(wèn)題。這等于是把一個(gè)可能擦槍走火的導(dǎo)火索也澆滅了。

新憲法未寫(xiě)明將韓國(guó)定為“敵對(duì)國(guó)家”，這讓韓國(guó)方面有些意外，它是否意味著金正恩的態(tài)度有所緩和呢？更有可能的情況，或許是一開(kāi)始的“最敵對(duì)國(guó)家”也就是口頭一說(shuō)。

因?yàn)閮蓢?guó)關(guān)系是敵對(duì)還是緩和，是可以變化的。“兩個(gè)國(guó)家”的現(xiàn)狀本身才是最關(guān)鍵，只要認(rèn)定了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，敵對(duì)與否并不需要寫(xiě)入憲法。比如萬(wàn)一把敵對(duì)寫(xiě)進(jìn)去幾年之后，韓國(guó)進(jìn)步派真的壓倒了保守派，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期對(duì)朝友好，難道到時(shí)候再改憲法？所以這也是一種務(wù)實(shí)的做法。憲法是長(zhǎng)久大計(jì)，不能把一時(shí)的對(duì)抗情緒固化進(jìn)去，保留回旋余地，是成熟政治的表現(xiàn)。

韓國(guó)一些人認(rèn)為刪除“金日成-金正日主義”是否定前任，但隨便動(dòng)動(dòng)腦子就可以知道，這其實(shí)是吸收，而不是否定。不同時(shí)期有不同時(shí)期的指導(dǎo)思想和行事方法，新憲法明確寫(xiě)入了“人民群眾第一主義”，這既是對(duì)過(guò)去思想的整合，也是對(duì)當(dāng)前治理方針的清晰表述。

把國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)定義為國(guó)家元首也是本次的改變，這說(shuō)明金正恩至少暫時(shí)還不會(huì)把元首的頭銜改回原來(lái)的“主席”，或許是有他自己還有一些任務(wù)要完成。

至于在受?chē)?guó)家特殊保護(hù)對(duì)象中新增“海外軍事作戰(zhàn)參戰(zhàn)烈士”一類(lèi)，可能有兩個(gè)意圖。第一是提升這個(gè)群體的功勛地位，讓其成為一種最高的榮譽(yù)。

第二也很好理解，就是為今后繼續(xù)開(kāi)展海外作戰(zhàn)留出法律和政策的口子。至于什么時(shí)候會(huì)用到，就看國(guó)家的判斷了。考慮到朝鮮近年來(lái)向俄羅斯派兵參與俄烏沖突的事實(shí)，這一條款的針對(duì)性是很明顯的。

刪掉“免費(fèi)醫(yī)療”、“無(wú)稅收”、“國(guó)家為所有勞動(dòng)者提供衣食住行”的內(nèi)容，是對(duì)已經(jīng)不合時(shí)宜的做法加以改進(jìn)。哪怕之前的條款字面上看起來(lái)比新修改的好，但朝鮮人自己其實(shí)清楚之前的日子過(guò)得怎么樣，缺醫(yī)少藥和供應(yīng)緊張的記憶還并不遙遠(yuǎn)。如果這些條款在現(xiàn)實(shí)中根本無(wú)法兌現(xiàn)，反而會(huì)顯得空洞不人性化。

朝著更務(wù)實(shí)、更可執(zhí)行的方向修改，也就是“國(guó)家為保障人民富足文明的生活條件而努力奮斗”，本身沒(méi)有什么問(wèn)題。承認(rèn)現(xiàn)實(shí)并不完美，然后調(diào)整目標(biāo)，比死抱著一個(gè)實(shí)現(xiàn)不了的承諾要好得多。

這一版的朝鮮憲法，整體來(lái)說(shuō)對(duì)外降低了攻擊性，對(duì)內(nèi)減少了“烏托邦”的屬性，朝著更能落地的方向發(fā)展。這對(duì)于朝鮮人來(lái)說(shuō)會(huì)是更值得期盼的階段，對(duì)于周邊的國(guó)家而言，也是讓人更加放心的改動(dòng)。

但半島何時(shí)能真的實(shí)現(xiàn)兩國(guó)和平共處，接下來(lái)得看韓國(guó)的憲法何時(shí)修改，以及實(shí)際的行動(dòng)會(huì)釋放多少和平誠(chéng)意了。以韓國(guó)的政治的撕裂特性來(lái)看，這可能會(huì)要花不短的時(shí)間，吵很多架才可以最終實(shí)現(xiàn)。