從“標準遵循”到“使命共構(gòu)”：工信部2026年第二批標準化技術(shù)委員會籌建方案的社會責任治理與可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：2026年4月30日，工業(yè)和信息化部公示第二批標準化技術(shù)委員會籌建方案，擬設(shè)立氫能、低空裝備、服務(wù)器、電子元器件、消費電子、工業(yè)工程建設(shè)、通信工程建設(shè)等7個標準化技術(shù)委員會和中小企業(yè)培育與服務(wù)標準化工作組。這一方案的提出，不僅是技術(shù)標準組織體系的有序擴展，更折射出中國工業(yè)治理從“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”向“責任共治”的深層轉(zhuǎn)型。本文以社會責任治理與可持續(xù)發(fā)展為分析框架，系統(tǒng)剖析八個領(lǐng)域的標準體系建構(gòu)邏輯，揭示標準化如何在“環(huán)境—社會—治理”三維度上內(nèi)化為社會價值錨定的驅(qū)動機制。研究發(fā)現(xiàn)：新能源與綠色經(jīng)濟領(lǐng)域通過標準構(gòu)建環(huán)境效益的量化錨定體系，高端制造與數(shù)字基建領(lǐng)域通過標準實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的價值嵌入，中小企業(yè)領(lǐng)域則通過標準化服務(wù)實現(xiàn)對發(fā)展公平性的制度保障。標準化技術(shù)委員會作為一種“制度基礎(chǔ)設(shè)施”，正在重塑政府、市場與社會之間關(guān)于“何為良好企業(yè)”“何為負責任產(chǎn)業(yè)”的認知框架。工業(yè)標準化正從“遵循型”治理工具走向“使命型”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，為中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了新的治理范式。

關(guān)鍵詞：標準化技術(shù)委員會；社會責任治理；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；ESG

一、引言：標準化的治理轉(zhuǎn)向

2026年4月30日，工信部公開征求2026年第二批工業(yè)和信息化部標準化技術(shù)委員會籌建方案意見。本次籌建方案涵蓋氫能、低空裝備、服務(wù)器、電子元器件、消費電子、工業(yè)工程建設(shè)、通信工程建設(shè)等7個標準化技術(shù)委員會，以及中小企業(yè)培育與服務(wù)標準化工作組。方案出臺的深層邏輯，是貫徹落實黨的二十屆四中全會關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的部署要求，加強工信領(lǐng)域標準化技術(shù)組織的體系化布局。

從表面看，這只是一次標準化組織機構(gòu)的常規(guī)擴建——將新興產(chǎn)業(yè)的標準化工作納入制度化軌道。但如果將這一方案置于“十五五”開局之年的宏大背景中審視，其深層意義遠不止于此。在傳統(tǒng)認知中，標準被視為技術(shù)規(guī)范：規(guī)定產(chǎn)品尺寸、性能指標、檢測方法，是產(chǎn)業(yè)運行的“技術(shù)底座”。然而，當標準化技術(shù)委員會的籌建范圍涵蓋氫能（涉及“雙碳”目標和綠色轉(zhuǎn)型）、低空裝備（關(guān)乎新興支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展）、電子元器件（事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全）、中小企業(yè)培育與服務(wù)（涉及發(fā)展公平性）等不同場域時，一種更深刻的邏輯開始浮現(xiàn)：標準化的功能正在從“技術(shù)規(guī)范”擴展為“社會責任治理工具”，從“效率保障”進階為“可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動機制”。

本文試圖回答的核心問題是：工信部2026年第二批標準化技術(shù)委員會的籌建方案，如何折射出標準化在推進工業(yè)領(lǐng)域社會責任治理和可持續(xù)發(fā)展中的功能演進？八個標準化組織的設(shè)立，各自在哪些維度上嵌入了社會責任與可持續(xù)發(fā)展的價值訴求？它們之間如何形成一種協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)？這些問題不僅關(guān)乎對一項政策的理解，更關(guān)乎對中國當代工業(yè)治理模式深層邏輯的把握。

二、分析框架：標準化作為社會責任治理的制度基礎(chǔ)設(shè)施

2.1從ESG到標準化：社會責任治理的實操化通道

環(huán)境、社會與治理（ESG）框架已成為全球企業(yè)社會責任治理的主流話語體系。正如《環(huán)境、社會及治理（ESG）標準化藍皮書（2024）》所揭示的，ESG標準化工作正在成為中國參與全球可持續(xù)發(fā)展治理的核心力量。國際層面，ISO發(fā)布的IWA48《實行ESG原則的框架》為ESG報告提供了國際通用的參考框架，其涵蓋環(huán)境影響（如碳足跡與廢棄物管理）、社會議題（如多樣性與人權(quán)）及治理實踐（如透明度與法規(guī)遵循）等全維度。中國在ESG標準化領(lǐng)域的系統(tǒng)性布局，也正在從戰(zhàn)略規(guī)劃走向行業(yè)落地。

然而，ESG從理念到實踐的落地，存在一個關(guān)鍵的中介機制——標準化。ESG的核心理念必須轉(zhuǎn)化為可衡量、可比對、可驗證的具體指標和規(guī)則體系，才能在實際的產(chǎn)業(yè)治理中發(fā)揮作用。標準化正是這一“理念—實踐”轉(zhuǎn)換的橋梁。一項針對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈ESG建設(shè)的最新研究表明，ESG體系與新質(zhì)生產(chǎn)力、“雙碳”戰(zhàn)略高度契合，需要從建設(shè)邏輯、原則和路徑三個層面構(gòu)建政府、企業(yè)、社會全要素產(chǎn)業(yè)鏈的三維ESG建設(shè)體系。這一研究揭示的核心洞見恰好印證了標準化在社會責任治理中的關(guān)鍵角色：沒有標準化，社會責任就停留在倡議層面；有了標準化，社會責任才能嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。

2.2三種社會責任治理機制在標準化中的體現(xiàn)

從“支撐高質(zhì)量發(fā)展的標準體系”戰(zhàn)略研究來看，標準體系在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會治理、生態(tài)文明等領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性的多重作用。具體到社會責任治理維度，標準化至少通過三種機制發(fā)揮作用。

第一，“量化錨定”機制。環(huán)境責任的核心難題在于“看不見、摸不著”——碳排放在哪里、資源消耗如何測算、全生命周期影響如何評估？標準化通過建立統(tǒng)一的核算邊界、核算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，將抽象的環(huán)境責任轉(zhuǎn)化為可操作的量化指標。例如，廢棄電器電子產(chǎn)品處理要求系列國家標準的發(fā)布，為服務(wù)器等電子廢棄物的規(guī)范處理提供了統(tǒng)一技術(shù)依據(jù)；公共機構(gòu)碳排放核算指南則確立了完整性、一致性、準確性的核算原則。正是這些量化的標準，使“綠色發(fā)展”從政治口號轉(zhuǎn)換為可監(jiān)督、可考核的具體行動。

第二，“規(guī)則嵌入”機制。社會責任的履責要求不僅要“被知道”，更要“被嵌入”產(chǎn)業(yè)運行的具體流程之中。標準化通過將社會責任要求轉(zhuǎn)化為行業(yè)規(guī)范、準入條件、評價準則，使責任治理從企業(yè)的“額外負擔”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“內(nèi)置模塊”。以電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用強制性標準為例，該標準將于2027年8月實施，將從源頭推動產(chǎn)品環(huán)保升級與全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。這正是規(guī)則嵌入的典型體現(xiàn)：一項標準一旦獲得強制性效力，就成為整個產(chǎn)業(yè)門類必須遵守的基本規(guī)則，社會責任由此從“自愿行為”變?yōu)椤昂弦?guī)義務(wù)”。

第三，“價值生成”機制。標準化的更深層功能在于“建構(gòu)認知”——它不僅僅告訴企業(yè)“該做什么”，更在長期的社會化過程中塑造著行業(yè)對“什么是好的企業(yè)”“什么是負責任的產(chǎn)業(yè)”的集體認知。國際標準轉(zhuǎn)化率達94%的技術(shù)委員會（如SAC/TC297），通過深度參與國際規(guī)則制定，正在將中國對綠色發(fā)展和負責任制造的理解嵌入全球標準體系。這種“價值生成”是漸進式、累積性但影響深遠的：當標準體系日益成熟，符合某種標準就等同于具備某種品質(zhì)，標準本身成為價值表達的載體。

2.3標準化技術(shù)委員會作為“制度基礎(chǔ)設(shè)施”

標準化技術(shù)委員會的質(zhì)量，在很大程度上決定了標準體系的質(zhì)量，進而決定了社會責任治理的效能。從本次籌建方案可以讀出的一種深層邏輯是：工信部正在系統(tǒng)性地搭建一種“制度基礎(chǔ)設(shè)施”——標準化技術(shù)委員會不僅是制定標準的組織平臺，更是一種將社會責任治理和可持續(xù)發(fā)展理念制度化、組織化、系統(tǒng)化的制度安排。

這種制度基礎(chǔ)設(shè)施的意義體現(xiàn)在三個層面。其一，它為“責任治理”提供了組織載體——八個標準化組織的設(shè)立，意味著每個領(lǐng)域都有了專門負責標準體系建設(shè)、國際對標和行業(yè)協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺。其二，它構(gòu)建了“多利益相關(guān)方參與”的制度通道——標準化技術(shù)委員會通常吸納企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、檢測認證機構(gòu)等多方代表，這種“多方協(xié)商”機制本身就蘊含著社會治理的精神。其三，它為“責任范式的代際傳遞”提供了制度化保障——標準不是一次性產(chǎn)品，而是需要持續(xù)迭代更新的知識體系；技術(shù)委員會正是保障這種知識積累和代際傳遞的組織基礎(chǔ)。

三、八個領(lǐng)域的社會責任治理與可持續(xù)發(fā)展實踐剖析

3.1氫能技術(shù)委員會：能源轉(zhuǎn)型中的環(huán)境責任錨定

氫能兼具能源、資源、儲能介質(zhì)三重屬性，產(chǎn)業(yè)科技含量高、低碳屬性強、發(fā)展空間大。我國氫能產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)“從0到1”的突破，進入到跨越技術(shù)經(jīng)濟拐點、快速規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段。但也有明顯短板：應(yīng)用面臨場景少、綠氫缺、價格貴等問題，商業(yè)模式尚未形成。

在這樣的背景下，氫能標準化技術(shù)委員會的籌建承載著特殊的社會責任治理功能。就任維度而言，氫能標準的首要任務(wù)是“量化錨定”綠氫的價值。當前，氫能應(yīng)用面臨的一個重要困境是“綠氫缺”——清潔低碳氫的供給能力不足。標準化工作通過制定《清潔低碳氫評價標準》《綠色合成氨》《綠色甲醇》等重要產(chǎn)品標準，實際上是在構(gòu)建一種環(huán)境效益的貨幣化錨定機制：清潔低碳氫的“綠色溢價”將在有標準可依的情況下獲得市場認可，從而激勵綠氫供給能力的提升。

在治理維度，氫能標準化的另一項任務(wù)是解決“安全與發(fā)展”的張力。有學者明確指出，氫能中試平臺應(yīng)在守住安全底線的同時降低成本，而非套用傳統(tǒng)化工安全標準，應(yīng)構(gòu)建技術(shù)、標準與產(chǎn)業(yè)深度融合的協(xié)同生態(tài)環(huán)境。這意味著氫能標準化必須在“嚴格的安全規(guī)制”與“適度的產(chǎn)業(yè)彈性”之間尋找平衡——過度嚴格的安全標準可能抑制創(chuàng)新，過度寬松則可能引發(fā)公共安全風險。標準作為一種治理機制，恰恰是在這種張力中發(fā)揮作用的。

尤為值得關(guān)注的是，2026年1月國家能源局批準成立了四個氫能標準化技術(shù)委員會，分別負責基礎(chǔ)與通用、制取、儲運、應(yīng)用等領(lǐng)域的標準體系研究。此次工信部擬設(shè)立的氫能標準化技術(shù)委員會，將與能源系統(tǒng)的氫能標準組織形成互補協(xié)同的格局。這種“跨部門標準協(xié)調(diào)”的治理結(jié)構(gòu)，以及三部門聯(lián)合開展氫能綜合應(yīng)用試點所采用的“揭榜掛帥”等制度創(chuàng)新模式，有效突破了單一部門難以獨立解決的治理難題。標準化技術(shù)委員會作為跨界治理的平臺，正是這種協(xié)同的制度化體現(xiàn)。

3.2低空裝備技術(shù)委員會：新興產(chǎn)業(yè)的負責任治理框架

2026年被視為全球低空經(jīng)濟“常態(tài)運營元年”，中國低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超1.3萬億元，增速超40%，實名登記無人機總數(shù)突破328萬架。低空經(jīng)濟已從前沿概念進入產(chǎn)業(yè)化加速期，形成貫穿技術(shù)研發(fā)、裝備制造、運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的全鏈條生態(tài)體系。

在高速發(fā)展的同時，低空裝備標準化的社會責任治理挑戰(zhàn)尤為突出。環(huán)境維度，低空飛行器的全生命周期存在著諸多“隱形的”環(huán)境負擔——高能量密度電池的生產(chǎn)、回收處理，以及機體制造過程中復合材料的使用與廢棄，均會產(chǎn)生顯著的環(huán)境負面效應(yīng)。然而，現(xiàn)行監(jiān)管體系缺乏針對低空飛行器能效等級、電池回收利用率、噪聲適航認證等方面的強制性國家標準。標準化的緊迫性正在于此：標準化是低空經(jīng)濟從“無序發(fā)展”走向“負責任創(chuàng)新”的關(guān)鍵制度工具。

從社會責任治理視角看，十部門聯(lián)合印發(fā)的《低空經(jīng)濟標準體系建設(shè)指南（2025年版）》提出了一個具有前瞻性的制度框架。該指南錨定五大核心領(lǐng)域（低空航空器、基礎(chǔ)設(shè)施、空中交通管理、安全監(jiān)管、應(yīng)用場景），建立了“四維融合”標準供給體系——技術(shù)標準與管理規(guī)范融合、國內(nèi)標準與國際規(guī)則融合、強制性標準與推薦性標準融合、基礎(chǔ)標準與場景標準融合。這“四維融合”本質(zhì)上體現(xiàn)了一種“情境化責任治理”的理念：不同場景、不同風險等級的低空活動應(yīng)該適配差異化的規(guī)則要求，而不是一刀切的統(tǒng)一管制。

社會維度方面，標準化對于低空裝備的技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全和公共安全具有不可替代的規(guī)范保障作用。以“安全筑基，促有序發(fā)展”為方針，標準化需主動順應(yīng)低空飛行活動催生的安全形勢新變化與風險挑戰(zhàn)，加強低空安全標準的頂層設(shè)計與體系化建設(shè)。同時，低空裝備技術(shù)委員會不僅涉及工程技術(shù)的標準化，更涉及空域管理規(guī)則、適航認證體系、運行安全規(guī)范等制度性安排，這其中蘊含著復雜的治理設(shè)計。從社會責任治理的視角看，標準不僅要規(guī)定技術(shù)參數(shù)，更要構(gòu)建一種“風險共擔、責任共治”的公共秩序。

此外，國際規(guī)則競爭也賦予了低空裝備標準化獨特的治理意義。全球圍繞技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、運行標準、空域規(guī)則展開激烈博弈，主導權(quán)決定未來航空新秩序。標準化技術(shù)委員會的籌建，不僅是滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也是參與全球標準規(guī)則競爭的戰(zhàn)略行動。標準的制定權(quán)的背后，是中國發(fā)展模式和社會責任理念在全球?qū)用娴乃茉鞕?quán)。

3.3服務(wù)器與電子元器件技術(shù)委員會：數(shù)字基建的綠色轉(zhuǎn)型責任

服務(wù)器和電子元器件是數(shù)字經(jīng)濟的“物質(zhì)底座”。從規(guī)模看，服務(wù)器產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計到2026年將超過4000億元，電子信息制造業(yè)營收在41個工業(yè)大類中保持首位。從增速看，2026年全球數(shù)據(jù)中心建設(shè)因AI和云計算的推動而迎來爆炸式增長，但隨之而來的能源消耗和環(huán)境負擔也成為治理焦點。

在環(huán)境責任維度，服務(wù)器和電子元器件標準化的核心任務(wù)是推動數(shù)字基建的“綠色轉(zhuǎn)型”。工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2028年）》，明確提出“推廣高密度服務(wù)器、液冷服務(wù)器等高效節(jié)能產(chǎn)品”，旨在降低數(shù)據(jù)中心這一能源消耗大戶的碳足跡。深圳提出的“光伏/海上風電+儲能+綠電直連”零碳數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案，則進一步將綠色標準與地方實踐相結(jié)合。

在循環(huán)責任維度，電子廢棄物的規(guī)范管理正在成為標準化的重要抓手。國家標準《廢棄電器電子產(chǎn)品處理要求第3部分：服務(wù)器》（GB/T38099.3-2026）的發(fā)布，規(guī)定了廢棄服務(wù)器處理的術(shù)語、處理要求、污染控制、安全衛(wèi)生及文件記錄等要求，為服務(wù)器類廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范處理提供了統(tǒng)一技術(shù)依據(jù)。這一標準的深層意義在于，它將“生產(chǎn)者責任延伸”原則從理念轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范——電子產(chǎn)品的社會責任不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更延伸到產(chǎn)品的“生命終點”。

在治理維度，SAC/TC297（全國電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的環(huán)境標準化技術(shù)委員會）的工作實踐提供了有益參照。該技術(shù)委員會通過深化與國際電工委員會的對接，國際標準轉(zhuǎn)化率達94%，已在有害物質(zhì)管控、資源循環(huán)利用、碳減排、綠色供應(yīng)鏈等領(lǐng)域形成系統(tǒng)性標準體系。這表明標準化不僅是國內(nèi)治理的工具，更是提升中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中“綠色競爭力”的戰(zhàn)略手段——在碳邊境調(diào)節(jié)機制等綠色貿(mào)易壁壘日益升級的背景下，標準成為企業(yè)參與全球競爭的必備“通行證”。

3.4消費電子技術(shù)委員會：綠色消費的社會責任傳導

消費電子領(lǐng)域的社會責任治理，面臨一個特殊的情境：產(chǎn)品的責任鏈條延伸到億萬消費者手中。消費電子產(chǎn)品的環(huán)境足跡不僅取決于生產(chǎn)過程，更取決于消費者的使用習慣和廢棄行為。這意味著，消費電子的標準化不僅要規(guī)范生產(chǎn)端，還必須通過產(chǎn)品設(shè)計標準、能效標簽等方式，實現(xiàn)對消費者行為的引導和介入。

在環(huán)境責任維度，消費電子標準化的重點正從“生產(chǎn)過程的環(huán)保”向“產(chǎn)品全生命周期的綠色”演進。標準化的核心任務(wù)之一，是將“節(jié)能降碳”從抽象的政策目標轉(zhuǎn)化為消費者可感知、可選擇的具體指標。家電領(lǐng)域的實踐已顯示這種趨勢——三項關(guān)于再生材料使用規(guī)范和智能家居的標準將于2026年5月同步實施，標志著消費電子行業(yè)“綠色化”“智能化”雙軌升級的正式啟動。

在消費者權(quán)益保護維度，消費電子標準化的社會功能尤為突出。移動電源安全技術(shù)規(guī)范、電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用等標準的出臺，不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)規(guī)范，更直接關(guān)系到消費者的使用安全和健康權(quán)益。生態(tài)環(huán)境法典于2026年3月正式通過，對電器電子產(chǎn)品中的有害物質(zhì)提出明確的管控要求，這標志著環(huán)保合規(guī)的要求已上升到法律層面。消費電子標準化技術(shù)委員會的籌建，正是在法律框架與產(chǎn)業(yè)實踐之間搭建制度通道。

2027年8月即將實施的電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用強制性標準，更是行業(yè)環(huán)保準入邁入更加規(guī)范、嚴格新階段的標志性事件。這意味著，從2027年8月起，不符合該強制性標準的產(chǎn)品將無法出廠和進口——一種“責任底線”被以標準的形式制度化了。這種制度化的意義在于，它將企業(yè)的社會責任從“可做可不做的自覺行為”轉(zhuǎn)化為“不可逾越的法律底線”，從而在市場競爭中實現(xiàn)對社會責任的“保底”作用。

3.5工業(yè)工程建設(shè)與通信工程建設(shè)技術(shù)委員會：建設(shè)領(lǐng)域的安全責任與質(zhì)量倫理

工業(yè)工程建設(shè)和通信工程建設(shè)，是標準中“硬規(guī)則”最為集中的領(lǐng)域。這兩個技術(shù)委員會的職能涉及工程設(shè)計、施工工藝、安全管理、質(zhì)量驗收等技術(shù)規(guī)范——表面上看，它們與“社會責任”的關(guān)聯(lián)似乎不如前幾個領(lǐng)域直接。但如果深入分析，工程建設(shè)標準化恰恰是社會責任的“底線型”領(lǐng)域。

在安全責任維度，工程建設(shè)的每一次合規(guī)或違規(guī)，都以特定形態(tài)的社會成本為代價——安全標準的執(zhí)行與否，直接關(guān)系到建設(shè)者的生命安全和公共安全。以通信工程為例，工信部印發(fā)的《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動方案（2025—2027年）》明確提出，要通過三年努力，使通信建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)制度標準體系進一步完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責任進一步壓實，通信建設(shè)工程全過程管理和安全生產(chǎn)風險隱患治理水平不斷提高。標準化的核心作用在于，它將“安全第一”的原則轉(zhuǎn)化為可量化、可檢查、可考核的具體指標，使安全責任的落實有了制度依托。

在質(zhì)量倫理維度，工程建設(shè)質(zhì)量不僅是技術(shù)問題，更是一種隱性社會契約。一座通信基站的工程質(zhì)量缺陷，可能導致數(shù)千用戶的通信中斷；一項工業(yè)工程的偷工減料，可能引發(fā)設(shè)備事故甚至災(zāi)難性后果。這里的“質(zhì)量”不僅僅關(guān)涉客戶體驗，更關(guān)涉整個社會的公共福利。從治理結(jié)構(gòu)看，工程建設(shè)標準化技術(shù)委員會的設(shè)立，本質(zhì)上是將“自律”與“規(guī)制”進行制度化結(jié)合——通過標準明確技術(shù)底線，再通過認證、檢測、監(jiān)督等機制形成閉環(huán)管理。

3.6中小企業(yè)培育與服務(wù)標準化工作組：治理公平性的制度保障

在上述七個標準化技術(shù)委員會的官方公告中，另有一個“標準化工作組”格外引人注目——中小企業(yè)培育與服務(wù)標準化工作組。且不論其組織形式不同于標準化技術(shù)委員會，更值得深思的是“中小企業(yè)”何以進入此次標準化籌建的視野。

中小企業(yè)的社會責任議題本身具有獨特張力。一方面，中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要承載者、技術(shù)創(chuàng)新的重要來源和社會活力的基本單元，它們在經(jīng)濟社會發(fā)展中貢獻了巨大的社會價值。另一方面，單個中小企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟來承擔高強度合規(guī)成本，在標準化過程中往往處于弱勢地位。這意味著，中小企業(yè)的標準化策略必須區(qū)別于大型企業(yè)——不應(yīng)追求同等水平的合規(guī)標準，而應(yīng)構(gòu)建一個階梯式、差異化的能力建設(shè)機制。

在服務(wù)標準化層面，工信部會同有關(guān)部門開展的2026年“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，圍繞政策落實、人才引育、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、管理提升、市場拓展等方面的痛點難點問題，推出了多項務(wù)實服務(wù)舉措。中小企業(yè)培育與服務(wù)標準化工作組的籌建，實際上是在構(gòu)建一種“公共服務(wù)能力的標準化”——不是對中小企業(yè)設(shè)定強制性標準，而是對面向中小企業(yè)的培育服務(wù)體系（如人才培訓、融資對接、數(shù)字化轉(zhuǎn)型輔導等）建立質(zhì)量標準。這種“責任反哺”的標準化思路，體現(xiàn)了對發(fā)展公平性和機會均等化的制度關(guān)切。

在責任培育維度，標準化工作組的功能超越了傳統(tǒng)的“標準制定”，更多在于“能力建設(shè)”——通過標準化的服務(wù)流程、質(zhì)量評估和持續(xù)改進機制，幫助中小企業(yè)提升管理水平和市場競爭力，進而在更廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈層面實現(xiàn)社會責任治理的滲透。例如，電子信息制造業(yè)穩(wěn)增長方案中提出建立以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)為中心、中小企業(yè)分工配合的梯度培育體系，正是試圖通過標準化手段縮小中小企業(yè)與大企業(yè)在社會責任履行能力上的差距。

四、標準化治理的范式意義：從“遵循”到“使命共構(gòu)”

綜合分析上述八個領(lǐng)域的標準化實踐，可以辨識出一種超越單一技術(shù)邏輯的深層范式轉(zhuǎn)型：標準化正在從“遵循型”治理工具走向“使命型”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

“遵循型”標準化，指的是標準作為外部約束，企業(yè)被動遵從。其特點是標準制定與產(chǎn)業(yè)實踐相對分離，企業(yè)以“滿足標準門檻”為目標，社會責任被理解為一套程序性合規(guī)任務(wù)。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)標準化階段，這套機制運行良好——標準設(shè)定了最低要求，市場以此為基礎(chǔ)展開競爭。

然而，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“遵循型”標準化正在被一種新范式所取代。有研究表明，新產(chǎn)業(yè)標準化是推動新興行業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、強化優(yōu)勝劣汰乃至完善統(tǒng)一大市場的重要抓手，標準的及早制定是為了避免新興產(chǎn)業(yè)“跑在規(guī)則的前面”而導致的互不兼容和參差不齊問題。這意味著標準的功能定位已經(jīng)從“事后規(guī)范”轉(zhuǎn)向“事前引導”——在新興產(chǎn)業(yè)成長之初，就通過標準化注入社會責任治理和可持續(xù)發(fā)展的基因。

這一轉(zhuǎn)變的核心在于標準的社會功能升級。標準不再僅僅是“合格/不合格”的技術(shù)標尺，而日益成為承載和塑造社會價值的制度載體。具體而言，這種新范式呈現(xiàn)出三個特征。

第一，治理目標的復合化。從本次籌建方案涉及的八個領(lǐng)域看，標準化技術(shù)委員會的任務(wù)目標已經(jīng)超越單一的技術(shù)性能指標。氫能標準兼顧環(huán)境效益量化與安全風險管控，低空裝備標準統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新引導與公共安全保障，電子元器件標準在性能指標之外強調(diào)綠色供應(yīng)鏈與循環(huán)經(jīng)濟，中小企業(yè)標準則將服務(wù)能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展融為一體。標準不再被視為純粹的技術(shù)工具，而是整合經(jīng)濟效率、環(huán)境可持續(xù)、社會公平等多重價值目標的綜合性治理機制。

第二，治理邊界的擴展化。傳統(tǒng)的標準化往往止步于產(chǎn)品和企業(yè)層面，而新型標準化開始向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)系統(tǒng)乃至社會層面延伸。產(chǎn)業(yè)鏈的標準化建設(shè)是最典型的表征——隨著制造業(yè)綠色改造升級的推進，標準已經(jīng)成為打造綠色供應(yīng)鏈的核心工具。這種邊界的擴展，意味著標準化正在成為“鏈接”不同責任主體的制度紐帶：一份關(guān)于服務(wù)器廢棄處理的標準雖然不是強制性的，但它使產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成了關(guān)于循環(huán)責任的共同認知；一項關(guān)于綠色產(chǎn)品評價的標準雖然只是推薦性文本，但它正在塑造消費者對“什么是環(huán)境友好產(chǎn)品”的判斷。

第三，治理主體的多元化。標準化技術(shù)委員會的構(gòu)成——企業(yè)、高校、研究院所、行業(yè)協(xié)會、檢測認證機構(gòu)等多方參與——本身就體現(xiàn)了一種多利益相關(guān)方參與的治理理念。這種以技術(shù)平臺為基礎(chǔ)的合作治理模式，在新興產(chǎn)業(yè)的責任治理中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。政府提供制度框架和政策引導，企業(yè)承擔具體的技術(shù)實踐和標準執(zhí)行，行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)發(fā)揮橋梁和智庫作用，三者之間形成互補和制衡的關(guān)系。正如“新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程”所揭示的，標準的制定不是自上而下的“命令—服從”，而是各相關(guān)方在共同認知基礎(chǔ)上達成的“社會契約”。

五、結(jié)論與展望

工信部2026年第二批標準化技術(shù)委員會的籌建，在技術(shù)標準擴展的表象之下，隱藏著中國工業(yè)治理模式的深層轉(zhuǎn)型。本文從社會責任治理與可持續(xù)發(fā)展的雙重視角，分析了八個標準化組織的建構(gòu)邏輯及其背后的制度意涵。研究發(fā)現(xiàn)，標準化正在從傳統(tǒng)意義上“技術(shù)規(guī)范的工具箱”轉(zhuǎn)型為“社會責任治理的制度基礎(chǔ)設(shè)施”。在這一轉(zhuǎn)型中，標準化通過“量化錨定”“規(guī)則嵌入”和“價值生成”三種機制，構(gòu)建起環(huán)境、社會與治理的多維度責任治理體系。

展望未來，標準化與社會責任治理的深度融合仍有廣闊的探索空間。

一方面，標準化的國際化挑戰(zhàn)亟待應(yīng)對。中國在國際標準化組織中負責的秘書處占全部秘書處比重約為11.2%，弱于歐美發(fā)達國家，提升國際標準話語權(quán)仍是緊迫目標。國際規(guī)則的制定權(quán)決定了全球治理的話語權(quán)，標準化技術(shù)委員會在對接國際標準過程中的角色將愈發(fā)關(guān)鍵。

另一方面，標準化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的互動將深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深入應(yīng)用，不僅會催生新型標準化技術(shù)范例，也將帶來社會治理與數(shù)據(jù)隱私安全層面的全新責任命題。人工智能標準在應(yīng)用場景、產(chǎn)品過程、技術(shù)底層的演化規(guī)律，正預(yù)示著一個“智能化的標準化”時代正在到來。

面對這些命題，可以得出的基本判斷是：標準化的治理價值正在被重新發(fā)現(xiàn)。它不是孤立的行政工具，而是頂層設(shè)計、行業(yè)實踐、企業(yè)自律和社會監(jiān)督之間的接口；它不是靜態(tài)的數(shù)據(jù)字典，而是動態(tài)生成社會價值的制度過程。從“標準遵循”到“使命共構(gòu)”，工業(yè)標準化的這一范式轉(zhuǎn)化，不僅是中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的治理工具創(chuàng)新，更是一種深具前瞻性的社會發(fā)展實驗。當八支標準之槳同時劃動，中國工業(yè)治理這艘大船所駛向的，是一個“有責任、有溫度、可持續(xù)”的高質(zhì)量未來。（王連升）

參考文獻

[1]工業(yè)和信息化部.關(guān)于公開征求2026年第二批工業(yè)和信息化部標準化技術(shù)委員會籌建方案意見的公示[EB/OL].(2026-04-30).

[2]市場監(jiān)管總局等十部門.低空經(jīng)濟標準體系建設(shè)指南（2025年版）[EB/OL].(2026-02-09).

[3]工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委.關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點工作的通知[EB/OL].(2026-03-06).

[4]國家能源局.2026年能源行業(yè)標準計劃立項指南[EB/OL].

作者簡介：

王連升，研究員，提出"責任閉環(huán)"哲學本體論、"價值沉默"戰(zhàn)略方法論、"CSR為魂，ESG為體"價值論。同時，基于中國企業(yè)實踐和全球商業(yè)環(huán)境變遷的優(yōu)先級，提出的“三層利益相關(guān)方”理論，重構(gòu)了企業(yè)利益相關(guān)方?，F(xiàn)任中國電子工業(yè)標準化技術(shù)協(xié)會社會責任工作委員會戰(zhàn)略合作部部長、研究員。《中國電子信息行業(yè)社會責任建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展報告》2020、2021、2022、2023、2024、2025編委會委員兼總編輯?！吨袊娮有畔⑿袠I(yè)社會責任建設(shè)年度工作報告》2021、2022、2023、2024、2025編委會委員兼總編輯?！吨袊娮有畔⑿袠I(yè)社會責任建設(shè)工作要點》2021、2022、2023、2024、2025、2026編委會委員兼總編輯。同時，兼任中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟綠色金融專委會創(chuàng)始委員，廣東省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究會企業(yè)社會責任專委會副會長，山東省人工智能學會青年科學家委員會委員，全球電子協(xié)會亞洲可持續(xù)發(fā)展委員會副主席委員。北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會專家，北京市發(fā)改委ESG生態(tài)研究特邀專家，瑞典國家外交部CSR特邀訪問學者，北大創(chuàng)新評論特邀專家，證券日報特約專家，北京ESG研究院顧問，上海市計算機行業(yè)協(xié)會顧問等。連續(xù)20年堅持知識公益，已有超過710萬人次享受了知識公益的專業(yè)幫扶。發(fā)表各種研究論文400余篇。