【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】

去年10月9日，中國(guó)商務(wù)部公布新規(guī)，中方將對(duì)含有中國(guó)成分的部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)以及稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制。不過(guò)，令歐洲如釋重負(fù)的是，隨著當(dāng)月晚些時(shí)候舉行了中美元首釜山會(huì)晤，兩國(guó)達(dá)成“貿(mào)易休兵”，上述出口管制措施也被暫時(shí)擱置。

香港《南華早報(bào)》5月12日?qǐng)?bào)道稱，但是自那時(shí)起，中方在稀土出口管制領(lǐng)域的這把“達(dá)摩克利斯之劍”，便始終高懸于歐洲人的頭頂，揮之不去。

事實(shí)上，歐洲的“如釋重負(fù)感”轉(zhuǎn)瞬即逝，因?yàn)橹蟹饺ツ?月便已實(shí)施的既有稀土出口管制，依然死死地扼住了歐洲工業(yè)的咽喉。隨著各大工廠紛紛發(fā)出預(yù)警，稱生產(chǎn)線已瀕臨停產(chǎn)邊緣，歐洲方面為尋求解決方案而展開的談判卻陷入了僵局。與此同時(shí)，歐盟官員們敏銳地察覺(jué)到，中方在談判中所流露出的那種自信，是前所未有的。

“他們成功迫使特朗普讓步。如今的中國(guó)確信，自己已掌握了贏得貿(mào)易博弈的秘訣。他們的言行舉止中透著一股顯而易見的自信?！币幻麉⑴c談判的官員說(shuō)道。

據(jù)央視新聞消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)文表示，非常期待即將開啟的中國(guó)之行，并稱中國(guó)是“一個(gè)令人驚嘆的國(guó)家”?！赌先A早報(bào)》稱，本周中美元首在北京會(huì)晤時(shí)，布魯塞爾、柏林以及歐洲其他地區(qū)的官員們勢(shì)必將密切關(guān)注局勢(shì)，他們寄希望“貿(mào)易休兵”能夠延續(xù)，從而能夠?yàn)槠錉?zhēng)取到又一年的時(shí)間，以努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的獨(dú)立自主。

盡管“戰(zhàn)略自主”的口號(hào)被頻繁提及，歐洲未來(lái)的許多關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)際上仍掌握在全球兩大主導(dǎo)性力量手中，而中美兩國(guó)似乎都無(wú)意對(duì)歐盟讓步。

“我們正積極接觸，試圖摸清當(dāng)前局勢(shì)，我們并非完全處于被動(dòng)，”一名歐盟外交官表示：“但我們也深知，在此事上我們幾乎沒(méi)有什么籌碼可言。如果最終的結(jié)果是某種糟糕的局面，我們中間的任何人都不會(huì)感到意外?！?/p>

稀土供應(yīng)對(duì)汽車及其零部件生產(chǎn)至關(guān)重要 資料圖

報(bào)道指出，中方去年10月擴(kuò)大對(duì)稀土及其他礦產(chǎn)的出口管制范圍，其中新增了一項(xiàng)“域外管轄”要素——中國(guó)不僅可以拒絕向直接買家出口，甚至可以限制在第三國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要這些產(chǎn)品中含有源自中國(guó)的稀土成分或受管制的核心原料。

從實(shí)際操作來(lái)看，這意味著中方獲得了扼制部分歐洲高科技及工業(yè)供應(yīng)鏈的能力，即便這些產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)是在中國(guó)境外完成的。

《南華早報(bào)》指出，盡管這些針對(duì)礦產(chǎn)資源的管制措施，哪怕至少是在口頭上促使歐盟采取了行動(dòng)，但鑒于中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位，歐洲試圖擺脫對(duì)華依賴的努力注定將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

在歐盟所認(rèn)定的各類“關(guān)鍵礦產(chǎn)”中，中國(guó)在采掘或精煉環(huán)節(jié)的全球市場(chǎng)份額均不低于70%。具體而言，中國(guó)已占據(jù)了全球永磁體產(chǎn)量的94%，稀土精煉產(chǎn)能的90%以上，以及稀土采掘產(chǎn)能的68%。

與此同時(shí)，歐洲央行的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，超過(guò)80%的大型歐洲企業(yè)，與中國(guó)稀土生產(chǎn)商之間的供應(yīng)鏈距離不超過(guò)三個(gè)中間環(huán)節(jié)。盡管如此，歐盟官方智庫(kù)本周發(fā)布的一份最新報(bào)告仍揭示出，歐洲推進(jìn)“去依賴”工作的速度究竟有多緩慢。

歐盟安全研究所（EUISS）在報(bào)告中寫道：“歐洲正處于落后狀態(tài)，盡管歐盟已于2023年通過(guò)《關(guān)鍵原材料法案》設(shè)定雄心勃勃的本地生產(chǎn)目標(biāo)，并指定了60個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目（其中47個(gè)位于歐盟內(nèi)部，13個(gè)位于歐盟外部）來(lái)落實(shí)這些目標(biāo)，但歐盟并未出臺(tái)必要政策，以確保這些項(xiàng)目在面對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)具備財(cái)務(wù)可行性?！?/p>

報(bào)告還寫道：“歐洲審計(jì)法院于2026年2月得出結(jié)論，歐盟的‘進(jìn)口多元化’戰(zhàn)略尚未取得‘實(shí)質(zhì)性成果’。”

中國(guó)在全球稀土磁鐵市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位《金融時(shí)報(bào)》制圖

該報(bào)告作者、負(fù)責(zé)EUISS經(jīng)濟(jì)安全與技術(shù)研究的約里斯·蒂爾（Joris Teer），將中國(guó)的出口管制措施形容為一種“殺手锏”，始終“懸掛”在歐中開展的每一場(chǎng)談判之上。

蒂爾還在一場(chǎng)媒體吹風(fēng)會(huì)上聲稱：“中方曾試圖通過(guò)稀土問(wèn)題，迫使歐洲取消對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的進(jìn)口關(guān)稅。他們會(huì)說(shuō)，如果你們還想獲得稀土，就真的需要取消這些關(guān)稅。但是，這根‘撬棍’的影響遠(yuǎn)不止于此。”

中方的這些出口管制措施，是為了反制美國(guó)總統(tǒng)特朗普去年4月對(duì)華加征畸高關(guān)稅而出臺(tái)的，但蒂爾卻不認(rèn)同歐盟只是這些措施的“附帶受害者”這一觀點(diǎn)。他還聲稱，中方祭出“稀土牌”，“提高了歐洲在面對(duì)中方相關(guān)政策時(shí)，為自身產(chǎn)業(yè)提供更有效保護(hù)所需的成本”。

報(bào)道稱，中方這些出口管制使歐洲陷入兩難，歐洲比以往任何時(shí)候都更希望降低對(duì)中國(guó)的所謂“風(fēng)險(xiǎn)敞口”，但這些限制措施本身，卻讓所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”變成了一件風(fēng)險(xiǎn)更高的事。

據(jù)商界團(tuán)體反映，中方已摸索出一套愈發(fā)成熟的許可證發(fā)放政策。在某些情況下，出于對(duì)遭到反制的擔(dān)憂，一些企業(yè)甚至反過(guò)來(lái)阻撓歐盟采取針對(duì)中方的強(qiáng)硬措施。畢竟，一旦稀土供應(yīng)的“水龍頭”被徹底擰緊，后果將不堪設(shè)想。

《南華早報(bào)》稱，因此，當(dāng)中美元首會(huì)晤在即，歐洲也只能在一旁觀望，并清楚意識(shí)到，其所謂“宏大”的工業(yè)與軍事規(guī)劃正深陷于一場(chǎng)超級(jí)大國(guó)之間的博弈之中。而對(duì)此，歐洲幾乎無(wú)力掌控。

此前，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|曾表示，中國(guó)一貫高度重視維護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全，依法依規(guī)不斷加快對(duì)稀土相關(guān)出口許可申請(qǐng)的審查，已經(jīng)依法批準(zhǔn)一定數(shù)量的合規(guī)申請(qǐng)，并將持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)申請(qǐng)的審批工作。

何亞?wèn)|還表示，中方愿就此進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的出口管制溝通對(duì)話，積極促進(jìn)便利合規(guī)貿(mào)易。

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