1930年代，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出“雁陣模式”，由實力領(lǐng)先的“頭雁”引領(lǐng)，形成階梯式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為解釋區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)典理論。

現(xiàn)在，一支新的“雁陣”，正在從長三角起飛。

在上海社科院原副院長王振看來，長三角已形成“創(chuàng)新雁陣”，即以上海為頭雁，南京、杭州、合肥、蘇州作為“重要支點(diǎn)”，無錫、寧波、南通、常州等作為"活躍節(jié)點(diǎn)"，共同構(gòu)建起多極點(diǎn)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新方陣。

5月20日，2025年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會召開，一組組數(shù)據(jù)和一批批項目再次說明：長三角不僅是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，更正在成長為世界級創(chuàng)新雁陣。

長三角創(chuàng)新雁陣為什么能起飛？

上海作為頭雁，究竟做對了什么？

氫能是助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)、維護(hù)國家能源安全的清潔能源，被視作21世紀(jì)能源革命的關(guān)鍵方向。

我國已成為全球氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模第一大國，氫氣年生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模、可再生能源制氫（綠氫）產(chǎn)能、建成加氫站均居世界首位。

規(guī)模高速擴(kuò)張的同時，我國在氫能儲運(yùn)環(huán)節(jié)的核心裝備卻被“卡脖子”。

高壓比大排量隔膜式氫氣壓縮機(jī)被稱為氫能產(chǎn)業(yè)鏈“心臟”，尤其是55MPa高端機(jī)型，長期被國外壟斷，直接制約加氫站、氫能儲能、氫能發(fā)電的規(guī)模化落地。

可喜的是，這一大國重器，在我國已經(jīng)取得重要突破。

合肥通用機(jī)械研究院有限公司牽頭，聯(lián)合豐電金凱威（蘇州）壓縮機(jī)有限公司、西安交通大學(xué)、江蘇國富氫能技術(shù)裝備股份有限公司等多家單位，成功研制出55MPa×2000Nm3/h高壓比大排量隔膜式氫氣壓縮機(jī)工程樣機(jī)，補(bǔ)齊了國內(nèi)高參數(shù)氫能裝備短板，填補(bǔ)了相關(guān)產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)空白。

55MPa×2000Nm3/h工程樣機(jī)

正解局注意到，參加聯(lián)合攻關(guān)的骨干力量遍及滬蘇浙皖閩多地。

把這些創(chuàng)新力量組織起來“啃硬骨頭”的，正是長三角三省一市工（經(jīng)）信部門聯(lián)合打造的“重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝‘一條龍’應(yīng)用計劃”。

這一平臺，本質(zhì)上是政府為產(chǎn)業(yè)鏈上下游“牽線搭橋”的超級對接器：通過征集需求、張榜攻關(guān)、組隊撮合、應(yīng)用示范，把原本分散在不同城市、不同企業(yè)、不同高校院所中的骨干能力，組織成一條跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

今年2月，上海市經(jīng)信委聯(lián)合蘇浙皖工信部門發(fā)布了《關(guān)于開展2026年長三角重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用征集的通知》，聚焦工業(yè)“六基”領(lǐng)域45個方向，面向全社會“張榜”。

短短兩個月，平臺就成功撮合了68個項目申報，組隊成功率達(dá)到85.47%，吸引了全國20個省份的單位參與，其中長三角區(qū)域參與單位占比高達(dá)77%，應(yīng)用場景從長三角延伸至全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

55MPa×2000Nm3/h工程樣機(jī)

正是在這個平臺上，一幕幕跨省協(xié)同的創(chuàng)新故事得以發(fā)生，一批批項目從聯(lián)合攻關(guān)走向應(yīng)用示范。

上海子虔科技聯(lián)合蘇州浩辰軟件、杭州聚光科技、合肥悠跑科技等單位，圍繞AI融合云原生三維CAD開展協(xié)同攻關(guān)，形成多模態(tài)智能設(shè)計與跨地域云端協(xié)同能力，推動國產(chǎn)高端工業(yè)設(shè)計軟件自主可控與場景化落地。

蘇州沃美生物聯(lián)合中科院蘇州醫(yī)工所、上海華東理工大學(xué)，圍繞多尺度智能生物反應(yīng)器開展技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)多參數(shù)在線監(jiān)測與AI智能調(diào)控，形成標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，使生物制造生產(chǎn)效率平均提升20%以上。

合肥中科離子聯(lián)合中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥離子醫(yī)學(xué)中心，圍繞SC240超導(dǎo)回旋加速器開展全鏈條攻關(guān)，填補(bǔ)國內(nèi)高端質(zhì)子治療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，實現(xiàn)質(zhì)子治療高端裝備自主可控與全球化布局。

這些成果，靠的不是單個城市、單個企業(yè)的孤立突破，而是長三角一體化協(xié)同攻關(guān)、聯(lián)合轉(zhuǎn)化、共同放大的創(chuàng)新能力。

“一條龍”項目參與單位地域分布圖

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)26個先進(jìn)制造業(yè)集群占全國總數(shù)近1/3，高新技術(shù)企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”均占全國30%，科技支出總量、發(fā)明專利有效量等位居全國前列……

一個世界級創(chuàng)新雁陣，已在長三角起飛。

跨行政區(qū)合作，歷來是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深水區(qū)。

長三角是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、創(chuàng)新資源最集中的區(qū)域之一，也正因為強(qiáng)者如林，協(xié)同難度更高。

上海有國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科創(chuàng)中心和高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，江蘇制造業(yè)強(qiáng)大，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)活躍，安徽在量子信息、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域崛起。

滬蘇浙皖都有自己的產(chǎn)業(yè)雄心，也都有爭取項目、人才、資金和平臺的現(xiàn)實需求。

長三角一體化創(chuàng)新的難點(diǎn)，不是“要不要合作”，而是如何突破跨行政區(qū)的協(xié)同壁壘，降低跨市場主體的協(xié)調(diào)成本。

長三角能夠突破，首先受益于國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。

2018年，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。

隨后，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》在內(nèi)的一系列文件出臺，為一體化創(chuàng)新繪制“路線圖”與“施工圖”。

頂層設(shè)計只是前提。

真正讓雁陣飛起來，關(guān)鍵是頭雁上海。

上海是長三角的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織能力驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引領(lǐng)“雁陣”航向。

上海是國際大都市，鏈接全球人才、資本和技術(shù)，發(fā)揮長三角開放合作的“超級聯(lián)系人”作用。

上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，已舉辦“走出去”活動211場，涉及30多個國家和地區(qū)，參與企業(yè)超8800家，其中，44%為上海以外長三角企業(yè)。

中歐班列（上海）從虹橋始發(fā)，其中來自長三角地區(qū)的貨源箱量占比超80%以上，直接間接服務(wù)長三角地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)2000余家。

中歐班列（上海）首開新能源汽車專列

長三角一體化創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，最終在產(chǎn)業(yè)。

為此，上海與蘇浙皖建立制造業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，召開推動長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展專項組首次聯(lián)席會議，制定補(bǔ)鏈固鏈13項舉措，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)正是這一協(xié)同模式的典型縮影。

上海以中國商飛為鏈主，聚焦整機(jī)研發(fā)、系統(tǒng)集成與總裝制造，江蘇深耕精密制造、機(jī)載系統(tǒng)與內(nèi)飾件，浙江承接機(jī)體復(fù)合材料等高端部件，安徽補(bǔ)齊航空防護(hù)系統(tǒng)、制造裝備短板，三地數(shù)百家企業(yè)深度嵌入商飛供應(yīng)鏈。

2024年，上海市經(jīng)信委牽頭組織申報的長三角（含江西）大飛機(jī)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，集聚全國超過三分之一的大飛機(jī)裝機(jī)配套供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超900家，工業(yè)產(chǎn)值超千億元。

國產(chǎn)C919大飛機(jī) 圖片來源：新華社

這一集群的蓬勃發(fā)展，有力推動了大飛機(jī)國產(chǎn)化率的持續(xù)躍升，有效增強(qiáng)長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力。

作為頭雁，上海把領(lǐng)先能力轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力，推動長三角從“各自強(qiáng)”走向“協(xié)同強(qiáng)”。

長三角三省一市，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研資源、財政能力、市場空間和發(fā)展階段上存在差異。

一體化短期可以推進(jìn)，長期必須解決一個問題：

利益怎么分？

以跨省共建產(chǎn)業(yè)園為例，項目落地在一地、稅收算一地，常常因利益分配不清，合作意愿難以持續(xù)。

現(xiàn)在，長三角已經(jīng)探索出更具體、更可操作的方案——增量共享。

簡單來說，不搶存量、共創(chuàng)增量、按貢獻(xiàn)分配。

上海松江區(qū)與安徽六安市共建的“六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”，就是代表案例。

根據(jù)合作機(jī)制，由松江區(qū)方面推薦落戶六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)項目，其5年內(nèi)產(chǎn)生的稅收收入，在六安、松江兩地按照6∶4比例分成，5年后松江區(qū)不再參與分成。

六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園

這個制度設(shè)計很有意味。

前5年，松江通過項目導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)賦能和招商資源分享，獲得一定收益回報；5年后，松江退出分成，把長期收益留給當(dāng)?shù)亍?/p>

正是有了增量共享機(jī)制，上海跳出了傳統(tǒng)點(diǎn)對點(diǎn)幫扶的框架，也破解了產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移中“轉(zhuǎn)出地怕流失、承接地招商難”的難題。

一旦有外溢項目，上海松江的各行政事業(yè)單位、國有企業(yè)都會積極推薦其落戶六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

德國曼盛包裝是全球領(lǐng)先的高端包裝制造商與隱形冠軍企業(yè)，中國總部坐落于上海市松江區(qū)新橋鎮(zhèn)。

3年前，新橋鎮(zhèn)了解到公司的擴(kuò)產(chǎn)需求后，第一時間向其引薦了六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

在上海的推動下，曼盛包裝六安項目從簽約到拿地只用了一年時間，投資1.1億元工廠已經(jīng)投產(chǎn)，全面達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值1.2億元。

曼盛包裝位于六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的工廠，圖片來源：新民晚報

為了更深入的合作，上海松江區(qū)與安徽六安市共同成立了總規(guī)模5億元的產(chǎn)業(yè)基金，兩地招商人員實行線索同分享、企業(yè)同考察、可研同評估、問題同協(xié)調(diào)、流程同推進(jìn)，形成深度協(xié)同、一體化招商。

西安賽富樂斯半導(dǎo)體科技有限公司尋求異地擴(kuò)產(chǎn)，通過兩地的合力招引，并由雙方共建的產(chǎn)業(yè)基金投資，該公司研發(fā)中心最終落戶松江，生產(chǎn)基地落戶六安。

目前，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)累計對接了各類項目信息110余條，招引億元以上項目13個，總投資73.08億元。

增量共享機(jī)制能夠順利運(yùn)行，關(guān)鍵在于上海主動讓利，也體現(xiàn)了上海作為頭雁“扶上馬、送一程”的擔(dān)當(dāng)。

更深層次看，對上海來說，這既是讓利，更是一種戰(zhàn)略考量。

受土地、環(huán)境承載能力等資源約束，上海無法也無需將所有制造環(huán)節(jié)留在本地。

上海更需要聚焦提升源頭創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、科技金融等高端能力，通過區(qū)域協(xié)同將部分產(chǎn)業(yè)外溢至長三角。

這樣一來，上海成為創(chuàng)新策源地和組織中樞，蘇浙皖獲得產(chǎn)業(yè)增量和就業(yè)稅收，長三角整體則形成“研發(fā)協(xié)同、制造聯(lián)動、應(yīng)用全球”的競爭優(yōu)勢。

由此可見，長三角正在超越“誰吃虧、誰占便宜”的舊邏輯，進(jìn)入“共同做大蛋糕、按貢獻(xiàn)分享增量”的新階段。

這正是長三角創(chuàng)新雁陣能夠持續(xù)飛行的關(guān)鍵支撐。

過去，長三角城市之間更多是地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近。

如今，通過一體化創(chuàng)新建設(shè)，長三角從“地理相鄰”邁向“有機(jī)共生”。

長三角一體化創(chuàng)新不只是地方工程，而是國家戰(zhàn)略能力建設(shè)的一部分。

依托長三角三省一市工（經(jīng)）信部門聯(lián)合打造的“一條龍”應(yīng)用計劃，上下游企業(yè)跨區(qū)域協(xié)同攻關(guān)，正在成為突破“卡脖子”技術(shù)的有效路徑。

從跨區(qū)域組織協(xié)調(diào)，到“一條龍”應(yīng)用計劃，再到增量分享模式，長三角的探索，為京津冀、大灣區(qū)、成渝等其他城市群提供了寶貴經(jīng)驗。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出的“雁陣模式”，多為單向產(chǎn)業(yè)梯度外遷，側(cè)重低端產(chǎn)能層級轉(zhuǎn)移。

長三角創(chuàng)新雁陣，已經(jīng)跳出這一模式。

它不是簡單把產(chǎn)業(yè)從高地轉(zhuǎn)向洼地，而是以上海為頭雁，以創(chuàng)新為紐帶，把三省一市的科研、產(chǎn)業(yè)、資本、市場和應(yīng)用場景組織起來，實現(xiàn)全域協(xié)同、共同進(jìn)化。

當(dāng)滬蘇浙皖勁往一處使，長三角就不再只是中國經(jīng)濟(jì)版圖上的一塊高地，而是代表中國參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的一支創(chuàng)新雁陣。

雁陣已經(jīng)起飛，必將飛得更高、更遠(yuǎn)！