中方在高層會(huì)晤后五天,正式確認(rèn)了200架波音飛機(jī)的采購意向。特朗普對(duì)中方領(lǐng)導(dǎo)人的公開稱謂也出現(xiàn)了明顯調(diào)整,從社交媒體上的“令人驚嘆的國家”轉(zhuǎn)向當(dāng)面場(chǎng)合中的“偉大的領(lǐng)導(dǎo)人和朋友”。這兩件事發(fā)生在同一時(shí)間段,本質(zhì)上不是巧合。要理解中美關(guān)系的當(dāng)前走向,需要把這兩件事放在同一個(gè)分析框架里,看清雙方各自交換了什么,又各自保留了什么。
外界容易把這筆采購簡(jiǎn)單理解為中方對(duì)美方的“讓步”或“善意釋放”。但深入一層看,這筆交易的動(dòng)力首先來自中國自身的運(yùn)力需求。國內(nèi)航空市場(chǎng)在疫情后持續(xù)恢復(fù),而國產(chǎn)大飛機(jī)的產(chǎn)能爬坡還需要時(shí)間。在這個(gè)結(jié)構(gòu)性缺口沒有填平之前,進(jìn)口成熟機(jī)型是維持航線運(yùn)營的正常選擇。
波音拿到了這筆訂單,不等于中國放棄了自主替代的戰(zhàn)略方向。采購波音和推進(jìn)C919是兩條并行線,不存在后者為前者讓路的問題。恰恰相反,中方選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)落定訂單,恰恰是在供應(yīng)鏈保障上拿到了一部分確定性。美方同時(shí)承諾了發(fā)動(dòng)機(jī)和零部件的穩(wěn)定供應(yīng),這對(duì)正在擴(kuò)大產(chǎn)量的國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目來說,才是真正的安全墊。
換句話說,這筆生意的實(shí)質(zhì)是:中方利用自身作為買方的市場(chǎng)地位,在波音急需訂單、空客已經(jīng)占優(yōu)的局面下,既補(bǔ)充了運(yùn)力,又拿到了供應(yīng)鏈保障。波音得到的是現(xiàn)金流和市場(chǎng)份額的回補(bǔ)。沒有一方在純粹地“給予”另一方。
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特朗普對(duì)中方領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼變化,表面上看是外交禮儀的升溫,實(shí)質(zhì)上服務(wù)于兩重需求。
第一重是國內(nèi)政治。美國在伊朗方向的軍事投入正在持續(xù)消耗財(cái)政資源,油價(jià)上漲對(duì)選民的實(shí)際感受產(chǎn)生了負(fù)面影響。中期選舉的壓力要求特朗普必須拿出一項(xiàng)可以被包裝為“重大成功”的外交成果。與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤本身,以及一個(gè)被公開稱贊的“朋友”關(guān)系,在政治傳播上成本最低、見效最快。
第二重是戰(zhàn)略敘事。美國過去幾年對(duì)華政策的基調(diào)是競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗,但純粹的對(duì)抗并沒有帶來預(yù)期的效果。貿(mào)易戰(zhàn)打到第八年,美國對(duì)華貿(mào)易逆差的結(jié)構(gòu)性問題沒有得到根本改變,反而讓美國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的出口部門承受了反制關(guān)稅的代價(jià)。特朗普需要在對(duì)外話語上給出一個(gè)更有彈性的描述——“朋友”這個(gè)稱呼,既不是盟友,也不是敵人,而是一種可以根據(jù)議題切換狀態(tài)的模糊定位。這種模糊空間恰恰是交易型外交所需要的。
但需要注意一個(gè)細(xì)節(jié):中方的回應(yīng)始終沒有采用對(duì)等的熱烈措辭。中方強(qiáng)調(diào)的是“伙伴”而非“對(duì)手”,強(qiáng)調(diào)兩國成功對(duì)彼此意味著機(jī)遇。這個(gè)措辭上的溫差說明,中方不打算被拉入美方設(shè)定的情感化敘事,而是堅(jiān)持把對(duì)話限定在利益交換的框架內(nèi)。
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這次經(jīng)貿(mào)磋商除了波音訂單外,還達(dá)成了兩個(gè)值得深入分析的結(jié)構(gòu)性安排。
一個(gè)是雙方同意成立貿(mào)易理事會(huì)和投資理事會(huì)。過去八年中美貿(mào)易摩擦的反復(fù)證明,缺乏常態(tài)化溝通渠道的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,極易被突發(fā)事件或單邊行動(dòng)推向失控。兩個(gè)理事會(huì)的成立,等于給雙方的摩擦點(diǎn)裝上了制度化的緩沖裝置。未來再有分歧,可以進(jìn)入理事會(huì)框架下協(xié)商,而不是直接啟動(dòng)關(guān)稅報(bào)復(fù)。
另一個(gè)是雙方原則同意對(duì)同等規(guī)模的產(chǎn)品進(jìn)行降稅,涉及各自約300億美元的商品,并建立了后續(xù)繼續(xù)擴(kuò)大降稅范圍的協(xié)商機(jī)制。這不是一次性減免,而是一種動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的框架。這意味著中美貿(mào)易戰(zhàn)從全面對(duì)抗進(jìn)入了局部停火、分階段談判的新階段。
更重要的是,美方在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的非關(guān)稅壁壘問題上做出了可操作的表態(tài)。乳制品和水產(chǎn)品的自動(dòng)扣留問題、介質(zhì)盆景輸美問題,這些長(zhǎng)期以來被美方技術(shù)性條款卡住的出口障礙,被納入了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)解決的清單。這類微觀層面的行業(yè)準(zhǔn)入問題,往往比宏觀關(guān)稅更能體現(xiàn)談判的深度。
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把上述所有信息拼在一起,可以看清中方在這次經(jīng)貿(mào)博弈中的核心策略。
中方?jīng)]有拒絕美方想要的外交成果,但把外交成果與具體利益進(jìn)行了嚴(yán)格綁定。特朗普獲得了可以拿回去宣傳的會(huì)晤畫面和稱呼上的面子,而中方換到了三樣實(shí)在的東西:波音發(fā)動(dòng)機(jī)的穩(wěn)定供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品出口障礙的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)、以及一個(gè)制度化的爭(zhēng)端解決框架。
這三點(diǎn)分別對(duì)應(yīng)了三個(gè)緊迫需求。發(fā)動(dòng)機(jī)供應(yīng)保障直接服務(wù)于國產(chǎn)大飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈安全;農(nóng)產(chǎn)品出口障礙的解決關(guān)系到國內(nèi)農(nóng)業(yè)出口部門的實(shí)際利益;制度化框架則為未來可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦提供了可預(yù)測(cè)的解決路徑。
更重要的是,中方在整個(gè)過程中保持了話語上的克制。沒有被美方的熱情措辭帶動(dòng),也沒有在波音訂單的規(guī)模上過度配合特朗普提出的“750架”預(yù)期。這種克制釋放了一個(gè)明確的信號(hào):中方愿意在利益交匯點(diǎn)上進(jìn)行合作,但不會(huì)為美方的政治宣傳買單。
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這次經(jīng)貿(mào)磋商的成果是真實(shí)的,但對(duì)其可持續(xù)性需要保持理性預(yù)期。
特朗普對(duì)中方領(lǐng)導(dǎo)人的稱呼,本質(zhì)上是一種政治表演。這類稱呼在美方國內(nèi)政治議程發(fā)生變化時(shí),可以隨時(shí)調(diào)整。如果中期選舉結(jié)果不理想,或者伊朗方向出現(xiàn)新的危機(jī),特朗普完全有可能在對(duì)華話語上重新回到強(qiáng)硬姿態(tài)。把外交關(guān)系建立在個(gè)人化稱呼的基礎(chǔ)上,本身就是不牢靠的。
波音訂單的執(zhí)行也存在不確定性。200架飛機(jī)的交付周期較長(zhǎng),期間如果中美在其他領(lǐng)域的摩擦再次升級(jí),訂單有可能被重新審視。中方在公告中強(qiáng)調(diào)“商業(yè)化原則”,本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防——把交易定性為商業(yè)行為,而不是政治承諾,這樣就保留了在條件變化時(shí)調(diào)整的空間。
另外,美方在農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘問題上的承諾能否落實(shí),還需要觀察具體執(zhí)行層面。歷史上美國貿(mào)易代表辦公室在行業(yè)準(zhǔn)入問題上的執(zhí)行記錄并不一致,存在前期承諾后期拖延的情況。
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把這次元首會(huì)晤及后續(xù)的經(jīng)貿(mào)安排放在更長(zhǎng)的時(shí)間線上看,可以得出一個(gè)基本判斷:中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在從全面關(guān)稅對(duì)抗,轉(zhuǎn)向一種有限合作與局部競(jìng)爭(zhēng)并存的再平衡狀態(tài)。
雙方都意識(shí)到,徹底的脫鉤既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。美國無法在短期內(nèi)找到替代中國的供應(yīng)鏈,中國也無法在不與美國進(jìn)行技術(shù)交流的情況下完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在這個(gè)基本現(xiàn)實(shí)面前,雙方選擇在可以合作的領(lǐng)域交換利益,在存在分歧的領(lǐng)域建立緩沖機(jī)制。
波音訂單是這個(gè)新均衡的一個(gè)具象化表現(xiàn)。它不是任何一方的勝利,而是雙方在各自結(jié)構(gòu)性約束下的理性選擇。特朗普拿到了可以宣傳的外交成果和農(nóng)業(yè)出口的突破,中方拿到了供應(yīng)鏈保障和制度化的談判平臺(tái)。沒有誰在純粹地讓步,也沒有誰在純粹地獲益。
這種均衡的穩(wěn)定性取決于兩個(gè)條件。一是美國國內(nèi)政治不會(huì)出現(xiàn)劇烈擺動(dòng),使得對(duì)華政策重新回到單邊施壓的老路。二是中方自主技術(shù)替代的速度不會(huì)過快,以至于美方認(rèn)為合作失去了價(jià)值。這兩個(gè)條件能否同時(shí)滿足,是未來半年到一年內(nèi)需要持續(xù)觀察的核心變量。
在此之前,用“朋友”還是“對(duì)手”來稱呼對(duì)方,都只是表象。真正決定中美關(guān)系走向的,是雙方在各自發(fā)展道路上需要對(duì)方多少,以及這種需要能在多大程度上轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的利益交換。
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