5月20日，最高人民檢察院與生態環境部聯合在四川宜賓召開檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發展研討會。會議期間，浙江、安徽、湖北、四川等四省檢察院圍繞服務保障長江經濟帶綠色低碳發展作經驗交流。現將發言內容摘要如下，以資借鑒。

加強公益訴訟

建強志愿者專業隊伍

凝聚服務長江經濟帶

綠色發展法治合力

浙江省人民檢察院

黨組書記、檢察長 林貽影

浙江地處長江三角洲南翼，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地。近年來，浙江省檢察機關深入踐行習近平生態文明思想、習近平法治思想，全面貫徹落實長江保護法，聚焦法律監督主責主業，健全完善“益心為公”志愿者參與輔助公益訴訟辦案機制，促進公益司法保護提質增效，助力共抓更高水平的“長江大保護”。作為最高人民檢察院確定的首批“益心為公”志愿者檢察云平臺試點省份，浙江省檢察機關已招募志愿者4000余名，協助公益訴訟辦案6700余件，其中20件入選最高檢典型案例，18篇經驗做法被最高檢采用，浙江“益心為公”志愿者在第29屆聯合國氣候變化大會上講述履職故事，充分展現了志愿者在生態環境公益保護中的獨特價值作用。

一、發揮專業優勢，構建檢察辦案全鏈條支持體系。堅持以高質效辦案為核心，針對生態環境案件專業性強、涉及面廣等特點，立足輔助定位，構建專家志愿者參與案件咨詢、檢察聽證、跟蹤觀察辦案效果等全流程協同辦案機制，推動辦案模式從“單兵作戰”向“協同聯動”轉變。一是全面助力線索摸排。依托專家志愿者行業經驗和專業視角，推動解決線索發現難、來源窄等檢察辦案瓶頸，及時、精準發現長江流域生態環境行業性、系統性、深層次問題，提報公益損害線索1100余件，有序拓寬案件線索來源。在辦理太湖溇港灌溉工程保護案中，湖州市檢察機關專門組建一支熟知溇港水系分布和地理環境的“志愿者團隊”，精準識別河道淤積、歷史風貌破壞等問題線索40余條。二是全力協助調查取證。針對長江流域生態環境案件面臨的事實認定、損失量化等難題，邀請專家志愿者參與實地走訪、現場勘查、咨詢論證等辦案環節，助力快速查明案件事實，準確認定違法行為，有力彌補專業短板，高效解決案件爭議問題。在辦理水產種質資源保護案中，檢察機關組織漁業專業志愿者開展生態系統變動模擬實驗，形成科學評估報告，為案件辦理提供有力證據支撐。三是全程跟進修復評估。踐行恢復性司法理念，專家志愿者有效參與，為檢察機關出具生態修復方案、開展過程監督、實施效果評估等提供重要支持，辦理了長三角跨區域傾倒危廢案、中華秋沙鴨保護案等一批典型案例，確保受損生態實質性修復。

二、借助專業力量，促推生態環境系統性保護治理。堅持以高水平保護為目標，立足檢察職能，依靠“益心為公”志愿者專業能力和技術資源，加強長江支流生態環境保護，推動個案辦理向系統治理、源頭治理轉變。一是加強流域生態一體保護。開展大運河、浙江“八大水系”水生態治理行動，浙江省檢察院領辦錢塘江流域水生態環境治理專案，組織多地志愿者多點聯動、多領域協同，采取“大兵團作戰”履職模式，共排查水污染、侵占水域等12類236條問題線索，立案209件，有效推動解決跨區域、跨部門流域治理難題。二是深化以案促治、標本兼治。針對案件中反映出的“低小散”行業污染等共性問題，聽取志愿者專業意見，統籌做好檢察建議、提案轉化、公開聽證等工作，推動生態環境治理從事后懲治向事前預防轉型。針對漁船含油污水直排問題，專家志愿者在協助辦案中提出船舶污染物全流程可溯源管理意見，助推“海洋云倉”在臺州首創落地，年均收集污染物800余噸。三是提升協同共治整體效能。緊扣“雙碳”引領全面綠色轉型等重點任務，專家志愿者協助參與碳匯測算、機制設計等工作，切實發揮橋梁紐帶作用，踐行全過程人民民主，督促各職能部門依法全面履職、創新治理機制、形成工作合力。在專家志愿者的協助下，麗水檢法兩家出臺《關于在環境資源案件中探索適用生態產品價值核算評價的指導意見（試行）》。

三、建強專業隊伍，打造公益保護實質性參與模式。堅持以高素能建設為支撐，以“益心為公”志愿者檢察云平臺為重要抓手，從完善檢察公益訴訟制度的高度，一體推進志愿者隊伍、項目、品牌、基地建設，推動志愿者履職從“廣覆蓋”向“深融合”轉變。一是強化規范履職。在最高檢指導下，會同省委統戰部、團省委等發文推動“益心為公”檢察云平臺實體化運行，制定實施《關于加強志愿服務與檢察公益訴訟協作的意見》《“益心為公”志愿者履職管理辦法》等規范性文件，進一步明確志愿者權利義務、規范履職流程、加強保障支撐。二是強化分組管理。加強志愿者分領域專業化組織體系建設，研究出臺《志愿者專業小組管理使用辦法》，在2024年建立首批百名省級專家庫基礎上，省、市兩級院已完成組建分領域專業小組71個、擇優選聘志愿者474名。其中生態環境領域130余名，實現按需調用、精準匹配。三是強化激勵擔當。通過邀請志愿者參加檢察開放日、生態環境法典宣傳等方式，用典型案例、先進事跡傳播正能量，增強志愿者履職參與感、獲得感，浙江“益心為公”項目獲評“全省青年志愿服務項目大賽”金獎。

下一步，浙江省檢察機關將以學習貫徹生態環境法典、推動檢察公益訴訟立法為重要契機，全面履行生態環境檢察職責，持續深化“益心為公”志愿者工作，助力高質效辦好每一個案件，為推動長江經濟帶綠色發展提供有力司法保障。

豐富“工具箱” 找準“著力點”

充分發揮檢察職能

守護江淮碧水清波

安徽省人民檢察院

黨組書記、檢察長 宋文娟

近年來，安徽省檢察機關深入踐行習近平生態文明思想、習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要論述和考察安徽重要講話精神，在最高人民檢察院、省委的堅強領導下，樹立和踐行正確政績觀，依法助力江淮水域系統治理，為美麗安徽建設和長江經濟帶高質量發展注入了法治動能。2024年以來，21件水環境保護案例入選最高檢和有關部委典型案例，相關工作獲最高檢和省委、省政府主要領導批示肯定5次。

一、堅持以理念轉變為先導，持續加大水環境保護力度。近年來，安徽省檢察機關一體樹牢“生態優先”與“綠色發展”理念，自覺以更高站位融入水環境治理工作大局。一是對標定位抓部署。錨定打造長三角美麗中國先行區與生態文明建設安徽樣板戰略，部署開展“服務綠色低碳發展 護航綠美江淮行動”專項監督以及長江生態廊道管護、濕地生態保護等特色“小專項”，有效構建起上下聯動、重點推進的工作格局。二是聚焦問題促整改。認真落實中央生態環境保護督察反饋問題整改工作要求，建立清單化、閉環式線索管理機制。2024年以來，各地圍繞督察反饋問題線索立案水環境保護公益訴訟案件105件。其中辦理的泥河省級濕地公園環境污染公益訴訟案、許疃煤礦污染環境公益訴訟案入選最高檢典型案例。三是示范引領提效能。省檢察院堅持以上率下，注重發揮頭雁效應，自行立案辦理涉水環境保護公益訴訟案件5件。特別是針對引江濟淮工程輸水干線水環境治理問題，同步指導沿線檢察機關一體履職，立案公益訴訟案件185件，督促清理河湖“四亂”等問題219處，有力守護了清水北上生態屏障。

二、堅持以精準施治為牽引，全面提升水環境保護質效。近年來，安徽省檢察機關立足安徽“襟江帶淮”與“水系發達”的生態稟賦，自覺以更實舉措推動全域水環境保護走深走實。一是堅決守護長江生態。聚焦長江流域入河排污、侵占水域岸線等重點問題，會同省生態環境廳、省公安廳開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動。2024年以來，起訴長江沿線非法捕撈、污染環境等犯罪485人，立案公益訴訟案件283件。依法辦理的私設暗管向長江直排危險廢物案入選最高檢生態環境檢察典型案例。二是積極融入淮河治理。聚焦淮河沿岸非法私采地下水、在河道傾倒廢棄物等突出問題，會同省水利廳等部門開展河湖安全保護、淮河流域重要支流水環境治理等專項行動，2024年以來立案辦理公益訴訟案件388件，推動各地政府投入1.78億元治理黑臭水體，督促有關部門封閉自備井496眼、清理廢棄物2020余噸。督促整治淮河支流渦河河道內違法建設光伏電站行政公益訴訟案入選2024年度“中國十大環境司法案例”。三是聚力實現聯動管護。聚焦巢湖濕地水體富營養化、河道違建影響新安江行洪安全、大運河安徽段沿線排放污水等難點問題，充分運用大數據、衛星遙感等科技手段提升辦案質效，2024年以來立案公益訴訟案件133件，助推29個巢湖斷面水質達到地表水Ш類標準，督促拆除河道違建111處。大運河生態保護公益訴訟案獲全國人大常委會法工委調研組充分肯定。

三、堅持以協同共治為保障，全面增強水環境保護合力。近年來，安徽省檢察機關注重“協同發力”與“借智借力”同步推進，自覺以更強擔當推動形成“大保護”工作格局。一是深化跨區域協作。結合流域生態特點，先后與滬蘇浙檢察機關建立環太湖、新安江、滁河等流域生態環境檢察協作機制，有效實現了線索互通、案件聯辦、生態聯治。安徽蚌埠、江蘇宿遷兩地檢察機關協同辦理的天井湖生態環境保護公益訴訟案入選最高檢濕地保護公益訴訟典型案例。二是實化跨部門配合。持續推進“府檢聯動”“河（湖）長+檢察長”等協作機制實質化運行，會同省生態環境廳在全國率先出臺生態環境損害賠償實施辦法、生態環境損害賠償資金管理辦法，積極探索適用簡易評估程序，支持生態環境部門辦理的兩起長江流域水環境治理生態環境損害賠償案入選全國生態環境損害賠償磋商十大典型案例。三是強化跨領域聯動。深化代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化機制，2024年以來，推動水環境保護領域代表建議、政協提案與公益訴訟線索轉化269件，相關工作經驗被全國人大常委會推介。扎實推進“益心為公”志愿者檢察云平臺應用，志愿者參與線索核查、公開聽證等辦案活動1556件次，有力促進了辦案質效提升。

下一步，安徽省檢察機關將深入貫徹落實本次會議精神，認真學習貫徹生態環境法典，借鑒兄弟省院有益經驗做法，完整準確全面貫徹新發展理念，持續推進水環境檢察保護，以高水平履職護航長江經濟帶高質量發展。

錨定支點建設

做好“共抓大保護”文章

奮力保障“江湖安瀾、碧水東流、凈水北送”

湖北省人民檢察院

黨組書記、檢察長 王守安

習近平總書記賦予湖北“加快建成中部地區崛起的重要戰略支點”的光榮使命，要求湖北切實擔負起確保“江湖安瀾、碧水東流、凈水北送”的政治責任。湖北省檢察機關一體學思踐悟習近平生態文明思想和習近平法治思想，錨定支點建設持續開展長江大保護專項監督，久久為功做好“共抓大保護”文章。2024年以來，在最高人民檢察院和湖北省委領導下，全省檢察機關辦理涉長江保護案件1.9萬件，32件案件入選全國典型案例，奮力為長江經濟帶高質量發展提供堅強司法保障。

一、緊盯水安全做好“保護”文章，共護江湖安瀾。治荊楚必先治水，湖北水安全問題關系長江中下游乃至全國水安全格局。湖北省檢察機關聚焦水利設施保護、防洪安全，會同水利等單位開展河湖安全保護專項行動，辦理公益訴訟案件450件。省檢察院對長江干流學堂洲行洪垸內違規開發建設房地產項目問題立案辦理，會同省水利廳推動10棟小高層566套房屋徹底拆除，該案入選水利部河湖庫“清四亂”典型案例。協同開展長江河道非法采砂專項打擊整治行動，全鏈條打擊“沙霸”等涉黑惡違法犯罪活動，起訴相關犯罪1549人，強化“鐵腕護江”的強大震懾。

二、緊盯水污染做好“治理”文章，共護碧水東流。聚焦水污染重點問題集中攻堅，以高品質生態環境支撐高質量發展。湖北省檢察機關結合湖庫保護與黑臭水體治理攻堅，依法從嚴追訴污染水環境等犯罪224人，辦理公益訴訟案件1101件。荊州市檢察機關聚焦洪湖流域污水管網整治等突出問題，立辦公益訴訟案件275件，助力洪湖水質“全面退Ⅴ類、穩定Ⅳ類”。緊扣磷化工大省的磷石膏污染防治“必答題”，省檢察院指導屬地檢察機關緊盯磷礦開采、磷石膏無害化處置和安全堆存等重點環節，深入開展專項監督，立辦公益訴訟案件16件，在推動強化磷石膏污染防治的同時，促進提升綜合利用水平，將“生態包袱”轉化為“綠色財富”。

三、緊盯水源地做好“協同”文章，共護凈水北送。作為南水北調中線工程核心水源地，丹江口水庫的萬頃碧波關乎京津冀豫億萬群眾飲水安全。湖北省檢察機關推動共建鄂陜豫三省五市協作機制，加強跨區域執法司法銜接和檢務協作，強化丹江口水庫及上游地區系統保護。丹江口市檢察院與河南省淅川縣檢察院聯動監督，推動兩地行政機關聯合開展清漂護河行動，合力守護“一泓清水永續北上”。十堰市檢察機關依托“府檢聯動”工作機制，獲取水質監測、地下排水管網監測等數據信息，運用大數據模型精準發現監督線索，督促治理庫區及上游支流60余公里、推動28家企業補繳環保稅及滯納金。

四、緊盯水生態做好“修復”文章，共護安全屏障。堅決落實長江十年禁漁等鐵規禁令，持續打擊濫伐林木、亂墾濕地等違法犯罪行為，加強鳥類重要棲息地保護，起訴相關犯罪2880人，辦理野生動物保護公益訴訟案件398件，督促補植復綠260余畝。加強中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救保護，立辦公益訴訟案件31件，在三峽庫區等自然保護區設立檢察工作站，共促種群恢復。強化濕地、林地等重要生態空間保護，針對某國家濕地公園違法種植外來物種、違法養殖、違法建設多年整改不力問題，省檢察院運用“屬地+交叉+巡回”檢察辦案模式，指導鐵檢機關跨區域監督，督促清除意楊14萬余株、收回違法種植養殖1萬余畝、拆除違建60余間。

五、緊盯水環境做好“轉型”文章，共護綠色發展。深入開展服務綠色低碳發展專項監督，立辦案件2877件，提升長江經濟帶發展的“含金量”和“含綠量”。巴東縣檢察院聚焦船舶修造污染治理，督促相關單位妥善處理漆渣鐵銹和廢舊機油，并協同推進船舶生產條件行政備案升級、引進具有維修資質企業，促進本地船舶觀光產業綠色發展。推行“生態司法+碳匯”辦案模式，某公司在建設施工過程中超審批紅線損毀林木地塊，宜昌市檢察院提起民事公益訴訟，督促該公司異地購買3164.56噸林業碳匯量，以替代性修復方式恢復生態環境功能。

六、緊盯水文化做好“傳承”文章，共護長江文脈。貫徹落實習近平總書記“深入發掘長江文化的時代價值”重要指示精神，強化長江文物和文化遺產檢察保護，依法懲治損毀長江流域文化遺址、盜掘文物等犯罪，開展荊楚大遺址保護公益訴訟專項監督，立辦刑事案件69件、公益訴訟528件，助力建設長江文化高地。省檢察院針對國家首批重要大遺址石家河遺址存在的非法占用、洪澇災害風險等問題，指導天門市檢察院以公益訴訟督促拆除違建房屋、河道清淤整治、完善防洪設施，并結合辦案推動將公益訴訟條款寫入省級首部遺址保護專項法案，以法律剛性強化長江文化遺址全面、有力保護。

聚焦流域保護 強化危廢整治

護航長江上游綠色低碳發展

四川省人民檢察院

黨組副書記、常務副檢察長 張樹壯

四川是長江上游重要的水源涵養地，在長江生態環境保護和推動長江經濟帶發展中具有重要地位。全省檢察機關深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平文化思想，牢固樹立上游意識，“十四五”期間，共起訴各類破壞環境資源犯罪5879件11018人，辦理長江生態保護公益訴訟案件18147件，同步推動生態保護和綠色轉型。

一、深化流域治理，助力打好碧水保衛戰。一是一體推進流域水環境治理。省檢察院以大渡河、嘉陵江、涪江公益訴訟專案為抓手，推動跨區劃協同共治。在嘉陵江專案中，指導廣元、南充、廣安等地檢察機關精準定位問題，督促相關部門投入改造、治理資金開展全流域治理。聯合省河長辦印發意見，加強河湖管理保護協作，切實發揮“益心為公”志愿者檢察云平臺作用。資中縣檢察院借力九三學社“益心為公”志愿者專業支持，成功辦理沱江支流老河堰溪水環境保護公益訴訟案，入選最高人民檢察院典型案例。二是重點推進小流域綜合治理。辦理公益訴訟案件5267件，推動小流域水資源、水生態、水環境“三水共治”。瀘州、遂寧、資陽等地檢察機關辦理大陸溪、同心河、姚市河等重大復雜水環境治理公益訴訟案，協同相關部門推進生態清潔小流域治理。

二、聚焦重點領域，服務長江經濟帶綠色發展。一是持續聚焦危廢、電子廢棄物治理。聯合省公安廳、省生態環境廳，深入開展打擊危險廢物污染環境違法犯罪、重點排污單位自動監測數據弄虛作假等專項整治，起訴污染環境犯罪112件381人。嘉陵江流域、涪江流域的廣元、綿陽等地檢察機關開展汽修行業危廢污染公益訴訟監督，推動1600余家汽修經營商家規范處置危險廢物。成都等地檢察機關針對電子廢棄物違規處置問題，督促相關部門強化監管，回收處置含鉛、汞、鎘等重金屬元素的硒鼓墨盒5萬余個。二是助力推動高耗能高排放治理。辦理相關公益訴訟案件90件，督促整治違法排放工業廢氣和其他空氣污染物企業27家。江安縣檢察院就長江沿線一公司超標排放工業廢氣問題開展公益訴訟監督，督促相關企業投入資金完成廢氣環保治理技術改造升級，徹底解決了長期存在的大氣污染問題。樂山市檢察機關針對相關行業高耗能高排放問題，督促相關部門淘汰低效電機、建立在線監測系統，實現節能診斷和能耗在線監測全部接入。

三、加強文物保護，傳承弘揚長江文化。一是服務長江國家文化公園建設。四川是長江國家文化公園的重點建設區之一，長江文物數量眾多、類型豐富。位于沱江與長江交匯處的瀘縣檢察院通過公益訴訟監督，推動屬地政府對46座龍橋開展專項保護，助力申報長江國家文化公園項目，辦案視頻獲評聯合國教科文組織“讓文化遺產活起來”微視頻征集活動入圍案例。四川省合江縣檢察院與重慶市江津區檢察院成立川渝長江文物保護專案組，通過辦案督促消除清源宮文物群消防安全隱患。二是開展世界灌溉工程遺產整體保護。四川都江堰、通濟堰、湔江堰先后入選世界灌溉工程遺產名錄。省檢察院與省水利廳簽署框架協議，共建都江堰灌區水利保護公益訴訟示范區，灌區輻射地區的檢察機關辦理世界灌溉工程遺產保護公益訴訟案件22件。在通濟堰水環境保護公益訴訟案中，省檢察院強化與水利部門、河長辦的協同履職，推動開展通濟堰全流域治理，長達15年的跨區劃水體污染問題得以解決。

來源：檢察日報