美國綠卡申請制度，可能即將迎來數十年來最大變化。

5月22日，美國公民及移民服務局（USCIS）發布最新政策備忘錄，宣布大幅收緊在美國境內申請綠卡的條件。根據新規，大多數希望獲得美國永久居留權的外國人，未來原則上必須離開美國，前往海外美國領事館辦理移民簽證，而不能像過去幾十年那樣直接在美國境內完成身份轉換。

消息公布后，移民律師、科技企業以及大量正在排隊等待綠卡的申請人一片震動。

這一變化影響范圍遠超非法移民群體。

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根據多家媒體及移民律師分析，職業移民、家庭移民以及部分特殊移民類別申請人均可能受到影響，其中包括：

• H-1B工作簽證持有人；

• L-1跨國企業管理人員；

• 美國企業擔保的職業移民申請人；

• 美國公民或綠卡持有者的配偶及親屬；

• 部分特殊移民和人道主義項目申請人。

（USCIS公布）

過去數十年來，大量申請人在美國境內通過遞交I-485表格完成身份調整程序。

值得關注的是，USCIS此次在官方新聞稿中明確表示，學生簽證、臨時工作簽證和旅游簽證本質上屬于臨時入境身份，其目的應是在停留結束后離開美國，而不應成為獲得綠卡程序的第一步。

這一表態被不少移民律師視為此次政策變化背后的核心邏輯，也意味著移民官未來可能對申請人最初入境時的真實意圖進行更嚴格審查。

新政策公布后，不少律師開始提醒客戶關注未來是否可能被要求改為領事館程序（Consular Processing）。

對于許多已經在美國工作、生活多年的申請人而言，領事館程序意味著更多不確定性。

一旦離境，申請人可能面臨簽證重新審核、行政審查時間延長、領事館預約積壓以及重新入境審批等問題。對于部分依賴現有簽證身份工作的申請人來說，也可能涉及工作安排、家庭成員陪同以及子女就學等現實因素。

對中國申請人而言，海外領事館程序還涉及另一個現實問題。

近年來，美國駐華使領館簽證預約、行政審查以及補充背景調查時間長短不一。若未來更多綠卡案件被要求轉由海外領事館處理，審批周期是否進一步拉長，也成為不少申請人擔憂的焦點。

《華爾街日報》指出，受到影響的并不只有職業移民。

美國公民配偶、家庭團聚移民申請人同樣可能受到新規波及。長期以來，許多符合條件的申請人可以在美國境內完成身份轉換，而無需前往海外美國領事館辦理移民簽證。

一旦申請程序被要求轉至海外進行，申請人可能面臨更長等待時間，并需要重新安排工作、家庭及子女教育等事務。部分移民律師擔心，海外領事館系統未來可能承受更大審批壓力，進一步拉長申請周期。

美國難民援助機構HIAS當天發表聲明，對新政策表示強烈反對。

該組織認為，人口販運受害者、家庭暴力幸存者以及部分遭受虐待和遺棄的未成年人，可能因此被迫返回曾經逃離的國家或地區辦理綠卡手續，從而面臨額外安全風險。

對于部分無證移民而言，新政策帶來的影響可能更加明顯。

一些原本計劃通過與美國公民結婚、成年美國公民子女擔保父母等方式申請永久居留權的人士，過去有機會通過境內程序解決身份問題。如果未來必須離境辦理移民簽證，則可能涉及美國移民法中的“三年禁令”或“十年禁令”等規定，從而增加申請風險。

不過，目前USCIS尚未公布具體適用范圍以及相關豁免標準，外界仍在等待進一步解釋。

目前最大的未知數之一，是新政策是否會影響已經遞交I-485、正在等待審批的申請人。

備忘錄并未明確說明是否溯及既往，也沒有說明哪些案件將繼續按照舊標準審理。因此，不少律師事務所已開始提醒客戶保留完整申請記錄，并密切關注USCIS后續執行細則。

USCIS則表示，此舉將幫助機構集中資源處理其他積壓案件，提高整體審批效率。

此次政策調整也是川普政府過去一年持續收緊移民政策的一部分。

過去一年間，聯邦政府已經陸續調整部分學生簽證、交流訪問學者簽證以及媒體簽證政策，并加強簽證背景審查。美國國務院今年1月曾表示，自川普重新執政以來，已有超過10萬份簽證被撤銷。

多家移民法律機構預計，新政策未來可能面臨法律挑戰。爭議焦點包括聯邦機構是否擁有如此廣泛的解釋權，以及現行做法是否符合美國《移民與國籍法》（INA）及《行政程序法》（APA）的相關規定。

無論最終是否遭遇法院挑戰，USCIS此次發布的備忘錄已經釋放出明確信號：美國政府正在重新定義“身份調整”的定位，并試圖將綠卡申請重新導向海外領事館程序。

對于正在排期、準備遞交I-485申請，或已經進入身份調整階段的數十萬申請人而言，未來幾個月公布的執行細則，很可能決定他們接下來的移民規劃是否需要徹底改變。

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