導讀

面對城市化帶來的人口外流，中國正積極利用數(shù)字技術緩解行動困境與治理真空。“十五五”規(guī)劃綱要及2026年中央一號文件將助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設。數(shù)字連接擴大鄉(xiāng)村治理參與規(guī)模，基層組織加速轉型。但數(shù)字技術融入農(nóng)村面臨多重制約，如數(shù)字素養(yǎng)低、工具濫用、監(jiān)管滯后等。未來需聚焦人力資源培養(yǎng)、技術優(yōu)化創(chuàng)新和治理體系構建，提升數(shù)字素養(yǎng)，審慎監(jiān)管，推動鄉(xiāng)村全面振興。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：舒全峰

清華大學公共管理學院助理教授
清華大學中國農(nóng)村研究院助理研究員

隨著城市化與工業(yè)化浪潮的快速推進，人口外流引發(fā)的鄉(xiāng)村衰敗已成為全球性挑戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村發(fā)展成為各國的共同使命。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國所面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。在這方面，數(shù)字技術可以發(fā)揮關鍵作用，緩解行動困境和治理真空。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要深入推進數(shù)字中國建設，提升數(shù)智化發(fā)展水平。2026年中央一號文件也強調(diào)，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展行動。過去十年，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術的迅猛發(fā)展，中國鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字化水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。第57次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月，全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95%的行政村已通5G，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到69.5%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達3.14億人。這一數(shù)字化轉型進程，為應對鄉(xiāng)村發(fā)展挑戰(zhàn)、促進鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗。

一方面，數(shù)字連接擴大了鄉(xiāng)村治理的參與規(guī)模?？臻g阻隔與時空錯位曾是掣肘流動社會凝聚力的核心難題，但隨著數(shù)字化深度嵌入鄉(xiāng)村肌理，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的時空邏輯正經(jīng)歷根本性重構。數(shù)字技術打破了物理邊界的桎梏，使離散的流動力量得以在線匯聚，轉化為推動鄉(xiāng)村振興的磅礴合力。

圖片來源：視覺中國

截至2026年3月，全國已有超過8.8萬個村莊、1600萬村民入駐數(shù)字化治理小程序“村級服務平臺”，在這個鄉(xiāng)村OA系統(tǒng)上，每個村莊都有一個專門的主頁，設有村務公開、審議協(xié)商、投訴反饋等欄目。原本可能分散在全球任何地方的村民都可以在手機上關注自己家鄉(xiāng)的主頁，隨時了解當?shù)貏討B(tài)，與村干部一起參與基礎設施建設、公共服務提供、集體資源管理等公共事務的協(xié)商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督。

另一方面，在數(shù)字技術的深度介入下，鄉(xiāng)村基層組織正加速向扁平化、多中心化的網(wǎng)狀結構轉型，通過數(shù)字技術賦能與治理鏈條重構，提升鄉(xiāng)村治理的制度效能。截至2025年12月，中國生成式人工智能用戶規(guī)模已達6.02億人。2025年清華大學中國農(nóng)村研究院 (CIRS) 的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，66.9%的村干部已在日常工作中使用豆包、DeepSeek等AI大模型工具輔助決策與管理。他們利用這些工具制定公共活動計劃，制作地方特色產(chǎn)品的宣傳視頻，撰寫鄉(xiāng)村振興項目建議書，分析公眾需求數(shù)據(jù)。

從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，人口外流并不必然導致鄉(xiāng)村衰敗，數(shù)字技術的有效利用可以緩解人口外流引發(fā)的集體行動困境與治理真空，為破解鄉(xiāng)村衰敗難題提供重要解決方案。當然，中國鄉(xiāng)土社會深厚的制度慣性與路徑依賴，與作為新興變量的數(shù)字技術之間仍存在顯著的結構性張力。將數(shù)字技術融入農(nóng)村社會是一個復雜的過程，目前正處于“磨合期”，面臨主體能力、技術應用和制度規(guī)范等多重制約。

圖片來源：中國日報

一是農(nóng)村干部群眾的數(shù)字素養(yǎng)有待提高。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2026年發(fā)布的報告，截至2025年12月，中國農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)與技能掌握水平較城鎮(zhèn)居民低24.6個百分點。2025年CIRS調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.1%的村干部基本不會使用辦公軟件，10.3%的干部甚至不懂得如何使用微信發(fā)布通知或組織動員群眾。

二是數(shù)字治理工具濫用情況較突出。當前各類數(shù)字治理工具的重復建設問題較為嚴重，大多數(shù)村莊需要填報數(shù)據(jù)的APP超過10個，最高超過40個，導致一些干部出現(xiàn)數(shù)字倦怠，不僅無法凝合干群關系，反而會制造新的隔閡與疏離。

三是監(jiān)管滯后衍生出一系列社會風險。政府監(jiān)管往往滯后于數(shù)字技術的發(fā)展迭代，導致信息繭房、群體極化乃至AI詐騙等社會風險蔓延，極易瓦解村民對數(shù)字技術的信任基礎，削弱其作為流動鄉(xiāng)土社會粘合劑的作用。

圖片來源：視覺中國

2026年是“十五五”開局之年?！笆逦濉币?guī)劃綱要強調(diào)，加強數(shù)據(jù)基礎制度規(guī)則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。鑒于高流動性將成為中國鄉(xiāng)村社會的長期結構性特征，未來的數(shù)字化轉型需要加快邁入高質量發(fā)展的新階段，為扭轉鄉(xiāng)村衰落、推動鄉(xiāng)村全面振興提供持續(xù)動力。

一是要聚焦于“人”，以數(shù)字素養(yǎng)彌合流動鴻溝。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。要加大對農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的培訓投入，實施農(nóng)村基層干部數(shù)字領導力提升專項行動，定制化開展數(shù)字服務、數(shù)字治理、數(shù)字動員、數(shù)字營銷等數(shù)字領導力培育。

二是要聚焦于“技”，以技術創(chuàng)新優(yōu)化治理紐帶。應加大適農(nóng)化數(shù)字技術創(chuàng)新的科研扶持，提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的實用性和易用性；加快構建智能化、標準化的鄉(xiāng)村治理平臺體系，讓數(shù)字平臺真正成為跨越時空、高效聚合鄉(xiāng)村資源的智能樞紐。

三是要聚焦于“制”，以審慎監(jiān)管護航凝合秩序。應堅持監(jiān)管與扶持并重原則，加大對數(shù)字空間不良信息內(nèi)容的治理力度，構建敏捷高效的數(shù)字治理制度體系；加強算法價值導向和人文關懷，推動科技向善，為流動社會的力量凝合提供制度保障。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文標題為 "Rural development"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

中國觀察 (China Watch Institute)是中國日報旗下的傳播型智庫，匯聚全球中國問題研究的意見領袖、政商精英和學界翹楚，建設全球中國議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強大腦”的權威觀點，建成內(nèi)容具有聚合性、權威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺和中國議題最權威的風向標。

我們關注的重點議題包括國際關系和全球治理、經(jīng)濟、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國內(nèi)外專家學者和機構同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

電話：+86-10-64995859

地址：北京市朝陽區(qū)惠新東街15號

好看，請點 [分享] [點贊] [推薦]