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026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）正式施行。新法首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇。“他還是個(gè)孩子”這句話，不再能成為校園欺凌的擋箭牌。

什么是法律意義上的“校園欺凌”？欺凌者應(yīng)承擔(dān)什么法律后果？學(xué)校、教師應(yīng)該如何依法正確應(yīng)對(duì)校園欺凌？一起來(lái)看——

校園欺凌的法律界定

新法結(jié)合《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，清晰界定了校園欺凌的法律邊界，需同時(shí)滿足三大核心特征：

? 主體特定性：發(fā)生在學(xué)生之間，一方在年齡、身體或人數(shù)上具有優(yōu)勢(shì)；

? 主觀故意性：蓄意或惡意實(shí)施侵害行為，非意外或過(guò)失導(dǎo)致；

? 后果傷害性：造成對(duì)方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害。

具體包括五類典型行為：

? 侵犯身體：毆打、推搡、拳打腳踢等肢體傷害；

? 侮辱人格：辱罵、起侮辱性綽號(hào)、強(qiáng)迫做羞辱性動(dòng)作；

? 侵犯財(cái)產(chǎn)：搶奪、勒索、故意損壞他人財(cái)物；

? 惡意排斥：孤立、排擠、禁止他人參與集體活動(dòng)；

? 網(wǎng)絡(luò)欺凌：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言、誹謗、傳播他人隱私等。

分層懲戒校園欺凌行為

新規(guī)構(gòu)建了科學(xué)的分層分類處置體系，既堅(jiān)守“教育為主、懲罰為輔”原則，又強(qiáng)化“法不可違”的導(dǎo)向：

（一）行政拘留適用情形（打破“未成年人不拘留”慣例）

1.已滿14周歲不滿16周歲：一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的；

2.已滿14周歲不滿18周歲：初次違法但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的；

3.已滿16周歲不滿18周歲：初次違法且影響惡劣的。

（二）矯治教育措施（填補(bǔ)低齡欺凌治理空白）

未滿14周歲的施暴者，雖不執(zhí)行行政拘留，但須接受針對(duì)性矯治教育，由專業(yè)力量介入開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯正，相關(guān)記錄納入成長(zhǎng)檔案，避免“一放了之”。

（三）通用處罰手段

對(duì)違反治安管理的校園欺凌行為，公安機(jī)關(guān)可依法作出訓(xùn)誡、罰款等治安處罰，對(duì)敲詐勒索、恐嚇等情節(jié)較重的行為，將依法從重處置。

新法還建立了治安違法記錄封存制度。明確規(guī)定對(duì)治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，為未成年人后續(xù)就學(xué)、就業(yè)預(yù)留空間。

3月12日，安徽省蕪湖市公安局繁昌分局孫村鎮(zhèn)派出所民警走進(jìn)恒杰雙語(yǔ)學(xué)校，開(kāi)展“禁毒+反欺凌+反詐”綜合普法宣講。肖本祥 攝

面對(duì)欺凌，各方責(zé)任劃分

（一）學(xué)校的法定職責(zé)

學(xué)校“報(bào)告+處置”雙重責(zé)任：明知發(fā)生嚴(yán)重校園欺凌或侵害未成年學(xué)生的犯罪行為，未按規(guī)定報(bào)告或處置的，將被責(zé)令改正，直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人將依法受到處分。

這一規(guī)定倒逼學(xué)校建立長(zhǎng)效防治機(jī)制，從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，通過(guò)法治宣傳、隱患排查等方式早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。

（二）多方協(xié)同要求

1.公安機(jī)關(guān)：依法履行處置職責(zé)，開(kāi)展校園普法，與學(xué)校建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；

2.家庭：家長(zhǎng)需履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)孩子品格教育與心理疏導(dǎo)，教會(huì)孩子遠(yuǎn)離欺凌、依法維權(quán)；

3.社會(huì)：形成“公安主導(dǎo)、學(xué)校主責(zé)、家庭配合、社會(huì)協(xié)同”的治理合力。

（三）維權(quán)路徑

1.及時(shí)報(bào)告：第一時(shí)間向?qū)W校老師、家長(zhǎng)報(bào)告，保留證據(jù)（傷情照片、聊天記錄、證人證言等）；

2.申請(qǐng)保護(hù)：可要求學(xué)校采取保護(hù)措施，避免再次遭受欺凌；

3.報(bào)警求助：情節(jié)嚴(yán)重時(shí)直接撥打110，由公安機(jī)關(guān)依法處置；

4.索賠追責(zé)：通過(guò)家長(zhǎng)向施暴方及監(jiān)護(hù)人主張民事賠償，要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

警惕“欺凌”成為被濫用的標(biāo)簽

隨著多起惡性學(xué)生欺凌事件在媒體的曝光，學(xué)生欺凌問(wèn)題逐漸成為公眾熱議的話題。另一方面，“學(xué)生欺凌”這一概念被過(guò)度泛化和濫用的現(xiàn)象也日益突出。

這種現(xiàn)象不僅模糊了公眾對(duì)欺凌行為的本質(zhì)認(rèn)知，還可能導(dǎo)致真正需要幫助的受害者被忽視，甚至引發(fā)教育資源的浪費(fèi)和社會(huì)信任的危機(jī)。

某市重點(diǎn)中學(xué)的操場(chǎng)上，兩名初二男生因籃球搶球發(fā)生推搡，其中一人手肘擦傷。這本不過(guò)是學(xué)生之間偶然發(fā)生的意外事件，但受傷學(xué)生家長(zhǎng)卻不依不饒，堅(jiān)持要求定性為“校園欺凌”，并在網(wǎng)上發(fā)布視頻“求助”，引發(fā)對(duì)方家長(zhǎng)不滿。

某校設(shè)立了欺凌舉報(bào)的專線電話，然而一年下來(lái)，超過(guò)70%被舉報(bào)的“欺凌事件”實(shí)則為溝通不暢引發(fā)的普通糾紛。教師李敏（化名）的遭遇更具典型性——她的班級(jí)年度記錄顯示，一年中處理了53起“欺凌投訴”，但其中僅2起符合欺凌的三要素定義——惡意攻擊、力量失衡、身心傷害，其余多是孩童間的普通矛盾糾紛。

其實(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織早就提示：“如果將普通沖突標(biāo)簽化為欺凌，可能破壞公眾對(duì)反欺凌行動(dòng)的信任，并稀釋對(duì)真實(shí)受害者的援助資源。”這意味著要堅(jiān)決抵制欺凌，要集中力量保護(hù)那些真的無(wú)法保護(hù)自己的欺凌受害者，恰恰需要全社會(huì)回歸對(duì)欺凌概念的理性認(rèn)識(shí)，否則欺凌概念的濫用反而會(huì)模糊我們對(duì)善與惡的丈量。

江蘇省海安市公安局城西派出所民警走進(jìn)高新區(qū)仁橋小學(xué)，通過(guò)以案釋法、以事講法、互動(dòng)問(wèn)答等方式，引導(dǎo)學(xué)生知法守法，增強(qiáng)自律自護(hù)意識(shí)。周強(qiáng) 攝

以案釋法（作者：雷思明 北京市冠衡律師事務(wù)所律師）

案 例

某中學(xué)10余名在校生私下結(jié)成小團(tuán)體，張某是該團(tuán)體成員之一。因懷疑同學(xué)孫某向老師舉報(bào)其私藏手機(jī)，張某在課間將孫某約至廁所，對(duì)其進(jìn)行威脅恐嚇。孫某否認(rèn)舉報(bào)，張某便警告道：“這幾天放學(xué)路上小心點(diǎn)！”

隨后，張某糾集團(tuán)體其他成員，將孫某帶至學(xué)校小樹(shù)林內(nèi)實(shí)施毆打。孫某將此事告知老師后，老師僅作了口頭批評(píng)教育，認(rèn)為這僅是同學(xué)間的普通沖突，未再作進(jìn)一步處理。

數(shù)日后，張某等人以孫某“告狀”導(dǎo)致自己被批評(píng)為由，再次將孫某帶至校外進(jìn)行毆打，并威脅稱：“如果再報(bào)告老師，我們就打斷你的腿。”此次毆打造成孫某多處軟組織挫傷。

孫某隨后將張某等人及學(xué)校訴至法院，請(qǐng)求判令各被告共同賠償醫(yī)療費(fèi)、精神損害撫慰金等共計(jì)5萬(wàn)元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，學(xué)校在事件發(fā)生后未采取有效管理措施，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，遂判決學(xué)校與其他被告各承擔(dān)50%的賠償責(zé)任。

這起事件如果是發(fā)生在新法施行后，學(xué)校的處置方式應(yīng)當(dāng)作出哪些調(diào)整？若處置不當(dāng)需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

案例中，在首次接到孫某關(guān)于被威脅和毆打的報(bào)告時(shí)，學(xué)校就應(yīng)立即終止僅作口頭批評(píng)的“和稀泥”做法，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合警方介入調(diào)查。

鑒于張某等人實(shí)施了兩次毆打且造成傷害，已符合新法中“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，公安機(jī)關(guān)可依法對(duì)已滿14周歲的欺凌者適用行政拘留，學(xué)校應(yīng)配合完成證據(jù)固定和后續(xù)的矯治教育工作。

此外，學(xué)校因前期未按規(guī)定報(bào)告和處置，相關(guān)負(fù)責(zé)人還將面臨行政問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

新法對(duì)學(xué)校的防治責(zé)任提出了全新要求

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厘清法律界定，第一步是建立準(zhǔn)確的識(shí)別機(jī)制，把普通的打鬧嬉戲與真正的學(xué)生欺凌區(qū)分開(kāi)來(lái)。

學(xué)校應(yīng)成立由法治副校長(zhǎng)、心理教師、教師代表等組成的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，及時(shí)對(duì)疑似事件進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，避免將欺凌簡(jiǎn)單歸類為“玩笑”或“矛盾”而草草處理。

2

把握懲戒與教育尺度，對(duì)于情節(jié)輕微的一般欺凌事件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)欺凌者開(kāi)展批評(píng)、教育，責(zé)令其向被欺凌學(xué)生當(dāng)面口頭或書面道歉，取得諒解。對(duì)于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌，可視情節(jié)給予紀(jì)律處分。對(duì)于情節(jié)惡劣造成明顯身心傷害的嚴(yán)重欺凌，學(xué)校要第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的警示教育，真正起到震懾作用。

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強(qiáng)化“強(qiáng)制報(bào)告”義務(wù)，摒棄“捂蓋子”心態(tài)。要把報(bào)告流程規(guī)范化，制定清晰的校園欺凌處置指引，把“發(fā)現(xiàn)—制止—通知家長(zhǎng)—調(diào)查認(rèn)定—向公安、教育部門報(bào)告”這一流程明確下來(lái)。

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建立長(zhǎng)效機(jī)制，將防線前移。學(xué)校平時(shí)要主動(dòng)對(duì)接公安機(jī)關(guān)，邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)走進(jìn)校園，解讀新法中“年齡不再是未成年人違法犯罪‘免責(zé)金牌’”的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和敬畏之心；完善各項(xiàng)預(yù)防制度，定期開(kāi)展學(xué)生心理健康排查和校園隱蔽矛盾排查，精準(zhǔn)捕捉欺凌苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，把欺凌隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

來(lái)源：四川教育發(fā)布

編輯：Helen

審核：David