按照北約的傳統(tǒng)衡量標(biāo)準(zhǔn)，這個聯(lián)盟似乎已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

在唐納德·特朗普總統(tǒng)多年施壓以及俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)爭引發(fā)的日益警惕之下，北約盟國的國防開支已達(dá)到冷戰(zhàn)以來的最高水平。北約領(lǐng)導(dǎo)人已同意在2035年前逐步接近約占GDP 5%的新框架。

多年來，特朗普一直指責(zé)北約盟國過度依賴美國的軍事保護(hù)，而自身國防投入不足。他多次威脅要重新考慮美國對那些未能達(dá)到開支目標(biāo)的盟國的承諾，這使一個曾經(jīng)不起眼的聯(lián)盟基準(zhǔn)變成了北約核心政治衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

“真正喚醒所有人的是兩件事，”前歐洲和北約政策副助理國防部長、現(xiàn)任職于新美國安全中心的吉姆·湯森德告訴媒體。“一是2022年普京的入侵……二是特朗普，他來了，不管他是嚇唬他們還是羞辱他們，或者其他什么，這肯定也火上澆油了。”

離俄羅斯最近的國家行動最快。

波蘭目前在國防上的經(jīng)濟(jì)支出占比超過任何其他北約成員國。自2022年以來，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛都大幅增加了軍事預(yù)算。

長期以來被視為歐洲冷戰(zhàn)后軍事衰落象征的德國，啟動了一項大規(guī)模的重新武裝計劃，并設(shè)立了1000億歐元（約 7912.9億元人民幣）的特別基金，旨在重建聯(lián)邦國防軍。

從紙面上看，這些數(shù)字堪稱歷史性轉(zhuǎn)折。

根據(jù)北約最新年度報告，歐洲盟國和加拿大2025年的國防開支比上一年增加了20%。北約表示，自2014年以來，歐洲成員國和加拿大已增加了數(shù)千億美元的國防開支。

歐洲各國政府正在購買坦克、防空系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)以及火炮系統(tǒng)，同時競相補(bǔ)充因烏克蘭戰(zhàn)爭而耗盡的庫存。

但開支激增也暴露了賬面上的局限性。

“你必須從增加開支開始，但能力上的成果要過一段時間才能看到，”湯森德說。

烏克蘭戰(zhàn)爭揭示了大規(guī)模戰(zhàn)爭能多快耗盡彈藥庫存、壓垮生產(chǎn)線并壓垮和平時期的國防工業(yè)。

國防預(yù)算可以顯示政治承諾。但它無法顯示有多少個旅已準(zhǔn)備好部署、手頭有多少彈藥、武器能以多快速度生產(chǎn)，或者一個國家在戰(zhàn)爭開始后能否維持作戰(zhàn)。

這正是北約現(xiàn)在面臨的差距。

多年來，北約主要通過2%的基準(zhǔn)來衡量負(fù)擔(dān)分擔(dān)。它簡單、公開且易于比較。達(dá)到這一目標(biāo)的國家可以聲稱自己盡到了責(zé)任。未達(dá)到的國家則成為美國批評的目標(biāo)。

但烏克蘭戰(zhàn)爭表明，更高的國防預(yù)算僅僅是第一步。

一個國家可能達(dá)到基準(zhǔn)，但仍缺乏足夠的可部署部隊。另一個國家可能宣布一項重大武器采購計劃，但需要數(shù)年才能交付。第三個國家可能在人員、養(yǎng)老金或基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資金，但并未立即增加戰(zhàn)場實(shí)力。

就連北約領(lǐng)導(dǎo)人也越來越承認(rèn)這一區(qū)別。

“這不僅僅是增加開支的問題，”北約秘書長馬克·呂特在2026年早些時候表示，他呼吁“在正確的能力上進(jìn)行更明智的投資”。

呂特還警告說，隨著北約競相補(bǔ)充庫存并為與俄羅斯的長期競爭做準(zhǔn)備，不斷增加的國防預(yù)算必須與擴(kuò)大的生產(chǎn)能力相匹配。

湯森德表示，冷戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年較低的軍事開支導(dǎo)致歐洲和美國的國防工業(yè)萎縮。

“歐洲和美國的國防工業(yè)能力已經(jīng)萎縮，”他說。“它們失去了大規(guī)模提高產(chǎn)量的能力。”

現(xiàn)在，他說，各國政府正面臨一個現(xiàn)實(shí)：工廠無法立即生產(chǎn)出北約聲稱所需的武器。

“雖然資金到位了，訂單也在不斷涌入，但生產(chǎn)商卻在努力滿足需求，”湯森德說。

烏克蘭戰(zhàn)爭揭示了現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)爭能多快壓倒和平時期的生產(chǎn)體系。2022年后宣布重大采購計劃的歐洲政府，經(jīng)常遇到交貨周期長、供應(yīng)鏈緊張以及從炮彈到防空攔截器等關(guān)鍵領(lǐng)域的短缺問題。

麥肯錫最近的一份分析報告警告稱，“結(jié)構(gòu)性限制可能會拖延從開支到軍事能力的轉(zhuǎn)化過程”，并指出歐洲國防部門存在采購系統(tǒng)碎片化、工業(yè)瓶頸和生產(chǎn)周期長等問題。

這些延誤也凸顯了歐洲在多大程度上仍依賴美國的軍事技術(shù)和生產(chǎn)能力。

“歐洲目前依賴美國和美國的工業(yè)來提供他們知道自己需要的許多能力，”湯森德說。

他說，歐洲最難快速重建的能力包括防空系統(tǒng)、遠(yuǎn)程打擊武器、后勤網(wǎng)絡(luò)、情報能力以及充足的彈藥儲備。

“防空是他們需要的，他們還需要遠(yuǎn)程火力，”湯森德說，他指的是愛國者導(dǎo)彈系統(tǒng)和高機(jī)動性火箭炮系統(tǒng)（HIMARS）發(fā)射器，歐洲各國政府正競相采購這些系統(tǒng)。

但自俄羅斯入侵烏克蘭以來，對這些系統(tǒng)的需求激增，生產(chǎn)周期被拉長。

這已經(jīng)促使一些北約國家轉(zhuǎn)向其他地方。例如，波蘭轉(zhuǎn)向韓國采購主要武器，因為各國政府尋求更快的交貨周期。

歐洲國家正試圖擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)能力，以減少對美國供應(yīng)商的依賴。德國已加大彈藥生產(chǎn)力度，而一些民用工業(yè)公司已開始將其部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向國防制造。

盡管如此，湯森德表示，重建歐洲的軍事能力將需要數(shù)年時間。

他說，更大的問題是，北約能否足夠快地縮小這一差距。

“俄羅斯人會利用這一差距嗎？”湯森德說。